中國農資流通行業信用體系建設指導意見（2018-2022）

農業生產資料是我國農業生產的重要物質保障，是保障國家糧食安全和服務鄉村振興的重要一環，也是行業信用體系建設的重要領域。為深入貫徹黨的十九大報告精神及國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(以下簡稱“綱要”)的有關要求，全面落實國家社會信用體系建設的重大部署，深入推進中國農資流通行業信用體系建設，持續提升我國農資流通行業信用體系建設質量和水平，增強全行業的誠信意識，營造優良信用環境，促進農業健康可持續發展，服務鄉村振興，特制定本指導意見。

一、農資流通行業信用體系建設現狀及意義

(一)農資流通行業信用建設現狀

中國農業生產資料流通協會(以下簡稱“協會”)自2006年以來，積極推進農資行業信用體系建設，在行業內開展了大量與誠信建設相關的活動和工作。組建了行業信用體系建設專門機構——協會信用管理中心，開展了系列誠信主題推選活動和信用評價工作，倡導行業誠信合作和自律經營；制定了“行業信用體系建設行動方案”、相關制度和辦法，組織企業簽署誠信自律宣言和信用承諾書；初步培養了行業信用體系建設人才隊伍，使行業信用建設開始不斷走向規范化、標準化、信息化，在行業內和社會上產生了積極影響。

中國農資流通行業信用體系建設雖然取得了一定進展，但與國家對行業信用體系建設的要求相比仍有差距。主要表現在：一是企業普遍對行業信用體系建設的必要性、重要性和緊迫性認識尚不充分，對信用體系建設的認識還存在片面性和局限性且缺乏自覺性與主動性；二是農資流通行業發展處于轉型期，行業集中度和市場規范度不高、假冒偽劣較多，失信行為仍較普遍；三是行業信用信息化程度不高，信用信息采集和共享難點眾多；四是信用結果在市場準入、項目招投標等方面采信和應用不足；五是在農資流通企業和上下游供應鏈中，各種失信行為相互交織影響，對農資流通行業的健康發展和為農服務形象帶來了嚴峻挑戰。

(二)信用體系建設是農資流通行業健康持續發展的重要基礎和保障

當前農資行業正處在轉型升級的變革進程中，農資行業和農資企業對一個良好的信用環境有著迫切需求。農資行業作為服務農業的基礎性和先導性行業，應當具有深入推進信用建設的高度自覺和自信，成為各行各業信用建設的示范和表率。因此，深入推進農資流通行業信用體系建設，不僅是構建社會信用體系的重要內容，也是增強企業依法經營意識和提升品牌形象的內在動力，更是實現農資行業轉型升級健康發展的重要保障。

二、農資流通行業信用體系建設的總體要求

(一)指導思想

深入推進農資流通行業信用體系建設，要以黨中央、國務院的總體要求為指導，以遵守國家信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全行業的征信系統為基礎，以培育行業誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高行業全體成員誠信意識和信用水平、改善行業發展環境為目的，結合行業自身特點，充分激發農資行業廣大企業和相關主體參與信用體系建設的熱情和積極性，在國家發改委等相關國家主管部門的監督和指導下，全面貫徹落實行業信用體系建設的“兩大建設、三大任務、五項要求”，使誠實守信成為全行業的自覺行為規范，持續推進農資流通行業信用體系建設。

（二）基本原則

依法治企，行業自律。在依法治國的大背景下，農資流通行業要堅持依法治企，主動對接國家和行業制定實施的信用建設發展規劃，遵守信用建設法規和標準，逐步形成并不斷強化行業自律。進一步強化中國農資流通協會等行業社會組織自身的行業服務與自律職能，充分發揮引領行業發展的作用，發揮市場機制作用，加快完善信用制度建設和宣傳推廣，率先垂范，積極鼓勵和調動行業力量廣泛參與，共同推進，形成信用體系建設合力。

