論民族地區思想政治教育供給側改革機制構建

羅家鋒

（廣西師范學院 馬克思主義學院，廣西·南寧 530001）

“供給側結構性改革”作為適應經濟新常態背景下黨中央作出的重大部署，是解決我國經濟社會發展中深層次矛盾和促進經濟可持續發展的決策指南，包括政治、經濟、文化、社會和生態文明“五位一體”的全部向度，對加強民族地區思想政治教育同樣具有重要的指引功效。當前，強化民族地區社會成員思想政治教育研究力度，成為學界的學術自覺，相關成果也不斷豐富。通過梳理已有文獻可以發現，學界圍繞不同維度構建起民族地區思想政治教育的學科理論基礎。具體說來，學者們圍繞民族地區思想政治教育的內涵、理論積淀、內容體系、歷史經驗等展開研究，認為民族地區思想政治教育以少數民族群眾為考察對象，以少數民族地區為研究空間，少數民族地區思想政治教育要與中國道路、中國制度、中華民族和中國文化相互契合協同；有學者以少數民族大團結教育為切入點，闡述了民族團結教育的重要性和內容，以及民族團結教育面臨的挑戰和應對對策，認為民族觀、宗教觀、政黨觀教育是思想政治教育的應有之義；學者們從主體、客體、載體和環境資源的開發利用視角提出了建議對策，成為民族地區思想政治教育供給側改革機制構建的前置理論和實踐基礎。[1]

馬克思恩格斯認為，統治階級承擔著思想政治教育的角色，并且試圖讓被統治者朝著自己思想意志的方向發展。[2]政黨作為統治階級，有責任和義務為公眾提供思想政治教育產品，促使供需之間達成相對一致性，以免發生更深層次的矛盾。民族地區由于歷史傳統、自然環境、人文素養和風俗習慣等諸多方面的特殊性，決定了其思想政治教育工作的艱巨性和緊迫性，也對思想政治教育供給側提出了更高的要求，促使供給方在少數民族公眾的知識積累、人格塑造、道德熏陶、素質提升和行為導向方面發揮更為主動的作用。因為就社會現實而言，只有當全體成員或大多數成員同向同行，凝聚共識的時候，社會發展才能是積極而向上的，反之則反。是否同向同行則取決于思想政治教育供給資源和需求方能否達成一致性契合。馬克思對精神生產的兩種可能形式推理可以得出這樣的結論：馬克思認為，他們或以諸如書畫以及一切脫離藝術家的藝術活動而單獨存在，統稱為“藝術作品”，或以表演家、藝術家、演說家等具體個體而存在，即物的形式和人的形式。

當前，民族地區思想政治教育在產品和服務供給方面存在著諸多問題，直接影響著民族地區思想政治教育的質量和效益。一方面，民族地區思想政治教育產品供給在內容、水平和影響力方面尚有不足。思想政治教育內容供給需要體現民族地區的本土域情，既要體現對理論體系的自構建能力，又要有不斷生成的時代命題的延展性，既不能固步自封又不能無邊無際，既要有勇于突破原有封閉空間的想象和束縛，又要考慮本土與傳統的承接問題，防止過度抑制思想政治教育的理論活力。另外，學術共識與學術論爭在民族地區思想政治教育中明顯失調，降低著民族地區思想政治教育的學術影響力。另一方面，民族地區思想政治教育服務供給存在供需錯配現象。服務供給的內容目標與個體需求目標之間存在結構性失衡，思想政治教育過程中信息資源相對稀缺情況比較突出，無法為需求者在認知、決策、行動等方面的規范性活動提供指引。特別是現代信息技術的無限度使用，逐步消解教育者的信息優勢，助長了受教育者所謂的“知識優勢”，不對稱的教育需求和認知造成教育過程的低效均衡態勢。

