淮陽縣秸稈綠色處理問題與對策研究

劉 金 高美玲

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

1 淮陽縣秸稈處理現狀

淮陽縣位于豫東平原，耕地面積約為10.224萬hm2。2015年，玉米種植面積達到5.57萬hm2，小麥播種面積為7.86萬hm2。玉米播種面積占總耕地面積的近54.6%，近幾年小麥種植面積約占80.0%。因此，淮陽縣每年的小麥和玉米秸稈資源很豐富，若處理不當則會產生很嚴重的不良后果。通過對淮陽縣大連鄉、魯臺鎮、曹河鄉、朱集鄉和王店鎮5個產糧鄉鎮進行隨機問卷調查，結果顯示，約60%的農民選擇把秸稈載回作為燃柴，約40%的農戶用秸稈漚制農家肥。有近30%的農戶在收割后的麥茬就地焚燒。不少農民會選擇把多余的玉米秸稈擱置或焚燒。農民選擇秸稈粉碎入田或秸稈出售的約占20%。這種情況主要原因是粗放的收割方式和不成熟的秸稈處理技術、秸稈微生物綠色發酵技術普及力度不足，以及舊的思想觀念和習慣的影響。政府和相關部門的指導缺乏解決問題的現實性和實踐性。禁止秸稈焚燒，卻缺乏有效的秸稈處理方案。

2 秸稈處理存在的問題

2.1 投入資金混亂和科技創新滯后

由于農業生產經營的風險具有社會經濟風險和自然風險的雙重性。農業生產經營的難度較大，可控因子很少。加之村鎮交通相比城市交通密度小，運輸保護設施不健全，而且知識流量和存量較少。因此，縣級以下的鄉村呈現出資金流量小、流速慢、投放周期偏長，從而造成現有企業和經營農戶融資難，且相關產業發展緩慢的現象，阻礙了農村技術的引進和傳播，從而使農村秸稈相關資源的清潔處理和利用率很低。鄉村地域偏遠和交通條件差的特殊性，使得資金和技術的滲透效果不明顯。農民思想不活躍、技術更新緩慢、信息不對稱等因素的影響，使得農村科技創新路徑建設受滯。另外，農業技術推廣人才缺乏以及農業技術推廣點稀缺，導致農村技術推廣服務滯后。

2.2 農村基礎設施不健全

農村生產基礎配套設施不健全，特別是收割類機械和植物秸稈處理機械。調查發現，一般幾個村莊只有一兩臺收割機，甚至有時一臺收割機也沒有，小麥、玉米的收割依賴外地收割機到本地收割，使得部分農戶農作物收割存在時滯，給糧食的生產和秸稈處理帶來了風險。此外，沒有固定的曬糧場地和專門的運輸工具，大多數用小型電動三輪車甚至舊式的架車，給糧食和秸稈的運輸帶來了很大不便。一旦遇到連續陰雨天氣，不能及時收割和晾曬的糧食就會面臨發芽霉變的風險。隨著相關政府部門提高了對農業生產的重視，使得一些落后的基礎設施得到了改建。相信在新政策、新理念的指導下，技術和人才的引進和培養會讓秸稈的清潔處理更加高效。

2.3 秸稈綠色處理產業欠缺

首先，在秸稈還田產業方面，目前秸稈粉碎的機械投入量偏低，有些機械設備存在自身的局限，或者是秸稈粉碎成本偏高。其次，秸稈發酵產業，如沼氣發酵，雖然當地很早就有沼氣知識的普及和宣傳，但使用沼氣的農戶并不多，而缺乏必要的技術指導是重要因素。再者，秸稈的乙醇發酵和作為菌種培育的培養基材料有所發展，但發展的速度和資金、技術投入力度不足。另外，把秸稈處理成建材是秸稈清潔綠色利用的有效途徑，秸稈的纖維含量高，能把秸稈加工成堅實的替代磚甚至木材。但目前制作建材和紡織類產品的技術不足，前景雖好，但企業在初期可能會面臨成本高的難題。最后，秸稈飼料產業的發展對農業秸稈清潔綠色處理和養殖業的發展起到承接作用和雙面帶動作用。但目前資金支持力度不夠，企業數量偏少，技術含量有待提升。

2.4 政府相關部門服務欠缺和引導不到位

目前，由于村落分布較為分散。監督范圍太大和監督成本高，給相關部門在秸稈焚燒方面帶來了很大難度。但目前，鄉鎮部門的管理權責和監督范圍的劃分存在部分紊亂現象，一些地方甚至產生管理、監管滯后現象，沒有起到防患于未然和及時制止的作用，重處罰而輕教育的現象依舊存在。另外，政府對鄉鎮農業技術推廣人員匱乏現象的重視度不夠，相關政策在鄉村一級落實困難，企業引進因部分組織和金融財政政策原因而受阻。政府除了具有禁燒秸稈的有效監督職責外，還應積極引導農民樹立清潔處理作物資源的新理念，從根本上改變農民面貌。但目前，要想改變農民的觀念還應采取更多的有效措施。

