“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的基石：“長(zhǎng)期建藏”思想的科學(xué)內(nèi)涵及其時(shí)代意義

楊明洪

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川·成都 610064）

一、“長(zhǎng)期建藏”的科學(xué)內(nèi)涵分析

（一）“長(zhǎng)期建藏”是一種建藏的精神力量，不是針對(duì)每一個(gè)建設(shè)者需要在藏工作多少時(shí)間

“長(zhǎng)期建藏”最初是針對(duì)進(jìn)藏官兵“三年一換”并由此滋生的“早盡早出”急躁思想和各種類型各種程度的“換班”思想而提出的。[1]當(dāng)時(shí)的中央意識(shí)到，這些思想是不利于西藏的未來(lái)發(fā)展的。在中央的號(hào)召特別是毛澤東、鄧小平等培植下，進(jìn)藏官兵和廣大干部群眾在實(shí)踐中逐步提煉出的一種“長(zhǎng)期建藏、邊疆為家”的理想信念,即體現(xiàn)出“建設(shè)不僅是為了自己，而是為了西藏人民；不僅從目前的需要出發(fā)，更重要的是為西藏未來(lái)建設(shè)著想”。[2]

（二）“長(zhǎng)期建藏”是一種工作思維方式，并非否定應(yīng)時(shí)應(yīng)事應(yīng)急的重要性

西藏建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的一部分，既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也包括社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。與中國(guó)其他地區(qū)相比，西藏建設(shè)同時(shí)面臨“兩對(duì)矛盾”，即“主要矛盾”和“特殊矛盾”。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前正在努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年夢(mèng)想”，西藏社會(huì)的“主要矛盾”與中國(guó)其他地區(qū)是一致的，源于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)更加艱巨，作為西藏的“主要矛盾”，在程度上表現(xiàn)出的緊迫性更強(qiáng)。[3]當(dāng)前新形勢(shì)下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了相當(dāng)大的發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)也有了相當(dāng)大的改變，但“兩對(duì)矛盾”仍然明顯存在，工作環(huán)境依然十分復(fù)雜，必須從黨在西藏長(zhǎng)期執(zhí)政的本質(zhì)要求出發(fā)，重在順民意、得民心，把所有工作的最終目標(biāo)定位為真心實(shí)意為當(dāng)?shù)厝罕娹k好事，以此爭(zhēng)取民心。

（三）“長(zhǎng)期建藏”是每一個(gè)西藏建設(shè)者的行動(dòng)準(zhǔn)則，而不是掛著嘴邊的決心

精神是行動(dòng)的動(dòng)力。正如李瑞環(huán)所言，“西藏地處世界屋脊，平均海拔在四千米以上，高寒缺氧，地廣人稀，交通不便”，“這使得西藏辦事情比其他地區(qū)面臨更大的困難、需要付出更大的努力”[4]，因此，“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神”。“長(zhǎng)期建藏”內(nèi)化為每一個(gè)西藏建設(shè)者的行動(dòng)準(zhǔn)則。

從這種行為準(zhǔn)則的形成過(guò)程來(lái)看，進(jìn)軍西藏的十八軍完成了和平解放西藏的歷史任務(wù)后，并沒(méi)有返回內(nèi)地，他們一手拿鐈，一手拿槍，從內(nèi)心喊出了“長(zhǎng)期建藏，邊疆為家”的口號(hào)。在這種背景下，“長(zhǎng)期建藏”不再僅僅是一種精神力量、工作思維方式，而是每一個(gè)進(jìn)藏官兵和干部群眾的實(shí)踐行動(dòng)準(zhǔn)則，[5]將西藏作為自己的家，建設(shè)它，保衛(wèi)它。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了人的行為的基本模式，人生觀和價(jià)值觀以及相應(yīng)的政績(jī)觀也發(fā)生了變化，行為是否具有長(zhǎng)期性取決于人們對(duì)自己利益的追求。這是客觀事實(shí)。作為行為準(zhǔn)則的“長(zhǎng)期建藏”原則，則要求有正確的人生觀和價(jià)值觀以及相應(yīng)的政績(jī)觀。在尊重個(gè)人的價(jià)值追求基礎(chǔ)上，將西藏作為“家”來(lái)看待，每一個(gè)人都為自己的“家”未來(lái)美好前途負(fù)責(zé)和貢獻(xiàn)力量，這是真正的“長(zhǎng)期建藏”行為。

二、“長(zhǎng)期建藏”的歷史脈絡(luò)

（一）以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成“長(zhǎng)期建藏”、“慎重穩(wěn)進(jìn)”的思想，廣大干部中形成了“長(zhǎng)期建藏，邊疆為家”行動(dòng)準(zhǔn)則

