基于糧食收儲改革政策影響對促進(jìn)新疆糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策

徐 芹

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣中心，烏魯木齊 830091

2018年新疆以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施小麥?zhǔn)諆χ贫雀母铮龠M(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。通過對伊犁州、博州部分縣市農(nóng)民、種植業(yè)合作社、糧食收儲加工企業(yè)調(diào)查了解，總體看，受訪的大多數(shù)農(nóng)民、合作社和糧食企業(yè)對改革政策持積極態(tài)度，認(rèn)為通過改革建立市場定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補、多元主體入市收購的小麥?zhǔn)袌鍪召彊C制，不僅可以調(diào)減過剩糧食品種和面積、促進(jìn)供需平衡，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)價收購，還能有效應(yīng)對各種風(fēng)險、確保種糧農(nóng)民收益。但也有些農(nóng)民和干部擔(dān)心隨著政策調(diào)整，農(nóng)民承擔(dān)的市場風(fēng)險加大，農(nóng)民種植意愿會向經(jīng)濟收益更為可觀的其它作物轉(zhuǎn)變，可能會影響到糧食安全。針對這些疑慮，通過綜合研究，提出以下幾點對策。

1 對新疆小麥?zhǔn)諆χ贫雀母锏恼J(rèn)識

手中有糧，心中不慌。新疆從2004年執(zhí)行0.3元/kg的財政直補政策，穩(wěn)定了糧價，保障了糧食安全。近年來，國內(nèi)外糧價倒掛突出，國家財政負(fù)擔(dān)加重，糧食加工企業(yè)陷入行業(yè)性虧損，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。面對新形勢新變化新要求，繼大豆、棉花、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行市場化收儲政策改革之后，國家出臺了關(guān)于完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度的意見。新疆隨之印發(fā)《自治區(qū)小麥?zhǔn)諆χ贫雀母锓桨浮罚Ｖ箞?zhí)行0.3元/kg 財政直補政策，將政策性收儲調(diào)整為“政府引導(dǎo)、市場定價、多元主體收購、生產(chǎn)者補貼、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補、托市收購”的小麥?zhǔn)袌龌忎N制度，推動糧食安全向更高層次邁進(jìn)。

可以說，新疆小麥?zhǔn)諆χ贫雀母镌陧攲釉O(shè)計上，對市場宏觀政策的把握是非常到位的，接下來，改革的關(guān)鍵就在于地方政府能否乘勢而上、順勢而為，抓住改革機遇期，用好用活政策，推動地方糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 糧農(nóng)對于改革還有顧慮

受訪的大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為0.3元/kg財政直補能夠保證種糧收支平衡，而新的糧儲政策則相對降低了收益保障。尼勒克縣科蒙鄉(xiāng)種植大戶宋金禮細(xì)算了一筆賬，按照平均400 kg/666.7m2、2.36 元/kg計算，改革前，加上地力補貼100元和0.3元/kg糧食直補，總收入1 164元/666.7m2，扣除綜合成本后的凈收益在200元/666.7m2左右，改革后，取消0.3元直補，雖然財政追補冬麥30元、春麥15元，但凈收益仍比改革前少了90元/666.7m2。受此影響，農(nóng)民在綜合比較效益后，種糧積極性會出現(xiàn)下降，種植玉米、棉花等其他大宗農(nóng)作物的傾向會更加突出。

2.2 糧食企業(yè)還存在觀望態(tài)度

從相關(guān)行業(yè)部門獲悉，糧食加工企業(yè)歡迎糧食收購市場的政策放開，但糧食市場行情難以預(yù)估，對改革成效仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。地方糧食收儲和市場流通的政策還不明朗，域外調(diào)糧滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的政策是否允許，企業(yè)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制與國有糧食收儲、政策補貼能夠進(jìn)行有效銜接等等，這些都是糧食企業(yè)所顧慮的。

2.3 糧食主產(chǎn)區(qū)、次宜產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間對于政府指導(dǎo)性計劃還有不同的認(rèn)識

糧食次宜產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)更多希望逐漸取消政府指導(dǎo)性計劃，允許其因地制宜發(fā)展非糧高產(chǎn)高效作物來增加農(nóng)民收益。糧食主產(chǎn)區(qū)則希望發(fā)揮資源優(yōu)勢，獲得更多政策支持，提高農(nóng)民種糧積極性獲得更多收益。隨著糧食收儲改革政策的深入推進(jìn)，如何有效處理糧食主產(chǎn)區(qū)、次宜產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)三者之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步保障糧食安全，是亟待研究的重要課題。

3 意見建議

3.1 研究制定有利于提高種糧農(nóng)民積極性的激勵機制

現(xiàn)行地力補助標(biāo)準(zhǔn)還不能完全抵消直補政策取消給糧農(nóng)收益帶來的損失。可以結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究制定小麥、玉米等大宗糧食作物間輪作倒茬的補貼激勵機制，引導(dǎo)小麥、玉米等糧食作物輪換倒茬，以降低0.3元/kg糧食直補政策對農(nóng)民種糧的影響。

3.2 制定更加靈活有效的政府指導(dǎo)性計劃

堅持因地制宜、分類推進(jìn)，系統(tǒng)研究建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間、次宜產(chǎn)區(qū)與注銷區(qū)間的糧食生產(chǎn)利益補償機制的意見。一方面，保障糧食種植效益不降低，讓種糧農(nóng)民更多地享受改革收益，有更多獲得感和積極性。另一方面，通過改革的不斷深入，引導(dǎo)糧食主銷區(qū)、次宜產(chǎn)區(qū)土地調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，獲得土地增值收益，同時促進(jìn)糧食種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚、提高糧食產(chǎn)量和安全系數(shù)。

3.3 研究地方糧食安全保障政策

探索以地州（市）為單位，從其他農(nóng)作物補貼或收益中按一定比例提取部分資金，建立地方糧食安全保障基金，用于補貼種糧農(nóng)民，以保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動種糧積極性。

3.4 研究糧食加工企業(yè)和種糧農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制

選擇幾個縣市開展糧食供給側(cè)改革試點，推行地方糧食加工企業(yè)外調(diào)用糧配額制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)利益，加快訂單糧食發(fā)展，提高種糧比較效益，促進(jìn)糧農(nóng)增收。