村民個(gè)人有權(quán)要求發(fā)布征收土地公告嗎?

文l陳戰(zhàn)杰

問(wèn) 題

我市有一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，要將一個(gè)丁字路口打通成十字路口，需要占用城中村村民的承包土地。因?yàn)楣て诰o張，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，公路占用的土地屬于“城中村”農(nóng)民集體土地，本應(yīng)發(fā)布土地征收公告，但因種種原因尚未發(fā)布《征用土地公告》。

后來(lái)兩村民向我局發(fā)快遞信函，要求公開(kāi)政府征地公告信息，我局已經(jīng)簽收，但未回復(fù)。兩位村民遂向上級(jí)國(guó)土資源局申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議事項(xiàng)有兩個(gè)，一是：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人依法不公開(kāi)該地段征收批復(fù)文件及與其相對(duì)應(yīng)的“‘一書(shū)四方案’、征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償安置情況及勘測(cè)定界圖”的行政行為違法；二是：責(zé)令被申請(qǐng)人依法公開(kāi)該公路建設(shè)項(xiàng)目征收批復(fù)文件及與其相對(duì)應(yīng)的“‘一書(shū)四方案’、征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償安置情況及勘測(cè)定界圖” 。

上級(jí)國(guó)土資源局受理該復(fù)議申請(qǐng)。依上級(jí)國(guó)土資源局的要求，該征收土地的市國(guó)土資源局向上級(jí)國(guó)土資源局提供了《行政復(fù)議答復(fù)》，答辯理由是：申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)的主體錯(cuò)誤，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。以上規(guī)定，足以證明，申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求主體錯(cuò)誤。

現(xiàn)在，上級(jí)國(guó)土資源局正在擬寫對(duì)該行政復(fù)議的答復(fù)意見(jiàn)。

請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)案件應(yīng)當(dāng)怎么處理？

答 復(fù)

申請(qǐng)人要求公開(kāi)公告信息，這個(gè)要求是正當(dāng)?shù)模魇胀恋氐氖袊?guó)土資源局不予答復(fù)是不正確的；征收土地的市國(guó)土資源局在給上級(jí)國(guó)土資源局的《行政復(fù)議答復(fù)》里，答非所問(wèn)，含糊其辭，亦存在瑕疵。由于申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于《行政復(fù)議法》第六條所列舉的復(fù)議事項(xiàng)，故該行政復(fù)議申請(qǐng)項(xiàng)目屬于咨詢性質(zhì)，可以答復(fù)，也可以不予以答復(fù)，為了息事寧人，提高公民的法律水平，可按咨詢答復(fù)意見(jiàn)形式受理并答復(fù)。

據(jù)此，建議意見(jiàn)如下：

一、征收土地的市國(guó)土資源局不公開(kāi)政府征地公告信息，這是違法的?！豆方ㄔO(shè)項(xiàng)目》已經(jīng)實(shí)施，市國(guó)土資源局尚未發(fā)出征地公告和“一書(shū)四方案”，這一行政行為違反《征收土地公告辦法》（2001年10月22日國(guó)土資源部令第10號(hào)）和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2007年1月17日國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）的相關(guān)規(guī)定?！墩魇胀恋毓孓k法》第十四條規(guī)定：未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

根據(jù)該條規(guī)定，這兩個(gè)村民有權(quán)要求公告。這一要求應(yīng)當(dāng)予以支持。

二、這兩個(gè)村民為此所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不屬于《行政復(fù)議法》第六條所列舉的復(fù)議事項(xiàng)，依法不按行政復(fù)議受理和答復(fù)。應(yīng)當(dāng)按咨詢或者上訪性質(zhì)予以處理。

三、征收土地的市國(guó)土資源局對(duì)這兩個(gè)村民申請(qǐng)公布公告內(nèi)容的要求沒(méi)有受理和答復(fù)，這一做法顯然不當(dāng)。

四、上級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)責(zé)令征收土地的市國(guó)土資源局依法公告，并安撫這兩個(gè)村民。

五、至于顧忌村民按照公告對(duì)補(bǔ)償安置提出意見(jiàn)或者訴訟之類，不發(fā)布公告是制止不了的，政府只能以正確的態(tài)度面對(duì)，依法妥善解決，保護(hù)公民的合法權(quán)益。（摘自《國(guó)土資源170個(gè)怎么辦》）