新常態下東北區域經濟供給側結構性改革研究

周恩超

(黑龍江旅游職業技術學院，哈爾濱 150086)

0　引言

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側結構性改革是黨中央根據中國經濟發展新形勢提出的新的治理理念和治理思路，與需求管理相對，旨在提高供給質量、優化供給方式、調整供給結構，通過改革生產和供給更好地滿足日益升級的需求。東北地區進行供給側結構性改革具有深刻的國際國內背景。中國東北經濟面臨的主要問題在于供給端的生產領域。長期以來，單純依靠需求管理的政策和方法已經無法擺脫經濟發展困境。因此，只有適時調整治理方式，從生產端入手進行供給側結構性改革，才能創新經濟增長動力，實現持續穩定發展。

1　供給側結構性改革的意義

1.1　適應和引領經濟發展新常態的需要

新常態階段，我國面臨著產能嚴重過剩、房地產泡沫、外部金融等風險，面臨著“三期疊加”的嚴峻挑戰。因此，我國經濟發展新常態還意味著要不斷優化產業結構、產品結構、收入分配結構等經濟結構，促使經濟增長從要素和投資驅動轉向創新驅動，培育經濟增長新動力。供給側結構性改革正是為了適應和應對經濟發展新常態而提出來的，是我國經濟治理思路的重大調整，積極推進供給側結構性改革有利于解除供給約束，充分發揮生產和供給對經濟增長的拉動作用，促進我國經濟的長期穩定增長和可持續發展，進而實現經濟發展轉型升級。因此，供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的需要。

1.2　轉變經濟發展方式的重要舉措

改革開放以來，我國依靠大量的資源能源投入和低廉的勞動力優勢取得了巨大的經濟發展成就，成為世界第二大經濟體。但以往外延式的經濟發展方式已經難以維續經濟的高速增長，轉變經濟發展方式迫在眉睫。經濟增長取決于勞動力、資本等生產要素的數量、結構以及要素使用效率，在經濟發展新常態階段，單純依靠大量的勞動力和資本等要素的投入已經不能滿足經濟中高速增長的需要。因此，要致力于經濟發展方式的轉變，通過提高生產要素的使用效率和科學技術研發能力來拉動經濟增長，實現全面協調可持續的發展。供給側結構性改革就是從生產端入手，通過提高全要素的使用效率來增加有效供給，促進經濟的長期穩定增長。因此，供給側結構性改革的推進有利于推動經濟發展方式的轉變，是轉變經濟發展方式的重要舉措。

1.3　適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇

世界上最大的發展中國家，我國受到的最直接的影響是出口受阻，出口額迅速下滑，另外還造成大量的失業，增大了資本市場的風險。為了應對此次金融危機，西方發達國家吸取經驗教訓，將經濟發展的重心轉移到實體經濟，紛紛實施再工業化戰略和制造業回歸。而我國主要是采用了需求管理的方法，利用財政政策和貨幣政策刺激經濟增長，效果卻不盡如人意，我國經濟增長速度持續下滑，經濟發展進入“新常態”階段。面對日益激烈的實體經濟的競爭，我國及時調整經濟治理思路，將宏觀調控的重點由需求端轉向供給端，實施供給側結構性改革，力求經濟的長期穩定增長，增強國際競爭力。因此，供給側結構性改革是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

2　東北區域經濟供給結構現存的問題

2.1　結構性失衡突出

結構性失衡問題是東北經濟發展的主要障礙之一，東北經濟結構性失衡問題主要包括產業結構失衡和產品結構失衡兩個方面。產業結構失衡主要表現在：東北經濟發展中三大產業比例不協調，其中第二產業——工業占比過高，第三產業——服務業發展緩慢，第二產業——工業內部結構也不合理，重化工業比重過大，主要有鞍山鋼鐵工業、大連造船工業、大慶石油工業、沈陽機床、長春一汽等工業基地。東北三省的產業結構非常趨同，不利于各省產業的優勢互補與聯合發展。因此，產品供給已經不能滿足廣大消費者對高品質商品和服務的需求，即有效供給不足，供給已經不能適應需求的變化，供給需求結構不匹配。