一、社會治理：民族地區思想政治教育供給的引導機制

社會治理強調是地方整合和社會組織依照一定的規則保證社會有序運行的活動。如何在民族地區建構起社會治理與思想政治教育的有效協同機制，則是化解群眾思想困惑、提升社會治理水平，以及維護民族地區和諧穩定的關鍵。目前民族地區社會治理主要在公眾認同觀、自治觀、法治觀等方面存在問題。例如，民生問題解決的效率和質量與發達地區的差距性現實，一定程度上削弱了民族地區群眾的國家和民族認同觀，社會成員質疑和排斥心理自然就會生成；民族區域自治制度處理復雜民族問題的有效制度設計，長期以來保障了少數民族群眾的權利，也賦予了少數民族地區更大的自主權。但一部分少數民族地區群眾片面理解這一制度，認為“自治”是要真正的自治，“本民族”是要有別于其他民族，這種自治觀認知導致了民族割裂，狹隘的民族觀導致自上而下思想政治教育遭遇一定程度的排斥或抵制；法治教育作為社會文明程度普遍提高的必然經歷，是中國共產黨致力于實現治理體系和治理能力現代化的關鍵。民族地區法治政府和法治社會經歷了40年的改革開放已經取得了明顯的成就，人們思想文化素質穩步提高，尊重法律、學用法律的自覺氛圍逐步形成。但由于少數民族地區經濟文化基礎較差、宗教信仰傳統思想根深蒂固、民族利益恩怨糾紛客觀存在等原因，致使民族地區的法律工具使用頻次低于通過暴力解決問題的方式，約定俗成的非法制共識成為踐踏和無視法治權威的有力佐證。為此，以民族地區社會治理為指引，實現與思想政治教育的協作協同就成為一種必然要求。

首先，注重政府治理與社會多向度治理的協同機制構建。基于慣性和傳統認知，導致政府管得過死的現象非常明顯，全社會對于政府放寬治理的呼聲極高，但又沒有做好放寬治理后的自我準備，問題呈現出膠著狀態。那么，需要民族地區政府在思想政治教育過程中本著引導而非主導，不缺位、不越位的立場，實行權力授權制，實現政府管理的權力收縮和權力回歸。特別是要大力扶持自組織的社會治理主體性參與，通過資金扶持、業務指導、人才隊伍、管理機制等進一步發揮自組織在社會治理中的多向度、全方位優勢，形成政府治理與社會治理相結合的思想政治教育新模式。[3]

其次要在硬性治理與柔性治理之間走“鋼絲”，融合表象化矛盾事物的自成一體。社會治理不是冰冷冷的制度設計和執行，需要在國情、社情、區情、人情中選擇既不違背原則又體現人本的方式開展。社會治理強制性的強大后盾是國家和政府，其權威性也源自政府本身的威懾力，這是一種成本消耗較低但不具有可持續性優勢的途徑，需要體現制度嚴肅性和方式靈活性的原則。這一點重點強調的是，通過規范性強、易操作、見效快的剛性社會治理規范思想政治教育的外在形式，但一定要采用柔性手段挖掘隱藏在少數民族群眾內心深處的思想文化問題癥結，建立“剛”“柔”共同參與思想矛盾體化解的調處機制。

最后，要構建應急治理與預警治理協作機制，最大限度降低社會風險爆發的可能性和成本消耗。民族地區的思想政治教育狀況與非民族地區有著差異性，尤其在社會思潮方面多元化傾向十分明顯，宗教信仰比較普遍，如果某些社會現象處置不當，極易被某些心懷叵測的人和組織所利用而一發不可收拾。所以，防止可能性事態擴大、控制矛盾進一步升級惡化是社會應急治理的應有之義。當然，不能僅僅在事后應急治理上做文章，事前預警治理其實更為重要，特別是通過調研、跟蹤等方式了解全社會的思想動態，防患于未然就顯得尤為重要。在此過程中，民族地區黨委和政府是第一責任人，各類社會組織是重要參與主體，精英群體是主要依靠力量。

二、偶像生成：民族地區思想政治教育供給的精神機制

民族地區由于特殊的宗教傳統和文化樣態，對于偶像和民族英雄的忠誠和信任往往大于政黨政治，如果以偶像生成作為思想政治教育供給側改革的話，將有利于實現道德規范價值的社會化結果，最終達至通過偶像感化大眾，引領社會道德風尚之目的。一直以來，偶像在人類歷史演進與發展中都是不可或缺的社會角色，以不同的事跡成為不同時代的風向標和人們爭先學習效仿的榜樣，成為思想政治教育體系中最生動具體鮮活的佐證。具體說來，偶像生成本身就是社會的需求，也是政黨政治的有效載體。通過偶像供給可以為少數民族地區群眾提供政治立場、道德修養和素質能力提升的方位，為建立良好政治秩序提供指引和示范，其合法性功能表現突出。偶像生成不是簡單的人或事的宣傳報道，更多的是基于社會現實傳遞給不同類群體的一種鮮明信息，這種信息就是政黨政治需要社會成員以什么樣的標準約束自我進行達成什么樣的目標。更直接的表述，就是告訴社會成員應該學習什么、應該怎么做才是符合社會要求的，這種思想和行為引導直接將社會對社會成員的要求表述出來，避免理解上的盲區或誤讀；作為一種體現社會大眾趨向的道德體，偶像通過自身彰顯出來的率先垂范性，以高標準的道德范式彰顯榜樣力量進行傳遞和傳承，可以幫助以偶像為核心的群體增強歸屬感和榮譽感，社會凝聚的需求得以滿足。當然，偶像作為一種獨立思想政治教育模式，需要隨著時代的推進而發生創新性改變，不同的偶像是不同時代的產物也同樣適用于不同的時代，體現時代性。另外，偶像生成的目的十分明確，就是要通過樹立標榜，達到消除不良思想誘導，構建主流意識形態的體系化模式。同時，偶像生成的道德性和主導性非常高，特別是通過偶像引導社會成員學習的目的和意義，是期待將偶像自身所蘊含著的價值魅力和精神靈魂展現給社會成員，并逐步成為被大多數社會成員所認可的道德范式。[4]

