社會治理視域下蘇區(qū)時期社團組織功能的發(fā)揮

蘇區(qū)時期中共建立了諸多群眾性團體，即“群團”，但在中共黨的話語體系中，群團雖與現(xiàn)代普遍意義上的社團組織（即“社會團體組織”之簡稱）稱謂不一，但又具有重疊交叉的性質(zhì)，故本文統(tǒng)一稱為社團組織。土地革命時期，中共建立的名為“群團”的社團組織主要包括工會、農(nóng)會、共青團、婦女會等群眾性組織。作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，社團組織為中國共產(chǎn)黨擴大社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)社會整合并進而鞏固其執(zhí)政地位，一直發(fā)揮著重要作用。有關(guān)中央蘇區(qū)時期社團組織的研究，以往大多聚焦于革命動員、黨組織建設(shè)、蘇區(qū)政權(quán)穩(wěn)固等視角。①近年來，何友良等中共黨史學(xué)者開始從社會治理的視角，著力探討蘇區(qū)社團組織的構(gòu)成與作用。②本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，進一步考察社團組織在中央蘇區(qū)治理體系中的功能和作用，以深化這一論題的研究。

一、社團組織的社會治理功能

社會治理包括社會管理和社會自治?！吧鐣芾淼闹黧w是公共權(quán)力部門，它實際上是一種政府行為，是政府的重要職能。社會自治是人民群眾對基層公共事務(wù)的自我管理，其管理主體是社會組織和民間組織，它是一種非政府行為，是基層民眾的重要實現(xiàn)形式。社會管理和社會自治是社會治理的兩種基本形式，是一體之兩翼。”［1］（P271-272）顯而易見，社團組織在充分發(fā)揮其社會整合功能的基礎(chǔ)上，不論是協(xié)助政府履行社會管理職能，還是提升社會內(nèi)部的自治能力，都具有不可或缺的作用。

社團組織古已有之，自宋以后，它在中國古代基層社會治理中扮演著越來越重要的角色，成為中國古代社會的某種穩(wěn)定器。誠如有人在論及宋代民間會社的作用時說：“宋代民間會社很大程度上以多種不同的方式影響著各級政府機構(gòu)及其相關(guān)管理人員，尤其在對基層社會的治理層面，民間會社的作用更是具有行政權(quán)力所不可替代的效果?！保?］對此，陳寶良認為傳統(tǒng)社團具有兩大功能，對內(nèi)組織成員使其成為一個社會團體，結(jié)合并擴大社團內(nèi)各成員的力量與智慧，使團體成員產(chǎn)生一種奮發(fā)圖強的心理，能使其中的個人發(fā)現(xiàn)潛在的興趣或才能；對外維護社會行為固有的模式，維持社會系統(tǒng)的整合，達成社會所樹立的目標，促進社會的適應(yīng)能力，擴大人們的社會交往和豐富人們的生活內(nèi)容，社團之間實現(xiàn)互動。［3］（P465-472）徐秀麗則認為傳統(tǒng)社團有五大功能：第一，社團生活可滿足團體成員的精神需要；第二，社團結(jié)合有助于抵御生存困境，提高生存能力；第三，團體活動有利于個人的發(fā)展；第四，社團作為政府職能的延伸，承擔(dān)社會管理的職能；第五，社團具有社會整合功能。［4］可見，社團組織對維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展，具有重要作用。

進入近代以后，中國社會政治生態(tài)發(fā)生巨變，特別是科舉制的廢除和城市工業(yè)化的發(fā)展，原先掌控基層社會的士紳階層逐步從鄉(xiāng)村中疏離出來，成為城市居民的一部分，從而為基層社會的豪強、地痞、惡霸等黑惡勢力掌控基層政治權(quán)力［5］（P15），甚至操控基層社團組織提供了機會。被黑惡勢力掌握的社團組織，不僅難以發(fā)揮固有的社會穩(wěn)定功能與作用，甚至反而容易滋生乃至激化社會矛盾，導(dǎo)致基層社會治理環(huán)境的惡化?？梢?，近代中國傳統(tǒng)的社團組織，在國家權(quán)威失墜與社會整體失范的社會巨變過程中，已經(jīng)難以履行其聯(lián)系政府與民眾、實現(xiàn)社會整合的基本功能。

這對需要發(fā)揮社團組織功能來動員民眾、控制社會基層的任何政治團體而言，不能不說是一項嚴峻的挑戰(zhàn)。作為新民主主義革命領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨，在發(fā)動工農(nóng)革命、組建蘇維埃政府的過程中，自然也不能例外。那么，中國共產(chǎn)黨是怎樣來應(yīng)對這個挑戰(zhàn)呢？