2.2　落后產能嚴重過剩

落后產能是指生產工藝和生產技術水平較低、高污染高能耗的生產能力。基于豐富的資源和前期政策的刺激，東北地區重化工業投資規模不斷加大，最終導致目前產能嚴重過剩，其中主要包括鋼鐵、煤炭、化工、冶金、玻璃、電解鋁、裝備制造等。據統計，“2015年東北地區水泥產量為1.3億噸，水泥產能過剩54%，超過全國平均過剩水平17個百分點以上，并且水泥價格同比下降87元，創下歷史新低，銷售收入減少113億元，虧損額創歷史新高。”2016年遼寧省粗鋼生產高達8600萬噸，鞍鋼2015年凈虧損45.9億元，創歷史最大虧損。黑龍江省鶴崗煤礦煤價也下跌將近60%。盡管東北地區產能嚴重過剩，但仍然需要進口一些技術含量高的高檔鋼鐵、玻璃等，即東北經濟面臨著產能嚴重過剩與有效供給不足的問題，反映了東北經濟供給結構存在的問題。東北地區重化工業產能過剩形勢十分嚴峻，大量落后產能的存在不僅會造成資源浪費、環境污染，還阻礙著企業資金的周轉和再生產活動，不利于東北經濟的良性發展。

2.3　自主創新能力薄弱

自主創新包含著諸如重大科學發現和發明等的首創即原始創新、融合相關技術和成果的集成創新、引進并吸收國外先進技術成果基礎上的再創新三個層面。自主創新能力是經濟持續發展的不竭動力，是企業競爭力高低的直接決定因素。東北地區雖然具有較好的科研基礎，但隨著經濟不斷向前發展東北地區對科研技術的投入明顯不足，如 2014 年遼寧省、吉林省、黑龍江省研發投入占地區生產總值的比重分別為 1.74%、0.9%、1.1%，均低于全國 2.8%的平均水平。加之近些年人才外流現象嚴重，導致東北經濟自主創新能力薄弱，缺乏自主核心技術，技術裝備落后，關鍵重要技術仍然依賴于進口，大多數企業都處于“微笑曲線”的最底端。具體而言，一方面，東北地區促進自主創新的硬件設施落后，缺乏促進自主創新的環境和平臺。黑龍江省建有研發機構的大中型企業只占總數的 18%，比全國平均水平低 9.6 個百分點。”另一方面，東北地區擁有自主知識產權的專利數量也非常少，2015 年統計公報顯示，全國共授予發明專利87.2萬件，其中遼寧省發明專利僅占6569件，吉林省發明專利更是少到2240件，東北三省發明專利所占比例微乎其微，并且科研成果的轉化率較低。薄弱的自主創新能力既不利于東北經濟發展方式的轉變，也不利于產品結構和產業結構的調整與升級，阻礙著東北經濟供給結構的優化和供給側結構性改革的推進。

2.4　資源環境承載負擔過重

東北地區土地、森林以及石油煤炭等資源能源豐富，但由于以第二產業為主的產業結構和長期粗放的經濟增長方式，導致資源開采過度，生態環境遭到嚴重破壞，資源環境承載負擔過重。具體表現為：一是資源日益枯竭。國家統計局發布的統計年鑒顯示，2014 年遼寧省、吉林省、黑龍江省的煤炭儲量分別為 27.57億噸、9.71 億噸、62.12 億噸，分別僅占全國總量的 1.1%、0.4%和 2.6%，并且與 2013 年相比呈下降趨勢，遼寧阜新、吉林遼源、黑龍江大慶等資源型城市面臨著嚴峻的轉型挑戰。二是環境污染嚴重。東北地區重化工業的發展不斷排放大量的“廢氣、廢水、固體廢棄物”，如 2014 年遼寧省、吉林省、黑龍江省的廢水排放量分別占全國總排放量的 3.7%、1.7%和 2.1%，嚴重影響了人們的生活質量。三是生態環境越來越脆弱。大規模的開墾和開采導致了植被大面積破壞、土地荒漠化鹽堿化、黑土質量退化，綠色植物逐漸喪失了其應有的生態功能。加之礦產資源的開發也導致了地面塌陷、滑坡、泥石流等嚴重的礦山環境問題。資源環境危機不利于為東北經濟長遠發展提供優質的資源能源要素供給，是目前東北經濟供給結構主要現存問題之一。