3 實現秸稈綠色處理的對策建議

3.1 政府要提高監管效率和服務質量

政府應安排農業數據統計和農業各類信息發布人員，有利于政府、相關企業和各村農戶利用數據把握農業市場和農業資源動態，調整種植面積和結構，推進秸稈的高效利用；應監督各鄉鎮的秸稈禁燃，合理督導秸稈的正確流向，避免秸稈田間擱置和焚燃造成的資源浪費以及對大氣環境造成的污染；應加快基礎設施建設，完善村鎮交通公路網，鼓勵農用機械設備租用；時常在各鄉鎮進行農業科技和相關知識、政策的宣傳，開展相關活動；開拓農民視野，使他們響應政府政策；提供優惠政策，引進清潔企業，積極推進秸稈清潔處理［1］。

3.2 企業要加強技術創新和利潤提升

目前，能處理秸稈的企業工廠多是從事飼料生產和秸稈粗略編織的工廠（如冬季塑料大棚保溫的苫子）等初加工企業。當前，鄉鎮企業多為中小型企業，有的甚至是農戶在村中經營。人才和資金技術缺乏的客觀因素和思想觀念的保守落后是當前涉農企業缺乏創新效率、鄉村缺乏活力的關鍵因素。結合現狀，鄉村應采取農業加工企業、農戶生產、養殖業相結合的模式，積極學習先進的經營管理經驗，引進先進的技術和生產加工設備，建立完善的秸稈儲備和秸稈產品體系，打通市場和生產環節實現最終盈利［2］。

3.3 農民要積極學習和轉變行為觀念

相關部門應加大農民教育投資力度，可以采取政府和企業相結合、政府和高校相結合、企業和高校合作的方式進行相關知識技術的推廣。同時，農民要積極學習農業科學知識，了解國家的與農民切身利益相關的政策和時事政策，提升自身科技文化素質；充分發揮廣播、電視、報紙大眾媒體工具和網絡等新媒體的作用；主動和企業或相關經營管理者溝通建立秸稈的收購站點，使秸稈流通更順暢、更高效；農戶也可與相關養殖農戶協商洽談，可以實現秸稈的直接飼料化。相信在各方的共同努力下，秸稈清潔處理各個模式會很快推廣開來［3］。

3.4 積極響應政府政策

要響應國家的農業政策，為農業秸稈清潔處理謀求可持續發展之路。淮陽縣應積極響應政策，積極建設新型農業經營主體。鼓勵各鄉鎮以點帶面，重點培育家庭農場，如淮陽家和生態兔養殖場。培養專業大戶，在土地三權分置的大背景下，加快土地經營權流轉，推動土地集約和規模經營，有力推動當地農業現代化的發展，從根本上解決秸稈的燃燒擱置而不能達到綠色處理的問題［4］。既可以提高農民收入，又可改善當地生活環境。在促進淮陽縣農業發展的同時也將實現當地的生態文明建設，推動旅游業和經濟的發展，形成良性循環和可持續綠色發展。

4 清潔處理秸稈相關經驗和展望

淮陽縣是農業大縣，又是有名的旅游生態大縣。淮陽縣擁有萬畝龍湖濕地，生態環境歷來為人稱道，如人祖伏羲文化和龍湖濕地風光吸引著世界各地的華夏兒女前來參觀拜謁。農業生態環境的優化改善，有利于促進淮陽縣旅游業的發展。但秸稈焚燃對環境造成的污染較為嚴重，并危害了人們的身體健康，又對生態旅游業的發展帶來了不可估量的損失。在創新、協調、綠色和開放、共享的新發展理念的引導下，相信淮陽縣農業技術會取得更多的創新成果，農業、旅游業和相關工業會協調發展，自然生態環境會變得天更藍、水更清、村更綠，共享農業市場信息和生產資料會讓淮陽縣農業、加工業、商業實現高效發展［5］。因此，解決好秸稈清潔處理問題，要采取綜合處理方式。相信在政府、企業、農民的共同努力下，淮陽縣生態環境會更清潔，農業發展的可持續性更凸出，綠色發展理念將在各行業更深入，鄉村生活會更加美好。

［1］鞠昌華.我國農作物秸稈處理的困境與對策［J］.貴州農業科學，2011（6）：221-224.

［2］王文明.秸稈還田的利弊淺析［J］.南方農業，2017（34）：103-105.

［3］魏國強.綠色理念引領河南省農業走向可持續［J］.種業導刊，2016（3）：5-7.

［4］梁靜波.河南省綠色發展問題透視及實現路徑［J］.北方經貿，2017（5）：112-114.

［5］李麗，周中艷.淮陽縣農業可持續發展調研報告［J］.河南農業，2015（17）：58.