針對農(nóng)村中傳統(tǒng)社團的種種亂象，早在1928年4月，中共出于發(fā)動群眾建立革命政權(quán)并鞏固革命政權(quán)的需要，根據(jù)共產(chǎn)國際加緊組織工會和建立農(nóng)民組織的有關(guān)指示，明確提出：將爭取群眾、建立群眾組織以及鞏固并健全黨的組織，列為最重要的工作和獲取斗爭勝利的必須條件。［6］（P175）稍后，又在六大上進一步明確規(guī)定：在現(xiàn)在革命的階段，共產(chǎn)黨主要的策略，應(yīng)該是創(chuàng)設(shè)絕大多數(shù)被殘余封建勢力剝削的農(nóng)民群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是盡量擴大并鞏固農(nóng)民協(xié)會的組織。并認為農(nóng)民協(xié)會的組織必須盡可能的民主化，極力糾正以黨來委派農(nóng)協(xié)委員的辦法，使農(nóng)協(xié)成為真正的群眾的組織。［7］（P357-360）所以，隨著土地革命的展開，中共在用暴力打碎舊國家機器的基礎(chǔ)上，對原有的服務(wù)舊制度、欺壓民眾的舊社團組織，要么進行徹底的改造，要么予以徹底摧毀，然后建立起自己領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)大眾真正做主的社團組織，即工會、共產(chǎn)主義青年團、貧農(nóng)團、兒童團、赤衛(wèi)隊、士兵會、少年先鋒隊、革命互濟會、婦女代表會、反帝大同盟、擁蘇大同盟、各種合作社等，然后，再發(fā)動這些組織進行社會動員，把整個蘇區(qū)民眾納入斗地主、打土豪、分土地以及擁軍參戰(zhàn)、支援紅軍的活動之中，以實現(xiàn)對蘇區(qū)政權(quán)的鞏固和社會治理。

事實上也是這樣，因為不論是減租減息，還是武裝斗爭，農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民委員會在中共的領(lǐng)導(dǎo)之下，不僅是階級斗爭的組織，而且是暴動的組織；換言之，農(nóng)民協(xié)會等社團組織，一開始便含有與鄉(xiāng)村中舊政權(quán)對抗的性質(zhì)。蘇區(qū)“成立新型農(nóng)民組織并與地方武裝力量緊密聯(lián)系，不斷加強政治宣傳、知識教育、思想動員等工作改造農(nóng)民思想、鼓勵農(nóng)民參軍，輔助革命斗爭”［8］，并且，為了對付民團、保衛(wèi)團、靖衛(wèi)軍等地主階級武裝，保障農(nóng)村革命的勝利成果，中共還給農(nóng)民協(xié)會等社團組織置備了鳥槍、梭標、大刀、木棍、槍彈等武器，從而使其變成了名符其實的地方武裝組織。隨著蘇區(qū)社團組織的武裝化與政治化，其與鄉(xiāng)村舊勢力的斗爭發(fā)生“異位”，即傳統(tǒng)社會中原先那種鄉(xiāng)村老百姓的事由縣長老爺解決或至少也要豪紳解決的慣例，已經(jīng)為老百姓當(dāng)家作主所取代。而參加社團組織的蘇區(qū)民眾，因受到與舊的社會勢力斗爭中所取得勝利成果的鼓舞，變得更加積極與自覺，主動地配合蘇維埃政權(quán)，投入到鄉(xiāng)村社會治理之中。正如有研究者在分析蘇區(qū)社團的功能時指出：土地革命明確廢除宗族制度、會道門組織和取消地主士紳在鄉(xiāng)村的政治權(quán)力，其留下的空間交由社團接替，其原有的部分積極功能如宗族組織團聚族人、舉辦公事、救濟互助的功能，被貧農(nóng)團、互濟會等所替代，會黨組織所部分具有的護衛(wèi)地方功能，由赤衛(wèi)隊等承擔(dān)，甚至連少先隊也是“工農(nóng)勞動青年群眾的半軍事的組織”，在鄉(xiāng)村保衛(wèi)、武裝斗爭和文化事務(wù)中發(fā)揮作用，至于原由士紳承擔(dān)的與政權(quán)交接會商的權(quán)力和事務(wù)，則由工會、貧農(nóng)團等各社團分擔(dān)了。［9］

