讓教育治理理性而有溫度

王品木 /濟南市教育局黨委書記、局長

王品木

濟南城臨水而建，城中人依泉而居。濟南教育建立在四千多年的城市歷史文化中，有著獨特的發展氣象。黨的十九大報告把教育放到優先發展的位置，明確了推動中國教育事業未來發展的思路與方向，給了濟南教育前進的目標和動力。今后一個時期，我們全市教育系統將緊密結合濟南教育實際，奮力啃下當前教育改革中難啃的“硬骨頭”，努力辦好每一所學校，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育。提高區域教育治理水平，以理性的頂層設計和人文的價值思考，關注教育發展中“人”的需要，做有溫度的濟南教育，推進區域教育現代化。

創新區域治理結構，激發辦學活力

黨的十九大報告提出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。濟南市在推進教育現代化進程中，把推進治理現代化作為實現區域教育現代化的重要方式和途徑，不斷調整治理結構，深入推進放管服改革，把握區域教育平衡的“正螺旋”，建立尋求多方參與的管、辦、評分離的治理新格局。同時不斷提升依法辦學水平，推進供給側改革，促進了城市教育的優質、均衡發展，激發了辦學活力。

構建管辦評治理體系，加大依法治教力度。我市進一步簡政放權，探索建立管辦評分離的新治理體系。改革“管”，從全能政府的事無巨細“微觀”管理向“宏觀”治理轉變；激活“辦”，制定權力清單，擴大辦學自權，激發辦學活力；科學“評”，引入第三方教育評價機制，建立科學的區域評價體系。通過建立區域管辦評治理體系，構建政府、學校、社會的新型關系，釋放學校多樣特色發展的內生動力。

提升治理能力，人人都是改革的主體。治理現代化包含兩方面內容，一是治理體系現代化，二是治理能力現代化。完善的治理體系，也需要高效的執行力；區域教育治理水平，取決于教師、校長的辦學水平。我市在推進教育現代化的進程中，努力提升教師、校長參與治理的能力，使人人都成為改革的主體。

我市全面完成校長職級制改革任務，深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，高度重視教師隊伍建設，試點教師編制人事制度改革，探索多種教師公開招聘形式，加大赴師范高校直接招聘優秀畢業生的工作力度，學校新招聘教師崗位所有學科實行“先面試后筆試再試講”的組織形式，有序推進全市招聘工作創新。加大教師培訓力度，去年全市共有54888名教師報名參加遠程研修，完成132名“名師和優管工程”人選的5年培養和屆終考核。完善師德建設長效機制，下發《2017年濟南市中小學校師德師風建設工程實施方案》，開展“樹師德、正師風”治理有償補課專項活動，疏堵結合深入治理在職教師有償補課。有償補課行為得到了一定遏制，逐漸形成了風清氣朗的區域教育環境。

深化供給側改革，促進區域均衡發展

推進教育供給側結構性改革，是實現教育現代化的重要內容，我國教育改革的難點和重心主要在供給側。教育供給側是教育政策、制度、資源、服務的供給方，一般包括政府、教育管理者、學校等主體，相對于學生、家長等主體，就需求側而言，供給側掌握著資源，并掌握著與之相對應的管理權、配置權、決定權等。供給側決定著教育政策和制度，也決定著提供什么樣的教育服務，這就意味著需求側的學生和家長就要接受相應的教育資源。我市緊密貼合需求側，把握家長和社會需求，一切以學生為中心，一切圍繞學生成長、家長滿意和社會需要，著力推進教育供給側改革，于動態中努力實現建立較平衡的區域教育治理結構，促進區域教育持續創新發展。

制訂適切的改革政策、制度。我們在大量調研的基礎上，編制了《濟南市加快教育事業發展三年行動計劃》《濟南市中心城區基礎教育設施三年建設規劃》，為剛性落實規劃，配套制定了《關于優化濟南市教育資源配置的實施意見》，從政策、規劃、建設、制度、保障等多方面全方位調整完善學校建設工作機制，力還舊賬、不欠新賬，促進教育設施配建更科學、更及時、更優化。

優化教育資源配置。不斷加大教育投入，將解決大班額問題納入2017年市政府工作報告，列入年度重點督查項目；為全面解決“大班額”問題，我市近兩年共計投入74.4億元，累計竣工中小學校187所，增加學位19萬個，新建、改擴建學校竣工數均居山東省第一位；深入實施學校標準化建設、“全面改薄”等工程，基本實現城鄉義務教育階段學校辦學條件標準化，推進資源配置的均衡。推動“集團化辦學”“城鄉管理”“名校托管”等戰略，全市義務教育階段集團化辦學覆蓋率達到47%，優質教育資源共享帶動作用凸顯，實現管理水平的均衡。堅持區域內教師交流輪崗制度，年內3908名城鄉教師參與交流輪崗，推進師資配置的均衡。

全面提升教育質量。加快實施“領航學校、特色學校、新優學校”創建行動，通過差異化的發展定位和目標任務，引導所有學校將教育工作重心從“量”的增加轉移到“質”的提升。到2020年，市級層面將遴選、培育、創建三類學校150所，覆蓋全市基礎教育20%的學校，通過創建行動讓每一所學校發生真實的改變和質量提升，最終實現辦好百姓家門口每一所學校的目標，推進教育質量的均衡。

我市深化基礎教育課程改革，積極構建大中小幼一體化德育課程體系，探索長短課、大小課、跨年級等多種課程方式；主動對接新高考，指導高中學校實行選課走班，開展生涯規劃教育，有效滿足學生個性化發展需求，促進學生全面健康成長；推進現代職業教育體系建設，服務區域經濟發展能力顯著提升。

強化教育服務功能。我市不斷強化教育服務功能，堅持改革舉措與百姓心聲同頻共振，妥善解決中小學冬季取暖問題。采用“食堂+配餐”模式讓學生吃上“放心午餐”，實現了配餐全覆蓋。下發《關于進一步做好中小學生課后服務工作的通知》，建立學生課后服務長效機制，做到“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有看護”，有效解除了家長的后顧之憂。

黨的十九大為我們指明了今后工作的目標和方向，“泉城”濟南在厚重的文化土壤里汲取發展的力量，始終以“人”的發展為改革目標。我們教育工作者將以高度的責任意識、飽滿的工作熱情和扎實的工作作風，凝心聚力，務實擔當，精準施策，改革創新，以法治的思維和理性的態度，為堅守教育溫度、辦好人民滿意的公平而優質的教育不懈奮斗。