“長(zhǎng)期建藏”最初形成于西藏和平解放時(shí)期。1950年初，毛澤東在決定向西藏進(jìn)軍時(shí)，提出“入藏軍隊(duì)可定為三年一換，以勵(lì)士氣”。但很快毛澤東和中央就發(fā)現(xiàn)，“三年一換”很容易滋生短期行為。為此，1950年2月15日，在毛澤東和中央的指示下，西南局、西南軍區(qū)發(fā)出的《解放西藏進(jìn)軍政治動(dòng)員令》中就號(hào)召“每一個(gè)指戰(zhàn)員必須樹(shù)立長(zhǎng)期建設(shè)西藏的思想和決心”。[5]同年12月，西藏工委會(huì)議進(jìn)一步明確指出：“解放西藏只是我軍的第一步任務(wù)，而長(zhǎng)期建設(shè)西藏則是黨的基本方針，也是我軍的長(zhǎng)期任務(wù)。”[5]當(dāng)十八軍主力準(zhǔn)備向拉薩進(jìn)軍的前夕，軍政治部于1951年8月23日發(fā)出了《關(guān)于長(zhǎng)期建設(shè)西藏思想領(lǐng)導(dǎo)的指示》，指示提出：各級(jí)黨的組織教育全體人員，要把熱愛(ài)偉大祖國(guó)同熱愛(ài)西藏、建設(shè)西藏一致起來(lái)，在思想政治工作上既要解決進(jìn)軍中的“換班”思想，又要解決修建同進(jìn)軍對(duì)立起來(lái)的模糊認(rèn)識(shí)，“啟發(fā)部隊(duì)艱苦為榮、勞動(dòng)為榮，親手參加祖國(guó)邊疆建設(shè)事業(yè)為榮”的積極性。[5]在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，“長(zhǎng)期建藏”得到完善。1956年，對(duì)于西藏的民主改革和大干快上的思想，毛澤東指示：“西藏今后在六年內(nèi)不改革是肯定的，同時(shí)決定西藏的人員、機(jī)構(gòu)、事業(yè)、財(cái)政要大下馬”。這樣做的目的是“慎重穩(wěn)進(jìn)”。20世紀(jì)60年代，對(duì)于西藏可能出現(xiàn)的困難估計(jì)不足而想盡快進(jìn)行社會(huì)主義改造，毛澤東采取了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，強(qiáng)調(diào)西藏工作要穩(wěn)，不要急，在西藏地區(qū)不能“竭澤而漁，要幫助老百姓生產(chǎn)，機(jī)關(guān)也要搞生產(chǎn)”。[5]

（二） 以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將“長(zhǎng)期建藏”思想具體化為“慢”、“穩(wěn)”、“寬”的治藏方針，建立了“長(zhǎng)期建藏”的工作機(jī)制

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅繼承了“長(zhǎng)期建藏”、“慎重穩(wěn)進(jìn)”的治藏思想，而且將其具體化為“慢”、“穩(wěn)”、“寬”的治藏策略。所謂“慢”，主要是指西藏各項(xiàng)工作“慢慢來(lái)”、“不盲動(dòng)”，如果沒(méi)有找準(zhǔn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法，就會(huì)“盲動(dòng)”。早在新中國(guó)成立后，鄧小平就明確指出：“民族工作來(lái)一點(diǎn)‘慢性病’沒(méi)有關(guān)系。”[5]所謂“穩(wěn)”，就是為了慎重，以穩(wěn)為進(jìn)，穩(wěn)中求快。早在1961年1月5日，鄧小平就指出“在要防‘左’防急，要穩(wěn)”，“不要興點(diǎn)子，要防止命令風(fēng)，瞎指揮。搞實(shí)驗(yàn)要慢慢推廣，不要一下子普及”。[6]所謂“寬”，是指不斷發(fā)展和壯大西藏的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。為了實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期建藏”，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的開(kāi)創(chuàng)性工作是確立了“中央西藏工作座談會(huì)”這一工作機(jī)制。以鄧小平理論為指導(dǎo)所制定的“慢”、“穩(wěn)”、“寬”治藏方針，具體詮釋了“長(zhǎng)期建藏”的時(shí)代內(nèi)涵，而“中央西藏工作座談會(huì)”這一工作機(jī)制使得西藏工作中出現(xiàn)的偏差就可以及時(shí)地調(diào)整過(guò)來(lái)，[7]為“長(zhǎng)期建藏”提供工作機(jī)制。