正是因為社團組織具有如此重要的作用，隨著土地革命的開展和深入，其在中共及蘇區(qū)政府大力組織與推動下，得到了極大發(fā)展。據(jù)1932年5月《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)》記載：萬泰、公略、興國、寧都四縣民眾加入社團組織的平均數(shù)占總?cè)丝诘?0.7%，其中萬泰最高，達94.4%，而作為社團組織之一的貧農(nóng)團，其人員數(shù)則占蘇區(qū)總?cè)丝诘?2.6%。［10］（P154-476）當(dāng)然，隨著組織與力量的擴大，蘇區(qū)社團組織不僅在蘇維埃政權(quán)與個體民眾之間搭建了溝通的橋梁，也為中共政治動員、鄉(xiāng)村治理和社會革命等目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，同時也在某種程度上填補了廢除士紳和宗族制度后所遺留的權(quán)力真空，成為擴大農(nóng)民政治參與、重建鄉(xiāng)村社會和促成新型國家權(quán)力有效深入鄉(xiāng)村的重要渠道。至此，可以說，無論是對于蘇區(qū)工農(nóng)政權(quán)的建立與鞏固，還是對于蘇區(qū)基層社會的治理與穩(wěn)定，社團組織均在其中發(fā)揮了重要作用。

二、蘇區(qū)社會治理體系中的社團組織

在蘇區(qū)社會治理體系的形成過程中，中共領(lǐng)導(dǎo)下的社團組織是如何組建的呢？組建的社團在蘇區(qū)的社會治理體系中，扮演著一種什么樣的角色呢？

就前者而言，中共一方面通過經(jīng)濟利益驅(qū)動與政治思想教育的辦法，把廣大人民群眾動員起來，因為只有這樣，才有可能建立起以人民群眾為主體的社團組織。對身處社會底層的廣大無地群眾來說，擁有一塊屬于自己的土地，是其人生的重要目標，而土地人均嚴重不足的事實，更是造成他們長期貧困、破落流亡乃至鋌而走險的主要原因，從此意義上看，物質(zhì)利益的獲取特別是土地的獲得，無疑是民眾理解、接受并走向革命最直接的利益驅(qū)動。事實上，中共領(lǐng)導(dǎo)人在土地革命過程中也深切感到：沒有土地的果實，很難贏得來自民眾的支持。比如毛澤東在接受外國記者談話時說：“誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國；誰能解決土地問題，誰就能贏得農(nóng)民?！保?1］（P208）所以，發(fā)動農(nóng)民參與土地革命，打土豪，分田地，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展文化教育事業(yè)等，成為中共在蘇區(qū)革命的重要內(nèi)容；并且為了土地分配的有序性，中共先后制訂和頒布了《井岡山土地法》《興國土地法》《蘇維埃土地法》《中華蘇維埃土地法》等文件，對土地的分配與使用作出明確的規(guī)定，以確保民眾對土地占有的合法性。同時還在優(yōu)待紅軍條例中規(guī)定：紅軍戰(zhàn)士及其家屬享有分配田地的權(quán)利，免除一切捐稅，免交房屋租金，國家商店優(yōu)先購物，子女免費讀書以及家屬每年可享受50個以上的勞工。［12］（P596）但是，鑒于底層群眾思想保守與落后的現(xiàn)實，單純依靠物質(zhì)利益的刺激，難以保持他們對革命的忠誠和熱愛，故而，中共在經(jīng)濟利益驅(qū)動的基礎(chǔ)上，對他們進行政治思想教育。主要是：對國民黨的黨化教育、帝國主義的奴化教育、傳統(tǒng)社會的封建教育進行批判或禁止，樹立和提倡全新的無產(chǎn)階級教育、共產(chǎn)主義教育，鼓勵他們創(chuàng)造自己的文化生活；同時對蘇維埃政府制定的一些法令、法規(guī)及政策，進行講授與宣傳，以啟發(fā)與激勵蘇區(qū)民眾的革命斗志及其為未來美好社會奮斗的信心。如為了向民眾灌輸反等級觀念與階級壓迫的民主平等思想，成人文化課本《工農(nóng)兵三字經(jīng)》寫道：“天地間，人最靈，創(chuàng)造者，工農(nóng)兵?！保?3］（P112）為了宣揚革命的道理，蘇區(qū)政府在教育農(nóng)民革命的文章中說：“農(nóng)民種了地，工人做了工，可是他們還是沒有飯吃，沒有衣服穿，沒有房子住。為什么這樣呢？因為受了豪紳地主資本家的剝削。工人農(nóng)民要吃飯，要房子住，所以要起來革命。”［14］（P91）中共政治思想教育的引導(dǎo)，對于提高蘇區(qū)民眾的階級覺悟和動員他們加入革命隊伍之中，無疑有著積極作用。

