主體功能區戰略與優化國土空間開發格局

文/許媛 石家莊市國土資源局長安分局 河北石家莊 050000

在社會主義新時代，國家對主體功能區戰略和國土空間開發格局提出了新要求，主張在節約土地資源、保護生態環境的基礎上做好城建規劃工作，科學構建城市功能分區，完善城鎮產業集群。可是，我國城鄉規劃建設依然存在兩大問題，即城鄉治理體系須待完善，城鄉規劃建設的全局戰略意識不足。本文將簡析這兩大問題，論述主體功能區戰略對國土空間開發格局的重要作用，并淺談如何優化國土空間開發格局。

1、中國城鄉規劃建設的現狀問題

1.1 城鄉治理體系須待完善

當前，我國城鄉治理缺乏完善的體系構建，該問題主要表現在兩個方面：第一，城鄉治理規劃工作忽視了群眾的參與性，通常是由政府做主，群眾無條件地協助政府執行工作；第二，城鄉治理工作缺乏嚴格的法律條文與制度約束，盡管國家已經針對土地征用與開發工作頒布了相關法律法規，可是依然無法避免暗箱操作和非法征用事件。

1.2 城鄉規劃建設的全局戰略意識不足

從總體上分析，推進城鄉規劃建設是一項規模宏大的工作，需要提前制定全面的戰略方案。可實際上，部分區域在城建工作中缺乏全局戰略意識和長遠的發展眼光，沒有制定土地開發利用整體規劃，審批流程與《土地管理法》相悖，征地補償問題處理不當，嚴重影響城鄉規劃建設工作的順利開展。

2、主體功能區戰略對國土空間開發格局的重要作用

2.1 主體功能區戰略有助于協調周邊發展

主體功能區戰略能夠發揮主體作用，帶動周邊的發展，合理調整國土空間開發格局，實現各應用程序在城市終端的部署。此外，城鎮化建設效果與主體功能區戰略密切相關。從科學的角度來講，國土空間開發格局與城鎮建設規劃并非在主觀意識的基礎上做空中樓閣，而是在主體功能區戰略和城市科學發展布局的前提下，正確認知本區域的經濟發展狀況、地理位置條件以及其他社會發展因素，對城鎮建設工作與發展布局實施有前瞻性的全局戰略規劃。而且，該項規劃必須符合國土空間開發格局與本區域發展的規律。

2.2 主體功能區戰略能夠完善產業群體

現代主體功能區戰略融合創新理念和生態文明建設，結合地方特色，完善各種產業群體。從產業布局來劃分，中國目前的產業群體可分為農業群體、制造業群體、高科技產業群體、傳統服務業群體、現代服務業群體等。在主體功能區戰略背景下，中國已經初步形成了各具特色的產業群體，在廣東，農業群體使各城市更加具有組織性，廣州的花卉集群就是典型；蘇州的紡織業與刺繡等傳統制造業群體非常明顯，歷史悠久，文明中外；中國東南沿海地區的高科技產業尤為矚目，上海、深圳就成功建設了高科技產業群；傳統服務業群體在體現中國傳統文化特色的同時成功融合了現代服務模式，通常會根據區域特色提供多樣式和一站化服務，類似于古代的“十里一長亭，五里一短亭”； 現代服務業群體是依托主體功能區戰略和市中心形成的產業，如金融產業集群、白鹿原影視城、國展藝術文化中心等。由此可見，主體功能區戰略不僅能夠合理開發和充分利用國土空間，而且可以有效提高國土價值，促進各產業的集約發展。

2.3 主體功能區戰略可以有效提升社會公眾的自主性

主體功能區戰略秉承了只有各方都了解相關信息才能有效進行溝通協作的理念，非常重視政府、企業、社會組織與人民群眾之間的協商、溝通與合作，當代網絡技術也為城鄉治理提供了一個全方位的互動平臺，使城鄉間的交流和協調更加便捷。政府在開放國土空間的過程中，會通過各種有效的交流方式了解群眾意見，尊重和維護人民群眾的合法利益，鼓勵企業協同建設產業集群，在發展經濟的同時不以犧牲環境利益為代價，并充分發揮社會組織的主導作用，加強城鎮建設規劃的宣傳與教育，從而有效提升了社會公眾的自主性。

3、如何優化國土空間開發格局

3.1 開拓城鄉規劃新局面

優化國土空間開發格局，開拓城鄉規劃新局面是生態文明建設合理配置土地資源的集中體現。在城鄉規劃建設中，政府應該立足于主體功能區戰略，結合生產要素和國土空間開發格局的規律，推動資本密集型產業群體、知識技術密集型產業群體和勞動密集型產業群體，以此促進城鄉建設的協調發展。

3.2 借鑒發達國家城市治理相關成果

目前，不少發達國家通過利用各種先進的技術開展城市規劃治理工作，均取得了顯著的效果。例如在荷蘭阿姆斯特丹，政府非常注重“景觀綠心保護”工作，并將其納入到國土規劃體系中；在美國紐約，政府很重視土地利用規劃工作，倡導節約土地面積，重塑國土空間。因此，中國的城鄉治理工作需要結合實際情況，借鑒發達國家在城市治理方面的相關成果，以提升城鄉治理水平。

3.3 注重復合型人才的培養

和發達國家相比，中國主體功能區域戰略的應用和國土空間開發工作依然處于初步發展階段，技術相對落后，因而主體功能區域戰略在城鄉規劃與城鄉治理方面的應用發展較為緩慢。因此，需要逐漸關注及重視對基于主體功能區域戰略、國土空間開發工作和大數據技術、城市規劃和治理方面的復合型人才的培養，為優化國土空間開發格局提供堅持的人才支持。

結語：

綜上所述，主體功能區戰略能夠發揮主體作用，合理調整國土空間開發格局，實現各應用程序在城市終端的部署，完善城鄉治理體系，節約自然資源，實現生態文明建設，促進城鄉一體化。優化國土空間開發格局須注重開拓城鄉規劃新局面，結合生態文明建設理念和信息技術的優勢，充分借鑒發達國家城市治理經驗，重塑國土空間；為國家培養高素質復合型人才，滿足國土空間開發工作對人力資源的需求。