（三）以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，恢復(fù)“長(zhǎng)期建藏”思想

1989年10月，中央政治局常委會(huì)專題研究西藏工作，制定了西藏工作十條意見(jiàn)，從此西藏工作開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)折。1990年7月22日，江澤民考察西藏期間，在聽(tīng)取各方面的匯報(bào)后，提出并強(qiáng)調(diào)了要大力發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神。“老西藏精神”是在第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“長(zhǎng)期建藏”思想指引下，逐步形成的“長(zhǎng)期建藏、邊疆為家”，“一不怕苦、二不怕死”，“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)理念。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，實(shí)際上就是恢復(fù)“長(zhǎng)期建藏”思想路線，使得西藏工作在黨和國(guó)家的全部工作中的重要地位得以彰顯。

（四）以胡錦濤為總書記的黨中央旗幟鮮明地提出“謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉”，深化“長(zhǎng)期建藏”思想

以胡錦濤為總書記的黨中央正確分析了西藏工作中全黨全國(guó)工作大局中的重要地位，將西藏發(fā)展穩(wěn)定與全面建設(shè)小康社會(huì)、國(guó)家安全、中華民族根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，分別在2001年和2010年召開(kāi)第四、五次中央西藏工作座談會(huì)。為了使“長(zhǎng)期建藏”思想得以貫徹，2001年胡錦濤同志贊同并采納了熱地同志把“特別能團(tuán)結(jié)”充實(shí)到“老西藏精神”中去的建議，“老西藏精神”有了新的內(nèi)涵。2012年胡錦濤同志提出西藏要“走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”。“謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉”的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步深化“長(zhǎng)期建藏”思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)走“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”的發(fā)展道路，推進(jìn)西藏從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安有著重大意義。

（五）以習(xí)近平為核心的黨中央站在“治國(guó)”、“治邊”的高度，旗幟鮮明地提出了“長(zhǎng)期建藏”

十八大以來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的階段，治國(guó)理政方面有新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平為核心的黨中央旗幟鮮明地提出了“長(zhǎng)期建藏”思想，并于2015年召開(kāi)了第六次中央西藏工作座談會(huì)。習(xí)近平同志從國(guó)家安全與生態(tài)安全兩個(gè)方面論述了“西藏在黨和國(guó)家戰(zhàn)略中居于重要地位”，明確提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的論述，首次提出“把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”。中央將“依法治藏，長(zhǎng)期建藏，富民興藏，凝聚人心，夯實(shí)基礎(chǔ)”作為西藏工作重要原則，這些原則既是對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)存在問(wèn)題的反思。針對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平明確批示藏區(qū)發(fā)展要貫徹“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”的原則。由于西藏建設(shè)發(fā)展的底子薄，沒(méi)有外界資源的輸入是無(wú)法取得快速發(fā)展的。但西藏的發(fā)展除了中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移、政策扶持和對(duì)口支援的資金項(xiàng)目支持，更需要一代代進(jìn)藏援藏干部的無(wú)私奉獻(xiàn)。從“老西藏精神”到“兩路精神”從精神價(jià)值詮釋了“長(zhǎng)期建藏”思想。2013年3月12日，習(xí)近平參見(jiàn)西藏代表團(tuán)時(shí)希望西藏各族干部群眾大力弘揚(yáng)“老西藏精神”，發(fā)憤圖強(qiáng)，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地走“有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”。2014年8月6日習(xí)近平就川藏、青藏公路通車60周年作出重要批示，要求進(jìn)一步弘揚(yáng)“兩路”精神，助推西藏發(fā)展。2015年8月20日，對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出要注意把握對(duì)口援藏的長(zhǎng)期性、群眾性和科學(xué)性，從對(duì)口援藏方面強(qiáng)化了“長(zhǎng)期建藏”要求。

三、樹(shù)立“長(zhǎng)期建藏”思想特殊的時(shí)代意義

（一）從把握西藏發(fā)展穩(wěn)定工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)上考察

從藏區(qū)問(wèn)題的特殊性看。西藏是典型的邊疆民族地區(qū)，有著獨(dú)特的歷史、文化與自然環(huán)境，除了西藏之外，還有青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)。面對(duì)藏區(qū)問(wèn)題的特殊性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“急不得、等不得、慢不得”的方針。“急不得”，因?yàn)椴貐^(qū)問(wèn)題矛盾復(fù)雜，既有歷史問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；宗教因素、政治因素以及民生問(wèn)題等相互聯(lián)系、錯(cuò)綜復(fù)雜，如果解決這些問(wèn)題過(guò)于倉(cāng)促，則很可能適得其反；“等不得”，藏區(qū)作為邊疆民族地區(qū)，面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)育程度較低，生態(tài)保護(hù)壓力較大，民生改善較慢，解決這些問(wèn)題要及時(shí)，不能拖沓；“慢不得”，西藏問(wèn)題一直是達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力手中的一張牌，藏獨(dú)分裂集團(tuán)在海外影響很大，一時(shí)也消滅不掉，他們和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)，這是長(zhǎng)期建藏面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。面對(duì)西藏問(wèn)題的復(fù)雜性，如果我們不能及時(shí)解決藏區(qū)全面發(fā)展問(wèn)題，那么就會(huì)給敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行干預(yù)的機(jī)會(huì)，后果是不堪設(shè)想的。[8]近年來(lái)，隨著美國(guó)的戰(zhàn)略部署重返亞太，其利益邊疆更為直接地拓展到西藏，面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力迅速行動(dòng)，我們應(yīng)該采取什么更好的治藏對(duì)策，是一個(gè)極其重要的話題。