另一方面，中共通過建立群眾性團體的辦法，把動員起來的廣大人民群眾組織起來。根據(jù)其一般的組建方式，中共采取的方法是首先派工作人員深入基層，動員和依靠一個當(dāng)?shù)胤e極分子農(nóng)民或工人，把周圍親近的人聚合起來，建立一個核心小組；然后再以此為基礎(chǔ)，通過行業(yè)或利益的紐帶作用，把更多的人組織起來，形成一個更大的團體。比如蘇區(qū)崇義縣委，指令縣、區(qū)蘇維埃政權(quán)派出特派員到鄉(xiāng)村“務(wù)須于一禮拜內(nèi)成立貧農(nóng)團”。其辦法是特派員到后，先在一村中，找出一個工作積極、忠實可靠的貧農(nóng)，將其本村所有的貧農(nóng)團結(jié)起來，組織貧農(nóng)小組；在此基礎(chǔ)上，再召集各村貧農(nóng)小組開一次全鄉(xiāng)貧農(nóng)大會，正式成立貧農(nóng)團，并要求婦女貧農(nóng)及青年貧農(nóng)都要加入貧農(nóng)團。與此類似，農(nóng)會、工會、互濟會、合作社、勞動互助社等其他群眾性團體從形式上就相應(yīng)地組建起來。不過，對中共來說，這只是組建社團的第一步。第二步，為了保證社團組織的完善與正常運行，中共對社團組織采取黨團政治領(lǐng)導(dǎo)模式，即通過社團中的黨員和黨組織的模范帶頭作用與核心骨干作用，使社團及其成員在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會治理方面能夠始終堅持黨的政策與宗旨。并且，為了確保黨團對社團組織領(lǐng)導(dǎo)的合法性，中共不僅在“六大”通過的黨章中明確要求：“在蘇維埃政權(quán)和各類群眾團體的各種代表大會的會議上及機關(guān)中，凡有黨員三人以上者均成立黨團?！保?5］（P232）而且在《蘇區(qū)黨團組織與工作條例》中明確規(guī)定：在蘇區(qū)，從中央到區(qū)的蘇維埃、工會、農(nóng)會、互濟會、反帝擁蘇同盟及其他群眾團體中工作的黨員，都必須組建黨團；黨團由同級黨委會指定黨團中政治上、工作上負主要責(zé)任的黨員3到7人組成黨團干事會，處理與領(lǐng)導(dǎo)整個黨團工作，黨團的書記由同級黨委會指定政治上最堅定、對黨絕對負責(zé)任的黨員擔(dān)任。黨團應(yīng)經(jīng)常舉行會議，主要討論黨對本組織的指令及決定等問題。［16］（P465-467）如是，隨著第二步工作的完成，一個完全意義上的蘇區(qū)社團組織才算建立起來，并逐步發(fā)揮著聯(lián)系黨、政府、軍隊與民眾的作用，成為維護蘇區(qū)基層社會穩(wěn)定的重要機構(gòu)。

就后者而言，蘇區(qū)社會治理無疑是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)當(dāng)時蘇區(qū)社會的治理體系及社團組織在該體系中所承擔(dān)的作用來判斷，社團組織在社會治理中扮演的是一種政權(quán)協(xié)助者、監(jiān)督者以及群眾利益維護者的角色。

充當(dāng)政權(quán)建設(shè)的助力者是社團在蘇區(qū)社會治理中扮演的主要角色。在蘇維埃政權(quán)組織中，就其職能部門設(shè)置來看，中央、省、縣、區(qū)、市各級蘇維埃執(zhí)行委員會之下，設(shè)立勞動、內(nèi)務(wù)、財政、糧食、教育等職能部門。而這些職能部門的主要功能，是在通過土地革命解決最為根本的土地所有制問題和農(nóng)民問題之后，再負責(zé)相關(guān)的社會治理，如《中華蘇維埃各級勞動部暫行組織綱要》規(guī)定：“勞動部是蘇維埃政權(quán)機關(guān)的一部，其職務(wù)專為執(zhí)行監(jiān)督蘇維埃保護工人階級各種法令的實施，以保障工人的權(quán)利”；其所屬的勞動保護局專門“負責(zé)監(jiān)督勞動法之實行，隨時有權(quán)到工廠作坊商店去實際檢查，并有強迫執(zhí)行與禁止資本家開工之權(quán)力”；失業(yè)工人介紹局專門負責(zé)失業(yè)工人登記、介紹工作以及監(jiān)督社會保險金的分配等任務(wù)；經(jīng)濟評判局專門負責(zé)“審查與登記集體合同與勞動合同，評判工人與資本家斗爭，如遇不能解決或資本家不遵守者，提交勞動法庭裁判”。［17］（P315-316）再如內(nèi)務(wù)部負責(zé)“管理市政、民警、刑事、偵察、衛(wèi)生、交通、郵電、糧食、社會保證、戶口調(diào)查、生死和婚姻登記等事項”。內(nèi)務(wù)部下設(shè)市政管理局、行政局、衛(wèi)生管理局、交通管理局、社會保證管理局、郵電管理局等機構(gòu)，分別履行各自所承擔(dān)的職責(zé)。［18］（P316-317）跟政府職能部門相呼應(yīng)，蘇區(qū)社團組織中的工會、青年團、少先隊、兒童團、反帝大同盟、革命互濟會等，也建立起一種從中央組織到基層組織的層級領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一套自上而下的垂直組織系統(tǒng)。如工會，中央有中華全國總工會蘇區(qū)中央執(zhí)行局，省有省總工會，縣有縣工會，區(qū)有區(qū)工會，鄉(xiāng)有工會小組。其他如青年團、少先隊等社團組織，也都像工會一樣，建立從中央到鄉(xiāng)村的垂直組織系統(tǒng)，形成由上到下的縱向統(tǒng)轄體系，為各社團整合會員、形成整體性社會力量，提供了制度上與組織上的保證。但必須指出的是，鑒于農(nóng)會或貧農(nóng)團本身的特質(zhì)，其組織形態(tài)與其他社團不同，它是一種只限于鄉(xiāng)村而無上級機構(gòu)的基層社團組織，因為根據(jù)中央規(guī)定：貧農(nóng)團在組織結(jié)構(gòu)上“不要全省、全縣、全區(qū)的系統(tǒng)組織，只是按鄉(xiāng)的單位”來組織，即鄉(xiāng)設(shè)農(nóng)會，村設(shè)小組，但都必須受鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，社團組織跟中共所建立政權(quán)中的一些職能部門共同構(gòu)成了蘇區(qū)社會治理體系。

