村民個人有權要求發布征收土地公告嗎?

文l陳戰杰

問 題

我市有一個公路建設項目，要將一個丁字路口打通成十字路口，需要占用城中村村民的承包土地。因為工期緊張，在市政府的統一協調下，開始動工建設，公路占用的土地屬于“城中村”農民集體土地，本應發布土地征收公告，但因種種原因尚未發布《征用土地公告》。

后來兩村民向我局發快遞信函，要求公開政府征地公告信息，我局已經簽收，但未回復。兩位村民遂向上級國土資源局申請行政復議，行政復議事項有兩個，一是：請求確認被申請人依法不公開該地段征收批復文件及與其相對應的“‘一書四方案’、征收土地公告、征地補償安置方案公告、征地補償安置情況及勘測定界圖”的行政行為違法；二是：責令被申請人依法公開該公路建設項目征收批復文件及與其相對應的“‘一書四方案’、征收土地公告、征地補償安置方案公告、征地補償安置情況及勘測定界圖” 。

上級國土資源局受理該復議申請。依上級國土資源局的要求，該征收土地的市國土資源局向上級國土資源局提供了《行政復議答復》，答辯理由是：申請人向被申請人提出復議申請的主體錯誤，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規定，征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。以上規定，足以證明，申請人復議請求主體錯誤。

現在，上級國土資源局正在擬寫對該行政復議的答復意見。

請問，這個案件應當怎么處理？

答 復

申請人要求公開公告信息，這個要求是正當的，征收土地的市國土資源局不予答復是不正確的；征收土地的市國土資源局在給上級國土資源局的《行政復議答復》里，答非所問，含糊其辭，亦存在瑕疵。由于申請人行政復議申請項目不屬于《行政復議法》第六條所列舉的復議事項，故該行政復議申請項目屬于咨詢性質，可以答復，也可以不予以答復，為了息事寧人，提高公民的法律水平，可按咨詢答復意見形式受理并答復。

據此，建議意見如下：

一、征收土地的市國土資源局不公開政府征地公告信息，這是違法的。《公路建設項目》已經實施，市國土資源局尚未發出征地公告和“一書四方案”，這一行政行為違反《征收土地公告辦法》（2001年10月22日國土資源部令第10號）和《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年1月17日國務院令第492號）的相關規定。《征收土地公告辦法》第十四條規定：未依法進行征用土地公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續。

根據該條規定，這兩個村民有權要求公告。這一要求應當予以支持。

二、這兩個村民為此所提出的行政復議申請，不屬于《行政復議法》第六條所列舉的復議事項，依法不按行政復議受理和答復。應當按咨詢或者上訪性質予以處理。

三、征收土地的市國土資源局對這兩個村民申請公布公告內容的要求沒有受理和答復，這一做法顯然不當。

四、上級國土資源局應當責令征收土地的市國土資源局依法公告，并安撫這兩個村民。

五、至于顧忌村民按照公告對補償安置提出意見或者訴訟之類，不發布公告是制止不了的，政府只能以正確的態度面對，依法妥善解決，保護公民的合法權益。（摘自《國土資源170個怎么辦》）