明確重點，有序推進。明確行業信用體系建設的重點任務，針對行業信用建設的薄弱點，通過建立并完善一批行業信用管理制度，優化行業總體信用建設環境；充分結合行業特點，針對行業信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，制定行業信用體系建設的發展規劃與戰略，既要立足當前，又要著眼長遠；明確發展思路、目標和階段任務，統籌安排，科學規劃，規范管理、穩步有序推進行業信用體系建設。

重點突破，強化應用。選擇行業重點企業和重點領域，以信用評價和信用應用為抓手，積極推廣信用建設的創新經驗，通過對信用信息的歸集、優化、整合和應用，規范信用服務體系，促進信用信息互聯互通、協同共享，著力健全信用獎懲聯動機制并維護信用信息安全和信息主體權益，營造誠實、自律、守信、互信的行業信用環境。

(三)總體目標

到2020年，農資流通行業信用體系建設基礎性標準體系應基本建立，實現信用信息目錄公開，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全行業以及上下游企業的信用信息歸集和共享系統基本建成，企業信用評價工作有序開展，評價結果在行業得到普遍認可和采信，行業信用建設取得明顯進展，行業發展信用環境明顯改善。

到2022年，信用制度和標準體系基本健全，全國統一的農資行業信用信息共享歸集和共享平臺和“信用農資”網站建設完成并良好運行，市場主體信用記錄覆蓋率達到90%以上，行業信用等級評價普遍開展，覆蓋農資流通行業80%的省級公司和40%的市縣級農資流通企業，農資流通行業信用服務市場體系比較完善，信用信息和信用產品得到廣泛應用。

同時，以信用為核心的市場監管機制和獎懲機制全面發揮作用，社會力量積極參與信用建設形成合力，信用專業人才隊伍基本形成，全行業誠信意識和信用水平普遍增強，行業重點領域信用建設取得顯著成效，初步建成滿足行業健康發展要求的信用體系，行業為農服務和服務鄉村振興實力顯著增強。

三、農資流通行業信用體系建設的重點工作

（一）加強法律法規和制度建設

1.推動完善相關法律法規

根據國家信用法律法規和政策制度的整體安排部署，依法依規開展農資流通行業信用體系建設工作，并積極參與推動相關法律法規的逐步完善。

2.建立健全信用制度

加強行業信用制度建設，研究制定《農資流通行業市場主體信用評價管理辦法》《農資流通行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》等系列制度，夯實農資流通行業信用體系建設的制度基礎。

（二）建立信用信息歸集和共享交換體系

1.加強信用信息標準化建設

建立以統一社會信用代碼為基礎、全國統一規范的農資流通行業信用信息標準。統一信用信息目錄與相關技術規范，編制并發布農資流通行業信用信息目錄、農資流通行業市場主體信用信息數據庫表結構及標識符等行業標準。

2.加強市場主體信用記錄和信用鏈建設

以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標為重點，建立健全農資流通行業市場主體信用檔案，逐步實現信用記錄全覆蓋。農資流通行業的信用狀況受到供應鏈和需求鏈信用狀況的連帶影響，要把農資流通企業、農資生產企業和農資消費客戶的誠信作為整體，完善生產端和消費端信用檔案，形成信用鏈管理機制，以構筑流通行業信用鏈作為創新工程，著力整合上下游企業信用信息，全面推進農資流通行業信用建設。

3.建設信用信息數據庫系統

建設農資流通行業法人和其他組織、自然人信用信息數據庫。按照農資流通行業信用信息目錄，持續歸集與整合各部門的信用信息資源，實現信用信息的電子化存儲和管理。

4.建設信用信息共享交換平臺

建設全國統一的農資流通行業信用信息共享交換平臺，建立暢通的信息數據傳輸與交換系統，實現各地區、各領域信用信息系統的互聯互通和信用信息的共享交換，并做好與國家統一信用信息共享交換平臺對接的各項工作。

5.建立完善農資質量追溯體系平臺

結合行業發展實際，進一步加強開發和應用以現代信息技術為基礎的農資物聯網技術，利用市場倒逼機制，建立完善農資質量追溯體系平臺，從源頭上有效預防假冒偽劣農資流入市場、保證農資質量，提升農資監管水平和促進行業信用建設。