不過，社團組織畢竟是一種社會性組織，相對于蘇維埃政權(quán)的職能部門而言，在社會治理的地位與社會作用上，只能處于輔從協(xié)助地位。具體表現(xiàn)有二：一是把身處社會基層的民眾的要求與呼聲，向上傳遞給黨與上級政府。比如農(nóng)民對土地的要求，工人對工資的要求，婦女對傳統(tǒng)婚姻與家庭的意見，或者民眾對當(dāng)?shù)財U紅運動、查田運動等所存在的問題的看法，都可以通過自己所在的社團組織及其活動，將其反映給黨和政府。誠如美籍華裔學(xué)者黃宗智在探討蘇區(qū)社團組織的作用時所說：“每一個人不由自主地至少在一定程度上參與了新的革命組織與革命活動——作為一個黨員、蘇維埃代表、貧農(nóng)團團員、各種婦女工農(nóng)代表會議成員、赤衛(wèi)隊員、少先隊員、兒童團員，等等，參與由當(dāng)選蘇維埃代表召集鄰里會議、全村群眾大會，當(dāng)然還參與一個接著一個的群眾運動，特別是為了建設(shè)和重建村與鄉(xiāng)政府而反復(fù)進行的選舉運動?！保?9］正是在這樣一些社團活動中，民眾的心聲得到了向上傳遞的機會。二是協(xié)助蘇維埃政權(quán)工作，把黨與政府的政策與主張貫徹給基層民眾。比如作為社團重要組成部分的貧農(nóng)團，不僅協(xié)助蘇維埃政府貫徹執(zhí)行土地法令、沒收和分配土地，而且還動員工農(nóng)群眾積極參軍參戰(zhàn)與參加蘇區(qū)建設(shè)，使得黨的擴紅運動與查田運動以及黨團政策等得到真正的落實。1932年江西崇義縣貧農(nóng)團小組的四次會議記錄就是典型的表征。四次會議中涉及的是當(dāng)時蘇維埃政權(quán)所迫切需要解決的主要事務(wù)如擴紅、選舉代表、健全社團組織以及慰勞紅軍等。整個會議過程按照嚴格的流程進行，貧農(nóng)團對上述政權(quán)事務(wù)都予以熱情的關(guān)注與積極的討論。［20］（P72）同時，為了確保社團組織對黨的政策的遵從，中共還在黨團組織與工作條例中規(guī)定：黨團必須向同級黨委會負絕對執(zhí)行黨的決議的責(zé)任，并將執(zhí)行情況經(jīng)常向同級黨委會報告，同級黨委也必須經(jīng)常檢查和指導(dǎo)整個黨團擔(dān)負的工作；蘇維埃、工會黨團書記必須參加同級黨的常委會，絕對負責(zé)執(zhí)行常委決定，其他黨團書記在必要時亦可出席同級黨常委或委員會；當(dāng)黨團與同級黨委會在某一問題發(fā)生分歧時，同級黨委會須重新考查作成決議，黨團必須執(zhí)行其決議。［16］（P466-467）顯然，中共通過對黨團的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)對社團的管理，且讓其成為自己實施對蘇區(qū)社會管理的“毛細血管”。

