民族地區公民網絡政治參與問題研究

段會平 呂永紅

（新疆大學，新疆·烏魯木齊 830000）

一、民族地區網絡政治參與的主體特征

網絡政治參與的最大主體是網民。網民與現實生活中的“公民”既有聯系又有不同。網民首先是公民，但又多了一個“網絡使用者”身份，是從個體自我意識出發、根據使用網絡的態度、網絡活動的特征以及網絡活動的行為效果等特點進行界定的使用者。民族地區網絡政治參與最大的主體也是網民，但是民族地區同非民族地區的網絡參與主體在規模、增速、性別、職業、宗教因素等方面存在明顯的差異。

（一）規模小，增速快。我國民族地區地處邊遠，研究數據顯示，民族地區的網民規模小于非民族地區。但是民族地區網民的增長率一般高于非民族地區的網民增長率，比如《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2016年12月，我國網民已達7.31億。新疆通信管理局發布的《2016年新疆維吾爾自治區互聯網發展報告》顯示，2016年新疆網民規模達到1296萬，雖然新疆網民僅占全國網民總數的1.7%，但占全區總人口的54.9%，這比全國平均互聯網普及率（53.2%）還高。從這組數據可以推出，民族地區網民規模的增加，勢必會帶動網絡政治參與人數的增多，這對政治參與制度的執行及網絡環境的維系將是也一次巨大的挑戰。

（二）性別年齡比例失衡。截至2016年底，中國網民男女比例為52.4:47.6，性別結構進一步與人口性別比例逐步保持一致。但據調查發現，民族地區網民性別比例男性略高于女性，并且網民年齡偏年輕化，截至2016年12月，10-39歲群體占整體網民的73%。其中20-29歲年齡段的網民占比最高，達30.3%；10-19歲、30-39歲群體占比分別是總人數的20.2%,23.2%，民族地區年齡結構雖然基本與全國同步，但民族地區網民的性別比例以及年齡結構偏年輕化將對網絡政治參與的熱情度、成熟度、以及理性程度產生重要影響。

（三） 網絡政治參與呈現“精英化”。報告顯示，截至2017年6月，學生是中國網民中最大的群體，占比為24.8%；其次是個體戶或自由職業者，占比是20.9%；另外企業/公司的管理人員和一般職員居第三位，合計占比為15.1%。但民族地區網民學歷構成明顯高于全國水平，三分之二以上網民學歷是高中以上。文化素質較高的網絡政治參與者有助于政治參與水平的提高，但是在民族地區，初中學歷以下占比達80%，因此對應該是“大眾化”的網絡政治參與來說，網絡參與僅局限于高學歷人群，將會不利于網絡政治參與的健康全面發展。

（四）宗教信仰影響力大。在民族地區，有宗教信仰的民族同胞占地區總人口數中很大的比重，超過人口總數的一半。在現實生活中，宗教人士對公共事務有著強烈的興趣，網絡普及后，他們借助網絡平臺傳播政治、宗教思想，并對國家制度和政府工作發表評論和意見，以表達明確的政治訴求，爭取更多的民族利益，由于他們的身份影響，往往會因網絡衍生為網絡政治參與中的政治精英。他們還通過一定的方式把網民有效地組織起來，使其政治活動影響力的范圍從網絡擴展到現實社會。這些有著明顯宗教性質的論壇平臺，代表著以共同宗教、民族為基點的網民在網絡中的聚合。民族地區的宗教網絡社團，體現了民族政治參與的特點，是政治參與中不能忽視的主體。

二、民族地區公民網絡政治參與方式及影響

現實生活中公民參與政治有選舉代表、政治投票、信訪、參與聽證會議等方式，網絡政治參與作為一種新型的政治參與方式與以其特有的功能影響著政治生活和政治發展。不論民族地區還是非民族地區的網絡政治參與者，基本都采取類似的參與方式，具體方式有以下幾種：

（一）網絡獲取政治信息

網絡傳遞信息方便快捷、成本低，互聯網推廣普及后，網絡獲取信息已成為公眾獲取新聞資訊的主要渠道之一。截至2017年6月，我國網絡新聞用戶人數為6.25億，其中，手機網絡新聞用戶人數達到5.96億，網民通過瀏覽人民網、新華網、鳳凰網等大型網站，及時了解時事要聞，獲取最新政治資訊。同時通過訪問政治論壇或者政治博客，根據自己興趣偏好和閱讀習慣，收集提取所需的政治信息，從而形成新的政治看法，這一過程不僅提高了網民對于信息的理解與分析，還提高了政治參與的能力。但在以往，國家和政府對少數民族地區的現代化建設的制度決策出現了偏差，輕政治重經濟，輕文化重制度，造成了民主參與政治渠道不暢通，公民政治參與的積極性和主動性不高等諸多弊端，網絡技術的發展，為少數民族政治參與開拓了新渠道，使公民只要擁有聯網的計算機，就可以輕易地參與國家和地區政治生活，查詢政府服務計劃及實施情況，了解政府各種非機密信息，為參與政治決策提供了有利的條件。

