南京市小學生“彈性離校”政策研究

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(江蘇省南京市雨花外國語小學)

隨著國家對于教育問題的日益關注，一些有利于學生全面發展的教育政策不斷出臺，同時，一些針對學生，方便家長的教育政策也日益成為國家關心的焦點問題，教育政策的根本出發點是為了方便家長，促進學生的全面發展。但是，實踐是檢驗真理的唯一標準，教育政策的好壞，必須從教育政策的嘗試當中獲取經驗教訓，本文就基于對于彈性離校政策的分析，淺析了教育政策如何從有意義的嘗試到落地生根。

一、彈性離校政策的提出

在一些雙職工家庭，小學生的離校時間較早成為困擾家庭核心問題，社會對于學生關注度越來越高，對于家長與學生之間關系越來越重視。接送孩子，時間與上下班兒時間沖突的問題成為人們激烈討論的核心。學生統一時間放學，便于學校的教學管理工作。但是具體到一些家長身上，帶來的可能是困擾。比如說，父母是雙職工的家庭，單位要到下午五六點才能下班，如果碰上加班，那就更沒確切的回家時間了。但是孩子卻是按時放學的，這樣不但家長無法去學校接孩子，因此擔心孩子放學路上的交通安全，而且孩子回家以后也是一個人在家，同樣讓人牽掛。

基于這種情況，南京市首先實行了彈性離校政策，在這種政策制度下，許許多多的家庭，成為該種政策的受益者，不僅充實了小學生的課外生活，而且解決了家長的后顧之憂。但是彈性離校政策也有一定的弊端，彈性離校政策加重了老師的負擔，而且目前彈性離校多為學校自管自辦，缺乏一定的監督機制，并且學校也面臨著很大的經費以及人力壓力。

二、彈性離校政策有意義的嘗試

2013年，南京一些小學曾試驗過彈性放學制度，孩子放學時間從原先的下午3點多延遲到6點，為不能按時接送孩子放學的家長提供方便，不收額外費用。但是，實施了一段時間后效果并不理想，有的學校干脆就留止了這個政策。南京雨花外國語小學、建鄴區新城小學等學校選擇自管自辦或自管他辦的形式照看孩子。學校都制定了詳細的值班表，多數學校還是由本校老師推遲下班輪流值班看班。有的班級選擇留校的學生并不多，這樣學校把幾個班級的學生集中到一起，由值班老師在班級給孩子們放放視頻，講講故事，讓其讀書做作業，到5點(4月1日開始延遲到6點)送交家長手中。由于教育部門有規定不準留校學生由老師課外輔導學習，所以留校的學生基本上都是自主看書、由老師照看到點放學。

蘇州也有一些學校在嘗試類似的彈性放學機制。從本學期起，蘇州勝浦實驗小學就推出了“愛心班”，每天下午4：05開始對各種原因遲接的學生，在固定教室進行義務看護管理，直至家長接走最后一個孩子。據了解，該學校的學生大部分是外來人員子女，學生放學后和家長下班之間就出現了一段“空窗期”，且很多沒有爺爺奶奶幫忙接送。學校行政人員、班主任、黨團員為此組成“愛心班”，學生可以在此做作業等待家長來接，且不收任何費用。無獨有偶，蘇州獅山實驗小學在2010年2月就開始嘗試“平安志愿者”，專門設有一批由老師擔當的“平安志愿者”，每天在接送亭、校門口、學校大廳、教學樓梯口維持放學秩序。家長若不能按時來到的，學生就被安排到接送亭等待家長。這樣算來，比南京提倡試點時‘彈性放學”機制足足早了3年多。蘇州市實驗小學也始終設有“困難班”。“困難班”會把每個年級有上下學困難的學生聚集起來，以方便家長接送。其實，早在2010年，上海市小學就推出放學后看護服務。看護服務將以保障學生安全為主。不得收取費用，不得集體補課。上海市教委要求，各區縣教育局督促各小學做好調查摸底工作，對確有困難的學生提供放學后的看護服務：研究和制訂看護工作制度，規范管理；發揮家長委員會的作用，向家長做好宣傳工作。各小學提供的放學后看護服務以保障學生安全為主。在看護服務時間內要為學生完成作業、開展游戲活動和課外閱讀提供條件。期末考試結束到正式放假之前這段時間也屬于正常的學期中，學校應合理安排教師閱卷和對學生的教育活動，應組織學生到校，參加專題教育課、班團隊活動、社會實踐活動等。上海市教委表示，各小學提供看護服務所需的經費將由區縣教育局列入財政預算，統一安排，也可從學校日常經費中開支。不得將看護工作作為學校教學的延伸，不得收取費用，不得集體補課。

西安市政府明確，“彈性離校”主要針對正常放學后按時離校有困難的小學一年級、二年級、三年級學生，以及確實有困難的其他學生。“彈性離校”以家長自愿報名、學生自主參與為前提，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉有困難學生參與。西安市教育局基教一處副調研員楊誠表示，試點過程中可能無法完全滿足每一個有需求的家長：“如再延長離校時間，會影響學校老師的正常休息，也會影響學生的身心健康。此外，嚴禁任何單位和個人向學生家長直接或者變相收取任何費用，嚴禁任何單位或個人擅自“搭車”進行其他有償服務。對于即將實施的這項政策，西安的小學生家長們普遍表示歡迎。

三、彈性離校政策如何落地生根

有專家指出，實施“彈性離校”至少有四點好處：一是減輕家長心理負擔和經濟負擔。從前，很多家長從學校接 上孩子后，緊接著又把孩子送到“托管 班”，但有的“托管班”認錢不認人，隨孩子自己折騰，稍有不慎，就可能發生 安全事故。二是增加了孩子樂趣。由于 嚴禁補課，孩子可以在學校與同齡人玩耍。三是緩解了家長和學校的關系。在 托管費不斷上漲的當下，學校這一公益 舉動充滿善意，會感動家長，更會促使 家長主動配合學校，做好各種工作。四 是緩解了交通壓力。由于放學時間不再集中于固定時間段，家長錯開時間接子，減輕了城市交通壓力。

彈性離校政策實施了一段時間后效果并不理想，有的學校干脆就留止了這個政策。那么，這個政策為什么會流產呢？究其原因有二：(1)家長有兩種心理：一是想多學點，二是推托責任。然而教育部門規定在校不準補課，那么家長就很失望。學生被集中在一起有點像等待家長來接。而有些家長并不是上班沒時間，甚至自己打麻將逛街應酬，推卸自己的責任，把孩子交由老師照看。有的家長到點也不來接，推托自己有事，好像老師應該為他們服務，把老師當保姆。(2)學生在校延時后的安全問題。幾個班級陌生學生集中在一起，老師也不熟悉個體情況，管理難度非常大。學生會打鬧，有些意外隨時會發生，這段時間發生意外也是由學校負責。學生在校時間過長，也有點不耐煩待不住了，畢竟是孩子，一天十幾個小時在校，是不利于身心健康的。

基于這些情況，各地教育局，學校要根據本地的自身情況來制定相應的政策，將這項好政策進行到底。

四、結束語

彈性離校政策是基于社會的熱點問題提出來的，這種教育政策在各地進行了有意義的嘗試，我們要吸取經驗教訓，努力改革，使這種政策落地生根。