生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》種植業污染防控成治理重點

本報訊近日，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，提出通過三年攻堅，鄉村綠色發展加快推進，農村生態環境明顯好轉。這意味我國全面對農業農村污染治理開展攻堅。農業農村污染治理是中央提出的污染防治攻堅戰七大戰役之一，也是實施鄉村振興戰略的重要任務。

近年來，我國農業農村生態環境保護取得積極進展。但總體上看，保護形勢依然嚴峻，村莊“臟亂差”問題在一些地區依然比較突出。實施《行動計劃》有助于突出重點區域，動員各方力量，推進農村人居環境整治和農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，補齊農業農村生態環境保護突出短板。

《行動計劃》提出到2020年，實現“一保兩治三減四提升”。“一保”即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境干凈整潔有序；“三減”即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量；“四提升”即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。為此，《行動計劃》明確了加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理、著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染、提升農業農村環境監管能力等5方面的主要任務。

《行動計劃》提出，要著力推進種植業污染防控。到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。

要深入推進秸稈、農膜資源化。聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，擴大秸稈綜合利用試點范圍，深入實施東北地區秸稈處理行動，整縣推進秸稈處理利用。采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，提升秸稈收儲運專業化水平。同時，要推動出臺農膜回收管理辦法。探索生產者責任延伸機制試點，地膜回收責任由使用者轉到生產者，農民由買產品轉為買服務，推動將地膜回收與地膜使用成本聯動。

與此同時，《行動計劃》將農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、保障農村污染治理設施長效運行等內容作為攻堅任務，細化了農村生活垃圾和污水治理的工作目標，提出了明確的整治措施。

業內認為，文件在完善經濟政策、發揮村民作用、培育市場主體等方面有亮點。《行動計劃》提出，建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環境，科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品，合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理。這些都將進一步激活農業農村污染治理的有效途徑。