社團組織的另一角色職能是監(jiān)督蘇區(qū)基層政權(quán)的建設(shè)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下蘇區(qū)社會民主治理的體現(xiàn)，各社團組織通過相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)普遍參與到對蘇區(qū)政權(quán)的監(jiān)督與批評之中，自覺承擔(dān)著政權(quán)賦予的責(zé)任和使命。如在反對貪污浪費和厲行節(jié)約運動中，工會、農(nóng)會等社團成員對發(fā)現(xiàn)的各種貪腐與浪費行為和無視蘇維埃法令的腐敗分子予以嚴厲的批評，擁護蘇維埃政府懲治貪腐分子的決定。又如在“節(jié)省經(jīng)費”運動中，共青團員擔(dān)負起對機關(guān)公費使用的監(jiān)督責(zé)任，用不亂費一文錢和一件用品的實際行為和對浪費經(jīng)費進行批評的方式，監(jiān)督了“節(jié)省經(jīng)費”運動的開展。［21］（P30）再如在反官僚主義、貪污腐化和消極怠工等運動中，由共青團員組成的輕騎隊負責(zé)檢查蘇維埃機關(guān)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)、經(jīng)濟和合作社組織內(nèi)的“官僚主義、貪污、浪費、腐化和消極怠工等現(xiàn)象，舉發(fā)對于黨和政府的正確決策執(zhí)行的阻礙和誤解（如紅軍公谷之保管、軍委倉庫保管，糧食之收藏，打土豪之罰款等等）”［22］（P16）。社團對政權(quán)建設(shè)的這種監(jiān)督性參與，對保障蘇區(qū)政權(quán)與民主制度運行發(fā)揮了積極作用。［23］（P308）

充當(dāng)群眾利益的維護者也是蘇區(qū)社團不可或缺的角色之一。反映和維護各群體的自身利益是蘇區(qū)各社團的制度要求和職責(zé)規(guī)定［23］（P282）。相對而言，工會、婦女組織是蘇區(qū)維護自身利益最為活躍、富有成效的組織?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》頒布后，蘇區(qū)各級工會即監(jiān)督和檢查《勞動法》的執(zhí)行情況。隨著《勞動法》的落實，工人的工資有了明顯的增長。如長汀的紙業(yè)工人每月最高工資為35元，比革命前多25元，酒業(yè)工人每月的工資是20元，比革命前增加了14元［24］（P627）。而據(jù)《勞動法》要求簽訂勞動合同、增加工資、休息日發(fā)薪等，與老板、店東據(jù)理力爭以及工會組織工人為維護和爭取經(jīng)濟利益而舉行罷工等各種斗爭在中央蘇區(qū)屢見不鮮。如1933年初，中央蘇區(qū)各地工會普遍發(fā)動年關(guān)斗爭，組織工人、店員、苦力罷工，迫使老板接受工人提出的經(jīng)濟要求。雖說此舉嚴重脫離蘇區(qū)實際，并造成很壞的影響，但維護工人利益的初衷卻是顯而易見。［25］婦女組織在執(zhí)行蘇維埃政策、法令的同時，也是積極反映和維護婦女的權(quán)益。在婦女生活改善委員會及各鄉(xiāng)婦女代表會議等組織下，要求增加婦女干部參加政權(quán)、分田給青年寡婦和童養(yǎng)媳、保留婦女的離婚權(quán)利、反對家暴以及呼吁男女平等平權(quán)等，幾乎成為經(jīng)常性的訴求。不僅如此，但凡發(fā)現(xiàn)有“婦女未得真正解放”或者有地方政府違反“保護婦女法令”者，婦女生活改善委員會即會“提到主席團去討論糾正”，“于都、寧都、勝利等縣甚至有違反法令而撤換工作者”。［25］婦女組織積極作用的發(fā)揮，使得婦女權(quán)益的維護收到較好的效果。

嚴格意義上，蘇區(qū)的工會、農(nóng)會、青年團、少先隊等各類社團組織既非黨委機關(guān)，亦非政府機構(gòu)和職能部門，但是，在中央蘇區(qū)現(xiàn)實的社會治理中，卻實實在在起到了政府助手的作用。循此意義理解，作為蘇區(qū)社會治理體系結(jié)構(gòu)中的社團，就其性質(zhì)來說，實屬于在中共經(jīng)濟利益驅(qū)動與思想政治教育共同作用下、并受黨團領(lǐng)導(dǎo)的社會組織；就其作用來說，是輔佐蘇維埃政權(quán)實現(xiàn)社會治理的重要群眾性機構(gòu)。

三、蘇區(qū)社團組織的社會治理作用

建立社團組織，改變原有社會結(jié)構(gòu)，是在革命發(fā)生和打破舊的社會制度之后，各地蘇區(qū)普遍推行的社會組織建構(gòu)過程。作為蘇區(qū)社會中出現(xiàn)的新生事物，社團組織在蘇區(qū)社會治理中起到了重要作用。

