“多規合一”背景下吉木薩爾縣城鄉規劃問題及對策研究

段 文 蒲春玲

（新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 吉木薩爾縣城鄉規劃存在的問題

1.1 基礎數據來源不同

在長期的發展過程中，各類規劃逐步形成了各自的數據管理模式，而所對應的基礎數據也存在著明顯的差異。新疆吉木薩爾縣土地利用總體規劃運用實地調查與遙感影像相結合的方法，基于ArcGIS基礎地理信息系統，涵蓋土地利用變更調查數據的國土資源管理模式。

1.2 圖件成果不一致

城鄉規劃和土地利用總體規劃在各自的發展體系中形成了較為成熟的編制技術，在繪圖平臺、比例尺、坐標系等方面存在較大沖突。而其他規劃在空間要素配置方面所采用的技術研究基本處于空白階段。

1.3 空間管制技術指標不同

對于各種各樣的規劃空間的管制體系來說，除城鄉規劃外，無論是生態功能區，還是主體功能區，抑或是土地利用總體規劃方面，都進行了種類的劃分。盡管四類規劃的分區有相近的類型或名稱，但由于參照的標準、編制的技術以及管制的訴求不同，分區劃定的結果往往存在一定的沖突。

1.4 橫向上缺乏統一協調機構，縱向上缺少戰略性上位規劃

橫向上各主管部門的行政層級關系是平行的，在規劃編制過程中缺乏及時的溝通協調，導致橫向的各類規劃之間信息不對稱、難以銜接，致使出現大量不重合的圖斑，縣政府宏觀調控作用發揮不充分。就縱向而言，在指導性方面表現并不佳。規劃數量多，在種類方面顯得混亂。

1.5 傳統項目生成工作存在問題

傳統的項目生成工作缺乏系統性的空間統籌，缺少充分的前期溝通協調，導致建設項目直到進入后續審批環節后，才發現與相關部門的空間規劃不符、周邊基礎設施不配套等諸多問題，既不利于項目落地，又使得工作效率大大降低。這就導致項目審批時限被拉得過長，審批效率太低的問題隨之產生。

2“多規合一”的實施路徑與建議

2.1 提高思想認識，加強組織保障

在國家層面，建議成立一個統籌發改、國土、規劃、環保等法定規劃編制職能的機構“國自委”，由“國自委”牽頭，以生態環境保護為重點，在合理分配各部門間的利益的基礎上，負責編制、協調、審批和運行國家、省（自治區）、直轄市層面的“多規合一”工作［1］。各地均設立地方“國自委”，負責各地“多規合一”工作。

2.2 統一技術標準，完善技術數據庫

技術標準的統一對“多規合一”工作的開展發揮著主要作用。一是統一圖紙標準，二是統一用地分類標準，三是統一數據格式。把收集到的地形圖實行相應的管理，對無空間屬性的地形圖實行糾偏，并且將多塊地形圖實行拼接及鑲嵌。并同步編碼各類入庫信息，以代碼形式進行查詢，便于工作人員管理查詢與數據入庫。

2.3 以“一本規劃”為引領，建構統一的空間規劃體系

根據國家、自治區及州的發展形勢，謀劃吉木薩爾縣城市發展戰略，形成全縣統一的戰略共識。以戰略共識為基礎，全面梳理各部門專項規劃，對目標定位、規模邊界、指標、布局結構差異進行分析，明確規劃協調的技術標準、指標體系、空間布局等主要內容，將各規劃空間及項目信息融合統一到一張圖上，進行空間信息差異比對，布局調整，消除各部門規劃間存在的矛盾和差異，構建“一本規劃”［2］。

2.4 以“一個平臺”為依據，構建城市發展與治理的智慧平臺

充分結合實際，搭建吉木薩爾縣“多規合一”信息平臺，銜接縣規劃局、發改委、國土局等部門的電子政務平臺子系統，全面建設管理信息互通制度，進而完成信息資源的共享，并且把每項規劃進行重合疊加，全面協調消除各規劃存在的差異。

2.5 以“一個項目庫”為基礎，謀劃規劃統籌

創新規劃編制思維，提升近期建設規劃，結合實際創新編制《年度建設項目空間實施規劃》。同時，要加強各部門間的協調互動，特別是規劃部門要與發展部門在項目規劃制定的環節實現全程溝通、具體參與，明確加強規劃的空間掌控及統籌職能，全面完成“一張藍圖干到底”。

2.6 以“一套機制”為支撐，提升空間治理能力

首先，確定生態控制線的管理方式，實行《吉木薩爾縣生態控制線管理實施規定》的主要制訂研究工作。其次，對部門協調運行制度進行優化，制定《“多規合一”項目生成管理辦法》《建設項目審批信息管理平臺運行規則》《協調建設項目審批環節監督管理辦法》《審批效能督查工作暫行辦法》《事中事后監管工作指引》和《吉木薩爾縣“多規合一”業務協同平臺管理辦法》等，為平臺運行、信息更新、動態維護等提供依據［3］。

［1］Jane Jacobs，Jason Epstein.The Death and Life of Great American Cities［J］.Modem Libraiy，2006（38）：64-71.

［2］周新品，陳景.省域城鎮體系規劃實施評估的架構建設想城市規劃［J］.城市規劃，2011（8）：34-39.

［3］鄒瑩.“多規合一”背景下的城鄉總體規劃實踐與思考［J］.城鎮化，2013（31）：67-82.