（三）推進信用信息公開與使用

1.建設“信用農資”網站

建設全國統一的農資流通信用門戶網站——“信用農資”，強化網站內容建設與功能拓展，客觀公正披露農資流通行業市場主體的守信與失信信息，提供農資流通行業信用信息查詢服務，發布“紅黑名單”和信用評價結果，打造農資流通行業網上信用服務窗口，實現與“信用中國”等網站的有序對接。

2.推進市場主體信用信息公示

在“信用農資”網站設立市場主體信用信息公示專欄，在保護涉及公共安全、商業秘密和個人隱私等信息的前提下，及時公示市場主體的信用信息，并對法人和其他組織、自然人申請公開的信用信息依法予以公開。

3.加強信用信息應用

推動有關部門和單位在行政審批、資質審核、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域應用農資流通行業市場主體信用信息和信用產品，并將其作為重要參考依據；鼓勵社會征信機構加強對農資流通行業公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務產品；引導市場主體在商務合作、經濟往來等活動中使用信用信息和產品；推動金融機構在信貸審批、風險防范、證券發行、信用擔保等方面使用信用信息和產品。

4.保護信用信息主體權益和信息安全

充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在農資流通行業信用信息主體權益保護中的作用，切實保護信用信息主體權益。建立完善農資流通行業信用信息保護和安全監控體系，加強信用信息系統安全管理，開展安全認證和安全風險評估，實行信用信息安全等級保護，建立和完善信用信息安全應急處理機制，加強信用信息安全基礎設施建設。

（四）完善信用評價體系

1.建立健全信用評價制度

出臺《中國農資流通行業市場主體信用評價管理辦法》等系列制度，對評價對象、評價標準、評價方法、評價程序、動態管理等內容作出明確規定，嚴把評價質量關，做到標準公開、程序公開、結果公開，確保信用評價結果的真實可靠性和客觀公正性，保障信用評價工作有序開展。

2.規范信用評價機構管理

培育和引進合格的、具有資質和經驗的第三方信用評價機構，加強對評價機構的管理，嚴格評價程序，要求其依法依規開展評價活動。

3.積極應用信用評價結果

將農資流通行業市場主體的信用評價結果記入其信用檔案，并適時適當在“信用農資”等網站公布。推動有關部門和單位在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質管理、日常監管、評優評獎、金融信貸等工作中，積極應用信用評價結果。

（五）加強以信用為核心的市場監管

1.建立健全信用承諾制度

全面建立農資流通行業市場主體信用承諾制度，要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾，將簽署的信用承諾納入信用檔案，作為事中事后監管的參考，并接受社會監督，實現政府監管和社會監督有機結合。

2.加強守信聯合激勵

多渠道樹立農資流通行業誠信典型，聯合其他部門對誠信市場主體實施守信激勵。拓展對誠信市場主體實行“綠色通道”、優先辦理、簡化程序等激勵政策，在政府采購、專項資金補貼等方面給予優先支持，將誠信市場主體優良信用信息及時在“信用農資”網站等權威媒體進行公示。聯合社會機構對農資流通行業誠信市場主體給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

3.健全失信聯合懲戒機制和信用紅黑名單制度

依法依規對農資流通行業失信行為作出處理和評價，將嚴重失信主體列為重點監管對象，聯合其他部門對嚴重失信主體采取懲戒措施。建立與完善農資流通行業誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范紅黑名單產生和發布行為，建立健全動態退出機制。

（六）調動社會力量參與行業信用體系建設

1.充分發揮行業協會的組織作用

中國農資流通協會及各地方農資行業社會組織等應當組織指導行業積極參與農資流通行業信用體系建設，在信用信息歸集、信用評價、標準制訂、聯合獎懲等方面發揮積極作用。同時發揮行業組織的協調和監督作用，推動行業組織指導和督促會員單位積極參與信用建設。

2.引導企業加強信用建設

引導農資流通企業等各經營主體樹立誠信經營理念，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節強化企業誠信自律。督促農資流通企業加強信用管理制度建設，構建完善的事前預防、事中管控和事后追責的信用風險管控機制。