第一，社團組織搭建了蘇區(qū)政府聯(lián)系群眾的橋梁。在中央蘇區(qū)政府的運作體系中，社團組織起到重要的連接廣大人民群眾與政府的作用。一方面，社團組織在政治系統(tǒng)的輸入環(huán)節(jié)將下情上達蘇維埃政府，使得蘇區(qū)政府對于民情能夠保持足夠的敏感性和適應(yīng)性，不至于陷入盲目；另一方面，作為政治系統(tǒng)的政策輸出，蘇維埃的一切法令需要民眾的服從與支持。毫無疑義，對于任何一個政治系統(tǒng)而言，系統(tǒng)輸入和輸出的平衡至關(guān)重要，在中央蘇區(qū)政治系統(tǒng)運動的這兩個重要環(huán)節(jié)，社團組織在政府與群眾之間起到了極為重要的緩沖作用，其中不僅可以避免政府與群眾產(chǎn)生直接的沖突，相反還會促進彼此關(guān)系的更加緊密。譬如以工會與蘇區(qū)政府的關(guān)系為例，蘇維埃是政權(quán)機關(guān)，工會是工人階級的群眾組織；代表工農(nóng)利益的蘇維埃政府在保護工會利益的同時，也需要依靠工會會員，作為蘇維埃政府各項政策的擁護者與執(zhí)行者；而工會與其他社團組織一樣，既要遵守蘇維埃政府的法令，也要不斷地將自己隊伍中最好的人員送到蘇維埃機關(guān)中，以加強工人階級在蘇維埃政府中作用的發(fā)揮。［26］（P143-244）

第二，社團組織夯實了蘇區(qū)社會治理的基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的重要特征之一是缺乏有效的整合，這固然與之前長久以來中國歷史上國家權(quán)力和政府職能未能有效下沉有關(guān)系。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村一直游離于中央統(tǒng)治體系之外，鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)也一直呈現(xiàn)出政府權(quán)力和社會權(quán)勢并存互補的局面。中央蘇區(qū)政府將政府權(quán)力機構(gòu)設(shè)置到了鄉(xiāng)一級，較之中國傳統(tǒng)的國家權(quán)力機構(gòu)已經(jīng)更深入社會基層，然而，社會治理既是一個宏觀層面的問題，同時也可以微觀至社會的基本單元。中國傳統(tǒng)的基層社會從組織結(jié)構(gòu)上來看，是散亂的，但之前長時間以來宗族與鄉(xiāng)紳力量起到了關(guān)鍵性的整合和組織功能。蘇區(qū)時期，宗族勢力在革命力量的打擊之下已然退居政權(quán)力量的背后，或者趨于萎縮，而蘇區(qū)政府獨創(chuàng)的在政府領(lǐng)導(dǎo)之下的各類社團組織起而代之，發(fā)揮了重要的控制最基層社會的作用。這些組織的產(chǎn)生使得中央蘇區(qū)臨時中央政府治理原本散亂、落后的鄉(xiāng)村社會有了更暢通、更多元的渠道。正是通過建立眾多的政府主導(dǎo)的群眾自治性組織，中央蘇區(qū)政府表現(xiàn)出了極強的社會控制能力和動員能力，對改善蘇區(qū)的社會治理環(huán)境也更為有效。

第三，社團組織參與社會治理，契合了中國鄉(xiāng)村“自治”傳統(tǒng)。歷史地看，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權(quán)力并非來自政府，而是被鄉(xiāng)紳等地方勢力所控制。這可以在一定程度上理解為一種基層自治，當(dāng)然，與現(xiàn)代政治學(xué)所指的自治是有區(qū)別的。但是，鄉(xiāng)紳治理的歷史表明，中國的農(nóng)村擁有自治的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。中央蘇區(qū)時期所成立的各類社團組織被明確規(guī)定為“受政府指導(dǎo)”，同時，社團組織又“要與當(dāng)?shù)卣l(fā)生橫的關(guān)系”。一切工作的開展，“須互相幫助和督促”［26］（P108-113）。正是通過這些社團組織，中央蘇區(qū)政府將權(quán)力的觸角延伸到了社會底層。在革命的暴風(fēng)驟雨之下，中央蘇區(qū)社會傳統(tǒng)的控制勢力或者萎縮，或者得以鏟除和消失，而社會團體適時地填補了這一權(quán)力空白，從而對最基層的社會起到了重要的整合與控制作用。這也可以解釋，為什么從來未能形成有效組織的蘇區(qū)農(nóng)村群眾能夠很快地接受蘇區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的社團組織。

