喀什地區農田水利基礎建設發展淺析

楊 凱

69356部隊，烏魯木齊 830001

1 概述

喀什處于新疆南疆地區、塔克拉瑪干沙漠邊緣，氣候干燥，降雨量少，蒸發量大，農業發展主要依靠地表河流和喀喇昆侖山雪融水灌溉。近年來，當地政府加大農田水利建設投入，各項設施逐步完善，為社會經濟發展作出了重要貢獻，特別是有力推動了農業經濟的發展，灌排渠、截留提水及水土保持等水利基礎設施為抗旱排澇提供了有利保障。

2 農田水利基礎建設的重大意義

一直以來，農田水利基礎建設對于減少災害影響、保障農作物生長、促進農業發展都發揮了重要作用。水稻、小麥、棉花等新疆喀什地區常見的農作物，其生長都離不開充沛的水源。喀什十分干旱，夏天雪融水又容易造成水災，需要修建農田水利基礎對水量進行有效的調控管制，只有這樣，才能更好地保障農作物生長，促進農業穩產高產。

農田水利基礎建設利用對水源的調節，干旱時補充水源，水量充足時減少供應，產生水災時及時排澇，使土壤水分保持合理區間，使土質結構得到有效改善，降低農作物受到災害，促進農作物正常生長。隨著國家不斷注重三農問題發展，持續加強邊疆地區農業建設投入，新疆喀什農田水利工程建設充滿機遇，必將有力地促進水能源結構不斷優化，進而使農業實現可持續發展。

3 農田水利基礎建設中的矛盾問題

目前，新疆喀什農田水利基礎建設，在思想觀念上、資金保障上、技術標準上等都存在許多問題，主要體現在：

3.1 農田水利基礎建設的理念比較滯后

喀什地區屬于少數民族地區，地緣比較偏遠，群眾整體文化素質不是很高，思想觀念還落后于時代發展，特別是對農田水利建設的重要性認識不足，對于農田水利基礎建設的重大意義認識不清，對其發揮的重大作用也了解不深不透，在農田基礎設施建設中缺乏主動性積極性，容易滿足現狀，而且政府缺少對農田水利建設的關注，對于農田水利基礎建設發展產生了一定的阻礙。

3.2 農田水利基礎建設設備比較陳舊老化

實地調查發現，很多陳舊的農田水利基礎設施設備年久失修，沒有采取相應的維護措施，降低了灌溉的效率，使灌溉定額難以實現，導致一些農業品種種植發展需求也無法滿足，一些農田水利基礎設施超期服役，損壞程度十分嚴重，不只是導致用水和灌溉難度加大，也產生了很大的安全隱患，這些對于農田水利基礎建設發展產生了很大的制約。

3.3 農田水利基礎建設資金投入嚴重不足

喀什地區面積約23萬km2，比個別省份還大，農田水利基礎建設中資金不足是一個重要瓶頸問題。基于農田水利基礎建設現狀，在很大程度上資金來源都是地方政府財政支持，由于新疆喀什工業處于起步階段，政府財政收入有限，用于農田基礎設施建設的資金經常欠帳，而且農民居住比較分散，農戶大部分經濟收入不高，依然農民少量出資持續性不強，加之農業投入多，見效慢，風險高，當地絕大部分企業參與農田基礎設施建設的積極性不高，都導致資金來源嚴重不足，直接制約農田水利基礎設施建設發展。

3.4 在農田水利基礎建設技術比較低下

喀什地區在各項工作尤其是農業發展上，國家都比較重視，但由于長期經濟社會發展落后于國內其他地區，在農業科技人才的吸引保留上還不夠有力，尤其是農田基礎設施建設方面的人才還比較匱乏，嚴重缺少專業的服務農田基礎設施方面專業人員，直接造成農技推廣長期在低水平徘徊，現代化技術支持嚴重不足，與現代農業發展需要難以適應，很多先進技術設備的功能作用沒有發揮出來，對于農田水利建設發展產生嚴重阻礙。

4 對策建設

分析以上存在的問題，有歷史原因造成的，有發展思路缺乏創新的，也有受經濟社會發展水平制約的，還有工作模式比較老套導致的。總之，喀什地區農田水利基礎設施建設具有普遍性更有特殊性，建議措施如下：

4.1 農田水利基礎建設思想觀念要不斷更新

思路決定出路。更新思想觀念做好工作，是解決農田水利基礎建設存在問題的前提和關鍵。對農田水利設施建設的重大意義要進一步提高認識，樹立立足實際做好現代農田基礎設施建設的思想，利用互聯網“+”、電視、融媒體等，加大農田水利基礎建設知識宣傳，不斷提升對做好水利基礎設施建設重要性的認識。利用農學院等專業師資力量，集中組織農村骨干培訓，提升做好農田基礎設施建設的能力素質。建立健全考評制度機制，把農田水利基礎設施建設納入政府各級成績考評，作為衡量政府業績的標準之一，推動各方面做好農田基礎設施建設的積極主動性。

4.2 農田水利基礎建設設備要保證質量完好

喀什地區用于農田灌溉的設施主要是水渠、抽水設備、分流設施和調節性蓄水工程等，平時應該加強這些設施設備的維護保養，定期開展維護巡查，在季節變換或者灌溉前后做好檢修，使這些水利基礎設施始終保持良好狀態，確保隨時能夠使用，最大限度延長使用年限。對一些年代過長、嚴重老化的設備，要及時更新換代，多引進一些現代化的智能設備，滿足現代農業發展的新需要。

4.3 農田水利基礎建設要加大資金投入

喀什地區經濟基礎比較薄弱，政府要積極向國家申請政策，多爭取無息貸款或者援建資金等，用于農業基礎設施建設。要認真研究市場規律，發揮市場作用，完善拓寬融資渠道，從各個方面獲得資金支持。要發揮好群眾主體作用，積極動員群眾參與，采取入股等方式籌措資金，保證持續加大農田基礎設施的資金投入。要嚴格資金監管，保證專款專用，保證每分錢都用在農田基礎設施建設上。

4.4 農田水利基礎建設要培育建強人才隊伍

喀什地區最缺乏的就是專業性人才，農業職業技校，多培養農業方面的人才，尤其是多培養當地少數民族農業人才，為農田基礎設施建設服務。要多開辦夜校、農業培訓、農業下鄉等活動，組織農民學習農田基礎設施知識，培養新型專業農民，提升維護使用新設備能力。要完善管理機制，建立農田基礎設施的看管、維護、更換等制度，確保有序運轉。

綜上所述，喀什地區情況特殊，農田水利基礎建設面臨許多新情況新問題，是一項長期性復雜性的綜合系統工程。必須綜合施策、多措并舉，使建設理念不斷創新、基礎設備不斷更新、技術水平不斷提升、資金投入力度不斷加大、管理制度理智不斷完善，努力實現農田水利基礎建設健康持續發展。