3　東北經濟供給側結構性改革的研究對策

3.1　推進產業結構調整

產業結構失衡嚴重制約著東北經濟的發展，推進產業結構調整迫在眉睫。一方面，鞏固農業的基礎地位。東北地區土地面積廣闊，據國土資源部統計，黑龍江、吉林、遼寧的耕地面積總和多達 27859 千公頃，并且是中國唯一黑土地分布的地區，土壤肥沃，適宜農作物生長。因此，東北三省要發展現代化大農業和生態農業，發展畜牧業和乳制品業，延長農業生產鏈條，提高產品的附加值。同時，鼓勵和支持現代服務業的發展，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化和高品質方向發展，積極開發新的服務消費熱點，滿足各類消費主體的需要。另外，要充分利用互聯網技術提升服務質量和效率，打造服務行業的知名品牌。

3.2　優化升級供給結構

隨著人們收入水平的提高，人們的消費需求不斷升級，東北地區單一的產品結構已經不能適應高品質消費的需要，并且嚴重制約著東北經濟的向前發展，供給結構亟待優化升級。一要增加有效供給。有效供給是既能滿足適應現有需求又能創造新需求的供給，而無效供給則是抑制需求的供給。有效供給的增加一方面依賴于科學技術的進步和勞動生產率的提高，這是增加有效供給的物質基礎和前提。另一方面，還要尊重市場機制的作用，改變傳統的供方觀念，樹立視消費者為上帝的理念，生產適銷對路的產品和服務。二要優化供給結構，既包括要素結構的優化，又包括產品結構的優化。一方面，要轉變經濟發展方式，改變以往單一的資源能源要素投入結構，轉向依靠勞動、土地、資本、創新等要素投入，優化要素結構。另一方面，隨著經濟不斷發展，人們的收入水平不斷提高，人們不再只關注商品的價格，而是越來越注重商品的質量和品質，整個社會已經進入高品質主勝的時代，因此，東北地區要積極推進產業結構調整，生產高質量高品質的產品，加快產品創新，滿足消費者的高品質和個性化需要。遼寧省和吉林省應加大科技研發投入，延長主導產業裝備制造業的產業鏈條，發展相關配套設施，完善產品供給結構。黑龍江省應充分利用豐富的煤炭、石油、糧食等資源能源，進行精深加工，提高產品的附加值，開發拓展新市場。三要完善產品質量監管體系，健全相關法律法規，弘揚社會誠信體系，建立誠信評價和管理制度，減少直至杜絕假冒偽劣產品，為消費者創造良好的消費環境和市場環境。通過優化升級供給結構，促進供給結構與需求結構的平衡與匹配，促進東北經濟供給側結構性改革順利進行。

3.3　壯大微觀供給主體

東北是最早進入最晚退出計劃經濟管理體制的地區，長期以來，國有大中型企業一直是東北經濟發展的重要支柱，民營企業成為東北經濟發展的一大短板，今后應不斷發展壯大微觀經濟主體，充分發揮民營企業對東北經濟發展的帶動作用。首先，政府應給予民營企業諸多政策支持。政府要通過稅收等優惠政策加大對民營企業的扶持力度，同時實行負面清單制度，放寬市場準入，鼓勵民營企業進入更多的經濟發展領域，賦予其公平參與市場競爭的權利，打破國有經濟一股獨大的經濟格局，增強經濟發展活力。其次，幫助民營企業解決融資難融資貴等問題，降低中小企業的貸款利率，放寬貸款限制，實行多元化的融資方式，同時建立完善中小企業信用擔保體系，為民營企業的發展提供資金支持。最后，加強東北地區國有資本與民營資本和外國資本的對口合作，積極招商引資，推動國有資本的混合所有制改造，如東北地區可以和位于東部沿海的江浙地區開展合作，吸收江浙地區的民營資本和外國資本，借鑒其先進的生產技術，引進其先進的機器裝備，為東北經濟的發展注入新鮮血液。通過促進東北地區民營企業的發展，發展壯大微觀供給主體，優化供給主體結構，提高供給質量和效率，確保東北經濟供給側結構性改革順利推進。

4　結語

面對新常態下前所未有的經濟困境，東北地區也開展了供給側結構性改革實踐，試圖通過解決結構性和體制性問題促進東北經濟振興。本文從供給側結構性改革的相關概念入手，進而具體到東北經濟的分析，指出了目前東北經濟供給結構存在的問題及成因，揭示了阻礙東北經濟供給側結構性改革的制約因素，提出了促進我國東北地區供給側結構性改革的路徑對策。

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