第四，社團組織增強了蘇維埃政權(quán)的合法性。作為一個革命型的政府，中央蘇區(qū)政府在摧毀原有社會結(jié)構(gòu)的同時，也建構(gòu)了一種全新的政治秩序和社會秩序。在這一破舊立新的過程中，蘇維埃政權(quán)的合法性也得以確立。簡言之，中央蘇區(qū)社會治理績效主要通過兩個環(huán)節(jié)得以提升：其一，通過土地革命、社會保障體系建設(shè)等途徑，盡力保證了貧苦農(nóng)民、工人、紅軍的利益；其二，通過各類社團組織的建設(shè)，保證了基層群眾的政治參與權(quán)利，賦予了中國農(nóng)民在歷史上從所未有的政治身份與地位?？梢赃@樣認為，蘇區(qū)廣大人民群眾在政治身份、政治地位、政治參與感等方面的獲得，對于中央蘇區(qū)政府的合法性而言是至關(guān)重要的。正是在這種高度擴大化的政治參與過程中，政治認同才會產(chǎn)生，民眾利益才有可能得到保障，社會治理才能具備績效提升的民意基礎(chǔ)。因為，治理績效固然與民主權(quán)利、政府責(zé)任、政治廉潔等因素有關(guān)，但公民參與程度顯然應(yīng)當(dāng)被排在第一位。［27］（P12-15）

中央蘇區(qū)時期是中共從社會動員和社會治理的目標出發(fā)，有計劃、有步驟地從事社團組織建設(shè)之嚆矢。在極端艱難困苦的戰(zhàn)爭環(huán)境下，中共開展的社團建設(shè)既沿用了中國傳統(tǒng)社團組織建設(shè)的做法，又充分借鑒了蘇俄社團組織建設(shè)經(jīng)驗，并在蘇區(qū)革命和建設(shè)的實踐中，對二者加以合理化吸收并賦之以“中國化”的產(chǎn)物，是對“新的政治制度的創(chuàng)制和社會治理的有益探索”［28］（P80）。盡管它存在的時間不長，各種制度及其運行也不盡完善，甚至也存在難以規(guī)避的某些缺陷與不足，但卻取得了許多成就，留下了豐厚的理論遺產(chǎn)。

在認識上，中央蘇區(qū)黨及政府高度重視蘇區(qū)社團組織的創(chuàng)設(shè)，并將其視為蘇區(qū)新社會的基石與民眾參與社會治理的基礎(chǔ)。通過不同類型、林林總總的社團組織，中共將觸角深入到鄉(xiāng)村社會的各個角落，一方面，使個體分散的農(nóng)民因之成為整體性的社會力量，農(nóng)村由此而成為聯(lián)絡(luò)緊密、聚合有力的行政體系，另一方面，又在顛覆傳統(tǒng)國家—社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，填補著舊的宗法組織、會社組織摧毀后留下的社會結(jié)構(gòu)的空白［28］（P80），從而保證了蘇區(qū)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在管理上，中共堅持黨對社團的核心領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。但中共的這種領(lǐng)導(dǎo)，絕不是強制或包辦和替代，而采取的是黨團政治領(lǐng)導(dǎo)模式，即通過社團中的黨員和黨組織的模范帶頭作用與核心骨干作用，使社團及其成員在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會治理方面能夠始終堅持黨的政策與宗旨，從而保證了社團組織的健康發(fā)展。在黨及政府與社團間關(guān)系上，中共規(guī)范了黨及政府與社團間的權(quán)限邊界與義務(wù)，在管理體制上為社會組織施展才能釋放了空間，使其充滿生機與活力，反映了特定歷史條件下黨和政府與社團間的一種新型合作關(guān)系。

制度與機制的創(chuàng)新與發(fā)展總是立足于既往的文化基線。中央蘇區(qū)時期中共所形成的關(guān)于社團的地位作用、黨與社團地位關(guān)系、政權(quán)與社團關(guān)系的基本認知，既為以后的革命戰(zhàn)爭年代中共豐富和發(fā)展其社團建設(shè)理論提供了基礎(chǔ)前提，同時也對當(dāng)下新的情勢下充分發(fā)揮社團組織在推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略布局中的作用具有一定借鑒意義。

注釋：

①代表性成果如周榜師、曾金玉：《從中央蘇區(qū)“擴紅”看國家、地方組織和民眾的互動》（《黨史文苑》2004年第8期），張文標、戴莉萍《中央蘇區(qū)群團建設(shè)探析》（《黨史文苑》2009年第11期）等。

②參見何友良：《蘇區(qū)制度、社會和民眾研究》（社科文獻出版社2012年版）、《權(quán)能分擔(dān)與社會整合——國家與社會關(guān)系視野下的蘇區(qū)社團》（《近代史研究》2014年第3期）。

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