首先，客觀確定可以成為偶像的對象。偶像生成的前提要求是個體素養高、自控力強，因為一旦成為偶像的話，將意味著比普通大眾享受更多的物質、精神和名利資源，甚至有能力調配社會各種資源。假若偶像本體素質低下、自控力差的話，極有可能成為濫用資源、顛倒黑白、傷害民意的“黑手”，造成社會公信力下滑。民族英雄、少數民族干部、少數民族大學生、少數民族群眾都可以成為偶像對象。所以，作為偶像對象生成的第一環節，確定誰可以成為偶像是至關重要的。

其次，精心修飾宣傳所確定的偶像。一旦通過相關的程序確定符合大眾民意的偶像人選，就到了對偶像進行包裝宣傳的環節，也是民族地區思想政治教育中的核心程序。偶像的宣傳不是為了表達對以偶像為載體的個體的行為贊譽，主要是為了向全社會傳遞偶像個體所彰顯的社會道德需求。這一過程中，需要借重新型媒介、媒體、系統教育、社會組織等多種途徑加以傳播，要采用潤物細無聲的柔和方式而非簡單粗暴的強制性方式予以解決。

最后，培育適合偶像回歸現實的溫潤土壤。偶像的確定和宣傳不是為了在偶像與普通大眾間建立鴻溝而是鋪路搭橋，力促社會公眾直追偶像。在轉述、講解、打造偶像或偶像事跡的過程中，不能簡單忽視與思想政治教育相關的任何要素的價值，更不能簡單地將民族歷史、文化傳統、宗教信仰中所蘊含著的思想政治教育因子與思想政治教育本身割裂。所以，偶像的本土化回歸異常重要。因為偶像本身就產生于民間，要切實體現“從群眾中來、到群眾中去”的群眾觀，方能在心理上拉近偶像與人民群眾的距離，還原一個真實的偶像的地位和本質，照應社會成員在道德、信仰的高層次追求而不是使其成為與世隔絕的空靈和擺設。

三、資源開發：民族地區思想政治教育的保障機制

民族地區思想政治教育資源是指立足民族地區本土，依據民族資源稟賦所挖掘和創造的有利于實現思想政治教育目的的要素集合，認清其基本功能、價值意義以及開發思路等。從民族地區思想政治教育資源開發的功能價值來看，資源的開發是人的社會實踐的結果，體現著人類對具體事物的理解、認知和認同，是具有一定價值取向的勞動成果。民族地區思想政治資源的功能價值就在于其中蘊藏著可以幫助大多數社會成員建立起共同價值追求的核心要義，通過資源開發才能被人們所了解、認知和重視。特別是將民族地區思想政治教育資源與思想政治教育目標、內容和方法等要求有效聯系可以發現，民族地區思想政治教育資源本身就是思想政治教育的一部分，是一種從屬關系。這種從屬關系可以通過教育主體借助某些載體加工創造，形成注重成本與收益核算的市場導向，最終以政府埋單的方式提供給受教育者，保持供需之間的內在張力，達至教育者與受教育者的相對均衡。所以，要開發出符合思想政治教育共性的資源樣態，特別是要挖掘創造符合民族地區特性的資源體系，實現對不同民族思想政治教育對象的人本關懷，以特有的影響力提高民族地區思想政治教育的實效性。