從藏區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程看。西藏和四省藏區(qū)社會(huì)發(fā)育程度總體較低，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐緩慢，短期內(nèi)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代社會(huì)不太現(xiàn)實(shí)。宗教氛圍濃厚不利于西藏和四省藏區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的建藏，即通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育、普及科技知識(shí)以及改善民生等多種方式，慢慢地消解宗教的影響，使藏區(qū)逐漸步入到現(xiàn)代社會(huì)。按照現(xiàn)代社會(huì)理念，寺廟不應(yīng)該再被看成是一個(gè)政教合一的組織結(jié)構(gòu)，而應(yīng)視為一個(gè)基層社會(huì)組織，喇嘛也不應(yīng)該再被看成是高人一等的特殊階層，而應(yīng)視為一個(gè)普通社會(huì)公民。總之，考慮到藏區(qū)社會(huì)的落后性和復(fù)雜性，藏區(qū)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，也只能通過(guò)長(zhǎng)期建藏才可能實(shí)現(xiàn)。

（二）從西藏發(fā)展穩(wěn)定所涉及的國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局考察

從政府的民眾形象來(lái)看。這不僅可以維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家利益，也能夠樹(shù)立政府的良好形象。在具體問(wèn)題的處理上，從群眾樂(lè)于接受，又符合政策法規(guī)的方面入手，更為關(guān)鍵的是讓民眾體會(huì)到來(lái)自政府的幫扶，為藏區(qū)的發(fā)展增加正能量，可以從整體上和根本上破除藏區(qū)發(fā)展中的困境，樹(shù)立長(zhǎng)期建藏的思想有利于增強(qiáng)政府的公信力。

從正確看待當(dāng)前困難信心來(lái)看。通過(guò)長(zhǎng)期建藏，可以使他們對(duì)于西藏有一個(gè)較為全面深入和真實(shí)客觀地認(rèn)識(shí)，也能夠使其更好地將自身的發(fā)展與當(dāng)?shù)毓ぷ饔行ЫY(jié)合，使他們既看到了問(wèn)題的存在，又增強(qiáng)了解決問(wèn)題的信心，進(jìn)而找到解決問(wèn)題的方案。樹(shù)立長(zhǎng)期建藏的思想有利于增強(qiáng)藏區(qū)建設(shè)西藏的信心。

從對(duì)外關(guān)系來(lái)看。通過(guò)改變西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后面貌，可以向國(guó)際社會(huì)展示一個(gè)富裕文明的新西藏，這樣可以樹(shù)立國(guó)際形象，占領(lǐng)道義的制高點(diǎn)。通過(guò)采取“長(zhǎng)期建藏”的辦法可以減少一些不必要的矛盾和沖突，這樣引起的國(guó)際關(guān)注度就要小很多，可以避免被敵對(duì)勢(shì)力抓所謂的“辮子”。樹(shù)立長(zhǎng)期建藏的思想有利于樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

從海外藏胞工作來(lái)看。由于眾所周知的原因，目前有大約20萬(wàn)藏胞生活在海外，海外藏胞與境內(nèi)藏胞存在著血肉聯(lián)系。但達(dá)賴集團(tuán)卻是組織體系完善，國(guó)際影響大的分裂主義政治集團(tuán)。西方敵對(duì)勢(shì)力之所以把所謂的“西藏問(wèn)題”作為分裂我國(guó)手段，也是因?yàn)橛羞_(dá)賴集團(tuán)這樣一個(gè)“政治工具”。藏獨(dú)勢(shì)力除這部分人持死硬立場(chǎng)外，很多人也在觀望。這取決于境內(nèi)藏區(qū)的科學(xué)發(fā)展。通過(guò)樹(shù)立“長(zhǎng)期建藏”思想，把西藏建設(shè)成為一個(gè)發(fā)達(dá)、文明、和諧的地區(qū)，一定會(huì)增強(qiáng)對(duì)海外藏胞的感召力。

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