3.培育和發展信用服務項目

支持信用服務產品研發和應用，鼓勵發展信用征集、信用評價、信用咨詢等多種業務，可通過向全社會發布行業年度信用體系評價報告及階段性的行業信用預警報告，針對社會信用需求方，探索開展響應企業實際需求、實事求是的“信用定制”服務，幫助誠信企業在政府采購、招投標、投融資等方面解決實際問題，不斷提升信用應用服務能力和水平。

（七）強化信用建設培訓工作

組織開展農資流通行業信用體系建設培訓，在農資流通行業各類培訓中進一步充實誠信教育和信用管理內容，通過積極組織召開系列信用建設主題會議和論壇、編制農資流通信用宣傳材料等，向行業從業人員和社會公眾普及信用知識和政策制度。同時積極宣講國家關于加強社會信用體系建設的決策部署和政策規定，推廣誠信企業先進經驗，剖析失信企業典型案例，發揮示范和警示作用，促進企業和從業人員增強信用意識，提高企業信用建設和管理能力。

（八）研究完善行業信用建設標準體系

積極適應和完善農資流通行業信用體系建設的新情況新要求，在信用信息歸集共享系列標準、信用評價指標體系標準、紅黑名單分類和認定標準、守信激勵與失信懲戒標準和信用應用服務標準等領域，持續研究完善行業信用建設相關標準體系，建立起農資流通行業信用建設標準體系框架。

四、信用體系建設工作保障體系

信用體系建設是農資流通行業的一項關鍵性戰略工作任務。要加強組織領導，明確責任，統一規劃，整體推進，有效建立信用工作組織體系，確保信用工作有管理制度、有專人負責、有考核監督。

（一）加強領導和組織建設

由中國農資流通協會負責中國農資流通行業信用體系建設的統一規劃和實施。進一步加強和完善行業信用體系建設領導小組及下設的信用管理中心的職能和人員配置，提升組織協調和管理能力。各農資流通企業要統籌安排本企業的信用體系建設工作，強化與農資流通協會的溝通協調，加強對信用工作的領導，明確歸口管理部門，設立相應崗位及專兼職人員。推進企業信用管理崗位培訓，建立企業內部信用考核與評價制度，將信用工作作為目標責任考核的重要內容，將信用建設資金經費納入企業全面預算管理。各基層農資流通企業按照行業信用體系建設總體部署，設立信用工作歸口管理機構，明確專人負責，落實信用工作制度和考核辦法，著力提升企業的信用價值和形象。

(二)強化人才和資金支持

推動開展多層次的信用教育和培訓，培養農資流通行業信用管理專業化隊伍，鼓勵信用管理人員學習與交流。加強信用專家隊伍建設，建立農資流通行業信用工作專家庫，邀請國內外專家學者和信用管理工作者研討交流，開展相關課題研究，推進農資流通行業信用理論與實務研究和成果轉化應用。各農資流通企業要把信用人才隊伍建設納入企業人力資源發展規劃，制定信用培訓制度和方案，逐步設立信用管理崗位。強化對信用管理和建設的資金支持，鼓勵社會資金參與農資流通行業信用體系建設，形成多元化的投融資體系，確保農資流通行業信用體系建設順利開展。

（三）強化監督和宣傳推廣

引導農資流通行業信用體系建設各參與主體建立《信用工作督查及考核制度》，并制定可行措施，加大檢查監督力度。制定相應的激勵約束辦法，建立工作目標責任制，細化分解工作任務，明確責任人，每項工作都要制定進度計劃，確保完成各項建設任務。同時通過積極組織開展多形式的信用主題活動，有計劃、有重點地開展信用宣傳，加強利用各種媒體、各種活動及時宣傳農資流通行業信用體系建設工作成果及進展，不斷宣傳普及信用知識，提高企業信用意識，增強企業信用風險防范和自我保護能力，在全行業營造互信、守信、誠實、自律的良好氛圍。