首先，開發具有民族特色的文化資源。鄉土文化資源是基于特定區域內繁衍生息的具有濃厚地方色彩的物質文明、精神文明及生態文明集合體，通過宗教傳統、風俗習慣、文物古跡、民間技藝等途徑傳播。例如，彝族的“跳菜”、白族的“三月三”、傣族的潑水節；回族的穆斯林服飾、苗族的百褶裙、傣族的筒裙、傈僳族的俄勒、藏族的哈達等；納西族摩梭人的走婚傳統、蒙古族的呼麥、彝族的唱情歌等等，都是各少數民族承傳民族文化、彰顯民族自信的最佳體現，也是中華民族文化資源寶庫重要的組成部分，是對少數民族群眾進行思想政治教育的低成本載體。所以，要對少數民族鄉土文化資源進行整理、挖掘和歸類，通過資金政策幫扶、文化名品打造等實現創新改造和價值增值，賦予少數民族鄉土資源以新的價值和內涵，特別是要注重挖掘少數民族鄉土資源中有關精神、道德、歷史、觀念的正面元素，實現生活化產品的利益最大化和民族歸屬感的不斷增強。[5]

其次，開發寓教于樂的教育資源。少數民族地區思想政治教育需要具有一定知識儲備的高素質群體予以支撐，而系統教育則是培育高素質群體的有效途徑，也是民族地區思想政治教育的希望所在。教育資源的供給應側重思考尋找原有“替代性”教育實踐而構建一種與教育客體心理狀態、行為認知、接受能力相適應的教育模式，這種教育模式需要從受教育者的民族特性出發，在教學內容設計、授課語言表達、教學資源整合等方面顧及少數民族教育特殊性，力爭用少數民族的語言講述少數民族的優秀故事，形成思想的共鳴。當然，這種教育資源供給不是與馬克思主義相割裂，恰恰應該尋求民族理論與馬克思主義理論的契合。要善于利用大數據創造性構建教育內容、樹立相對教育優勢的理念，打造立于科學達于藝術的精品項目等，堅持馬克思主義的基本理論、立場、觀點和方法以對沖負面社會思潮對少數民族群眾的思想影響，提升其對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的認同感，以理論的徹底性鍛造思想產品的核心競爭力，幫助受教育者成為推動民族事業發展和構建和諧社會的堅定力量。[6]

最后，開發歷史沉淀的傳統資源。從時間空間看，傳統資源承載著一個民族過往全部的喜怒哀樂、悲觀離合，是民族成員共同記憶的載體，也是對未來希望的支撐力量。新一代的年輕人沒有經歷父輩吃糠咽菜的艱苦生活，不可能親身體驗戰火紛飛的崢嶸歲月，更無法直接對比改革開放帶來的前后巨變。他們能夠感受到的是少數民族地區與沿海地區的發展差距，中國與歐美發達國家的現實差距。與他們父輩無法在翻身解放、脫貧致富、民族區域自治制度優越性等方面達成一致性認識。自覺形成對黨、國家和人民的忠誠，對民族、社會的無私奉獻更無從談起。面對此種情況，需要將歷史資源與現實資源有機整合，運用現代信息技術、現身說法等方式再現過往場景，尤其是過往那些可歌可泣的人和事，使其能夠對本民族歷史更為全面系統的了解，增強民族認同和歸屬感，幫助他們樹立少數民族的發展壯大與漢族密不可分，各民族的相協相同才能促進整個社會繁榮發展的基本認知；要注重挖掘少數民族傳統中彰顯“立身”、“重德”、“誠信”、“行善”的生活真諦，以及那些體現著對國家、社會、家庭自覺擔當的思想行為，化思想政治教育于無形之中。[7]

綜上，民族地區思想政治教育效果的彰顯不可能一蹴而就，更不可能朝發夕至。需要立足民族特色和基礎生成少數民族群眾便于理解和接受的思想政治教育引導—精神—保障機制，方能實現與漢族地區的思想政治教育同頻共振，共同助推全社會政治素養和道德水平的提高。

[1]徐柏才等.民族思想政治教育的研究進展與成果[J].思想教育研究，2014，(12)：31-37.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]楊雙，汪明松.民族地區社會管理與思想政治教育協作機制研究[J].貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2016，(4)：51-58.

[4]焦成舉.淺析思想政治教育偶像供給模式[J].思想教育研究，2012，(1)：46-49.

[5]施守娟.鄉土文化資源在民族地區思想政治教育中的應用價值[J].西部素質教育，2017，(1)：15-16.

[6]袁媛.供給側變革：少數民族大學生思想政治教育的基本策略[J].貴州民族研究，2016，(3)：227-231.

[7]王學儉，杜敏.高校思想政治教育供給側改革探討[J].思想理論教育導刊，2017，(6)：117-121.