淺談欠發達地區城市道路建設存在的問題與對策

張全升

摘 要：我國城市建設日新月異，作為城市“骨架”的道路基礎設施建設是城市發展壯大的不可或缺因素。科學合理、便捷高地的城市道路網對促進城市的經濟的快速發展、方便城市居民的生產生活具有重大的的意義。欠發達地區城市基礎設施建設較經濟海發達地區相對緩慢滯后。提出經濟欠發達地區城市道路建設存在的問題和對策，為欠發達地區小步快跑、追趕超越發展城市道路建設事業提供建議。

關鍵詞：城市；道路建設；管理

引言

城市道路是城市中行人和車輛往來的專門用地，使連接城市各個組成部分（包括市中心區、工業區、生活居住區、對外交通樞紐以及文化教育、風景游覽、體育活動場所等），并與公路相連接的交通紐帶，使城市構成一個相互協調的有機聯系的整體。

1 欠發達地區城市道路建設存在主要問題

作為一名長期在城市建設一線工作的技術人員，目睹了欠發達地區城市道路建設點點滴滴，為其堅持不懈發展城市道路建設感到自豪的同時，對城市道路建設存在的問題予以分析：

1.城市道路建設的依據道路專項規劃得不到持續有效合理的執行。

規劃是龍頭，城市道路建設的依據就是道路專項規劃，道路工程專項規劃主要內容包括：對城市（鎮）對外交通、道路網布局及其規模論證；根據城市（鎮）道路的性質、功能、分類與分級；確定道路紅線寬度及對橫斷面布置進行綜合協調，提出建筑退線要求；確定道路平面位置及交叉口設計方案；確定控制點高程，進行道路豎向規劃；確定公共停車場等道路交通設施的布點和用地規模等。

2、城市道路設計標準《城市道路設計規范》長期未修編，道路設計標準以2012年為界，新老規范變化大，進而形成設計質量差異大，造成1990年以前建道路大部分道路已經破損，需要投入大量資金進行維修改造。

城市道路建設要嚴格依據城市規劃中的路網專項規劃實施，政府計劃批準實施的道路建設項目必須按照《城市道路設計規范》來確定道路的設計等級和標準。道路設計規范從技術標準方面要求設計單位按照城市道路專項規劃確定的每一條道路平、縱、橫指標合理的確定道路的斷面，縱向高程及雨污水排放、道路綠化、亮化、面層鋪裝等，統籌地安排與周邊道路、環境的協調。

3、城市道路施工技術、工藝相對落后，質量控制不力。

城市道路在設計荷載內使用，規范標準規定： 10年內不允許路面出現結構裂縫和下沉。然而，許多城市道路的使用壽命都達不到這樣的要求，中小城市和貧困地區的城市道路使用年限短的現象尤為突出。造成此問題的原因是多方面的，但主要還是施工過程中的質量控制，技術、新工藝更新尤為重要，項目工程責任主體單位監管不到位亦不容忽視。

欠發達地區城市道路道路工程大部分由本地建筑企業承包建設，施工企業資質低，專業從事市政道路施工的技術人員少，再加之培訓學習機會少、幾乎沒有學習借鑒大中城市一級資質專業市政施工企業城市道路施工技術、工藝，技術封閉落后，依靠傳統的施工方法，很少使用攤鋪機、平地機等大型機械來提高施工效率和質量控制。

4、城市建設資金不足

道路建設資金與道路建設的質量之間存在必然的聯系。“巧婦難做無米之炊”，道路建設是需要資金做支撐的。城市道路屬公益設施，投資主體是政府，要建設高質量的城市道路，必須要有足夠的政府資金投入。

欠發達地區，經濟落后，財政收入連基本的人員工資還需要中央財政轉移支付，用于地方基礎設施建設的資金極其有限；招商引資沒有突出的特色優勢，難以脫穎而出，資金籌措難度相當大。

2 解決措施

1、堅持規劃龍頭地位，持續有效地執行規劃城市確定的各專項規劃。

按照“因地制宜、嚴格標準、突出特色、彰顯優勢”的原則，充分挖掘地方歷史文化內涵和生態優勢，高起點、高標準、高質量編制規劃，確保規劃的科學性和前瞻性。精心編制整體規劃和道路專項規劃。道路設計設計要體現當地自然和人文特點。

加大規劃執法力度，人大作為規劃的批準單位，一是要對規劃的實施執行情況進行監督和彈劾，有效防止領導的短期政績工程、面子工程實施二隨意改變道路專項規劃；二是依據專項規劃審議建設主管部門年度城市道路建設計劃，引導大家樹立規劃是“龍頭”，建設一盤棋思想觀念，確保城市道路專項規劃實施的持續性。

2、加強城市建設系統管理人員的技術培訓和知識更新。城市道路建設管理涉及規劃、設計、規劃管理部門、發改部門以及項目建設單位，這些職能部門的決策、設計都直接關系到城市道路的標準、檔次以及質量。

在知識更新日新月異的今天，不學習新知識、新工藝、新方法，停滯不前是跟不上管理工作需要的。因此，要制定培訓學習規劃，對城市道路建設管理部門劃年度、分批次進行培訓，學習借鑒國際及國內其它城市的先進經驗和做法，力促城市道路建設建出特色，建上檔次。

3、加強施工企業的資質管理和技術培訓工作。

施工企業資質等級是一個企業技術、設備及管理能力的綜合體現。國家對建筑施工企業資質管理有一套完整的體系，每一年都要上報資料年檢，對技術力量、設備能力、資金流量、安全措施都有嚴格地標準限制。

建設主管部門要切實加強企業的資質管理，在加強年檢的同時，要對企業的技術人員狀況、設備儲配情況深入現場實地檢查，不停留于書面文字上的檢查，對不合格的，堅決整頓或取締。

4、加大城市建設資金拖入力度，多渠道籌措城市建設資金。

整合財力，發揮財政職能作用。對以下資金可以集中使用：城市維護建設稅；土地增值稅；城鎮土地使用稅收入；國土部門取得的土地收益；城建部門收取的市政公益設施配套費；舊城改造取得的收益及房屋開發公司上交的部分收益；水務、環保部門收取的水資源費、排污費；電力部門收取的工業用電附加；交通部門取得的上級返還資金；社會對城市基礎建設的捐助資金；財政預算安排的建設支出。把這些資金整合起來，由政府統一使用，集中建設幾個能拉動經濟發展和百姓關心的城建道路建設項目，發揮政府的引導作用。

總之，要改善城市道路建設現狀，重要的是加強規劃的龍頭地位，實行城市道路建設民主決策，加大建設資金的投入，才能形成良性的城市道路建設之路，使欠發達地區城市建設管理邁上新臺階。endprint