安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系一體化研究

劉勇堅(jiān)

(新疆維吾爾自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局地球物理探礦隊(duì) 烏魯木齊 830011)

0 引言

自2006年起,新疆有色地質(zhì)勘查局下屬各單位都陸續(xù)運(yùn)行了職業(yè)健康安全管理體系,并于2013年按照國(guó)家安全監(jiān)督管理總局的要求推行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。兩套管理體系的并存,明顯增加了各單位運(yùn)營(yíng)成本，降低了安全管理效率。因此,為提高管理效率、優(yōu)化人力物力資源，探索整合兩種管理體系的必要性和可行性。在求同的基礎(chǔ)上,進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化的一體化建設(shè),是當(dāng)前值得我們認(rèn)真研究的重要課題。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的聯(lián)系與區(qū)別

職業(yè)健康安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素，是通過周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA循環(huán),即“計(jì)劃、行動(dòng)、檢查、改進(jìn)”活動(dòng),要求組織在實(shí)施安全管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí),對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故的目標(biāo)。職業(yè)健康安全管理體系是20世紀(jì)90年代初期興起的現(xiàn)代安全管理模式。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2010年4月15日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2011年10月1日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》,地勘單位應(yīng)在2013年前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的聯(lián)系

⑴原理相同。安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的基本原理皆為系統(tǒng)化的PDCA戴明模型。

⑵基礎(chǔ)相同。安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系均以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制為主要目的管理體系。

⑶理念相同。安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,讓企業(yè)樹立任何事故都是可以預(yù)防的理念。

⑷實(shí)施方式相似。安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,都強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求、都強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別

⑴推行體系的出發(fā)點(diǎn)不同。職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則采取強(qiáng)制原則。

⑵運(yùn)行模式不同。職業(yè)健康安全管理體系是一套管理方法,而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn),分為基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)、設(shè)備設(shè)施安作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評(píng)價(jià)3部分,對(duì)每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每一臺(tái)設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)作業(yè)環(huán)境有明確的量值規(guī)定,以此來判定運(yùn)行單位是否達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

⑶起點(diǎn)要求不同。職業(yè)健康安全管理體系沒有起點(diǎn)要求，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有起點(diǎn)要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有等級(jí)劃分，導(dǎo)致起點(diǎn)不同。

⑷要素存在差異。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化由10個(gè)一級(jí)要素和53個(gè)二級(jí)要素組成;職業(yè)健康安全管理體系有5個(gè)一級(jí)要素和15個(gè)二要素,共計(jì)17個(gè)要素組成。

以上對(duì)比可以看出,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系具有相輔相成的關(guān)系,兩者有機(jī)地結(jié)合能有效達(dá)到有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的目的。

2 一體化建設(shè)的必要性

在實(shí)踐中，單一實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系存在諸多弊端,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⑴導(dǎo)致重復(fù)性工作。由于兩者間存在許多相同之處,建立與實(shí)施各自獨(dú)立的安全管理體系勢(shì)必造成工作上的重復(fù)。如培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施、法律法規(guī)的更新、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理及其相關(guān)記錄、日常監(jiān)督檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理與演練等等,均為重復(fù)性工作。重復(fù)性工作令員工反感和抵觸，影響工作效率。

⑵增加管理運(yùn)營(yíng)成本。建立與實(shí)施任何一個(gè)管理體系,都需要人力和物力，多重管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,增大了企業(yè)管理的整體復(fù)雜性和無序性，耗費(fèi)大量人力物力，降低生產(chǎn)效率。

3 一體化建設(shè)的可行性與途徑

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系之間的共同點(diǎn)是其進(jìn)行一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。兩個(gè)體系整合為一體化的基礎(chǔ)是基于兩者的共同點(diǎn)。為什么看似不同的兩個(gè)體系,有這么多的共同之處呢?回顧一下安全標(biāo)準(zhǔn)化的起草過程就不難理解了，安全標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家安監(jiān)總局在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,吸納了國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)成功的安全管理理念和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)要求,借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全管理體系,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,注重過程控制,做到持續(xù)改進(jìn),比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有更先進(jìn)的理念和方法,是現(xiàn)代安全管理理念和方法論的中國(guó)化。

通過一體化建設(shè),將二者的相同和相似的要求統(tǒng)一到一個(gè)管理體系中,制定統(tǒng)一的管理方針和目標(biāo),明確責(zé)任和權(quán)限,通過統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一文件控制、統(tǒng)一內(nèi)審和管理評(píng)審,統(tǒng)一組織實(shí)施,減少部門之間的矛盾和工作環(huán)節(jié),提高工作的協(xié)調(diào)性,確保執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)安全管理效能最優(yōu)化。

新疆有色地勘局應(yīng)以新疆有色地勘特色安全文化建設(shè)為目標(biāo),把握《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),注重職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范之間要素的兼容,進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),將兩者重點(diǎn)要素有機(jī)結(jié)合在一起,整合后的安全管理體系應(yīng)包含安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和原有職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的所有要素,突出事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)原則,做到目標(biāo)考核與過程控制相結(jié)合,制度約束與文化引導(dǎo)相結(jié)合,繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合,形成集安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范要求和職業(yè)健康安全管理體系要素為―體的安全管理體系。

為確保兩體系整合工作的順利實(shí)施,必須對(duì)體系文件編制人員進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整合培訓(xùn),組織體系建設(shè)專家深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),為體系的整合與建設(shè)提供面對(duì)面的服務(wù)與指導(dǎo)。

4 一體化建設(shè)的關(guān)鍵

⑴領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，并狠抓一體化建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，是兩體系整合工作的順利實(shí)施的前提。

⑵組織健全是基礎(chǔ)。安全管理體系一體化建設(shè)要將原有的各自人員隊(duì)伍進(jìn)行整編整合，健全一體化后組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)義務(wù)。

⑶現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)是關(guān)鍵。安全管理體系一體化建設(shè)的關(guān)鍵是現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。各單位在一體化建設(shè)中應(yīng)注重地質(zhì)勘查生產(chǎn)全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序的管理的落實(shí),把每項(xiàng)具體工作細(xì)化、量化到生產(chǎn)全過程,以精細(xì)化的制度去實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的行為、精細(xì)化的管理。

①保障投入。從保證人力和物力的投入入手,推動(dòng)一體化建設(shè)的發(fā)展，大力推廣使用新技術(shù)、新裝備,不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施。

②強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。做好文字記錄工作，加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施、資料等基礎(chǔ)性工作,確保設(shè)備的適用性、設(shè)施的可靠性、資料的規(guī)范性。

③目視化管理。將安全要素目視化，涵蓋生產(chǎn)運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)的安全和經(jīng)營(yíng)管理等全過程中。

④強(qiáng)化培訓(xùn)。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)一體化培訓(xùn)教育,使員工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)員工的積極性及創(chuàng)造性,將一體化建設(shè)工作變成其自覺行為。

⑤加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)日常檢查，深入安全現(xiàn)場(chǎng),搞好服務(wù),督促檢查,狠抓現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作的落實(shí),把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷引向深入并保持持續(xù)改進(jìn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系一體化具有相似的結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)要素,整合兩者既必要亦可行，對(duì)于已實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的新疆有色地質(zhì)勘查局下屬各單位,能充分體現(xiàn)整合體系的優(yōu)勢(shì),避免“兩張皮”現(xiàn)象,節(jié)約管理資源，有效提升安全管理績(jī)效,促進(jìn)新疆有色地質(zhì)勘查局的地質(zhì)勘查安全管理水平的不斷提升。