（二）網絡表達政治意愿

與傳統參與政治的方式相比，網絡參與政治在表達政治訴求和意愿時不僅方便、快速，而且參與成本更低，更能體現民主科學決策。網絡的便捷極大提高了群眾參與政治的熱情，同時微信、易信、政治博客、電子郵件等信息軟件平臺的出現使網民可以同步跟蹤事件進度，隨時對熱點給予關注，自由暢通地表達自己的政治見解和利益要求。據統計，目前我國有網絡論壇130多萬個、博客2億多個，網民每天博文發布在400萬篇以上，各類論壇每天新帖文如雪片飛舞，難以計數。借網絡發表建議和意見，可以有效行使自己的民主權利，這是一種參政議政便捷方式。國務院新聞辦明確表示“互聯網已經成為中國民眾自由表達意愿、參政議政的重要渠道，是十分重要的話語平臺”。借助互聯網問政，豐富了我國的民主政治形式、推動了我國民主政治不斷發展。同樣，網絡政治參與打破了少數民族自治地區公民由于受到地理位置、經濟水平、民族風俗、宗教信仰等諸多因素的制約，為少數民族地區公民政治參與開辟了新穎高效渠道，少數民族地區公民可以直接在網絡信息平臺上對政府民族決策、制度執行及敏感的政治問題等發表自己的意見，擴大少數民族政治參與主體的范圍，滿足了實現民族平等的客觀要求。借助互聯網，民族自治地區的公民對國內外形勢、國家政策、熱點公共事件的知情權和參與權實現了民主平等，這不僅有利于塑造和培養少數民族公民的民族情感和國家認同感，也有利于地區政府有效開展工作，促進民族團結，維護地區穩定。

（三）網絡輿論監督

互聯網的開放與互動，保證了普通群眾的表達自由和權利。而自由的網絡信息發布空間，也促生了強大網絡監督。我國作為網絡大國，利用網絡監督進行政治參與，發展極為迅速，據民意調查，當生活中遇到不良和不公的事情時，幾乎所有人都會選擇網絡曝光，借網絡輿論來尋求社會正義，維護政治經濟權益。從某種意義上來說，提升了公民公平正義獲得感，網絡監督對我國政治文明進程起到了推動作用，規范了政府依法行政，依法執政。這種網絡監督在少數民族地區也發揮了明顯作用，由于我國地區間特別是民族地區和非民族地區之間網絡政治參與資源獲取、意見表達、權力運用等方面都有差距。導致了少數民族群眾因民族利益和政治訴求問題產生不滿，影響了地區穩定。另外非民族地區對于民族地區和少數民族的了解仍不夠充分，很容易因為“無知”或“知之不清”造成非民族地區對民族地區的誤解甚至是歧視。而網絡政治參與在打開民族地區與非民族地區交流平臺的同時，也引發了不同思維習慣、不同認知程度之間的交流與碰撞，為有效解決民族地區問題提供了決策參考和輿論基礎。

（四）網絡選舉與投票

互聯網的普及和發展，增強了民族自治地區的民眾政治參與意識，他們利用網絡隨時隨地地關注時政和地區熱點問題、發表評論意見，表達自身意愿和政治訴求。其主要手段之一就是網絡投票和參與網絡選舉活動，簡便快捷。但要指出的是，由于政府網絡權威的失位，網絡政治參與的匿名和開放，網民可以在虛擬空間中隨意發表言論，當自身的利益訴求不能滿足時，就會弱化對自我言行的約束，有些網民盲目跟風，發表的言論缺乏理性、可能會引發群體性的挫折感，煽動不滿情緒，擾亂了網絡環境秩序，埋下了無政府主義的禍根。當網絡政治參與的擴張超過了政治系統所能容納的限度，政治系統的有效性和合法性就會受到動搖和削弱。

三、民族地區網絡政治參與的發展瓶頸

作為新型媒介和政治參與手段的網絡正在飛速發展，但國家與其配套的制度和法律法規明顯滯后，再加上民族地區民眾素質參差不齊，民族地區網絡政治參與必然會遇到發展瓶頸。

（一）政府層面對民族地區政治參與的制約。

網絡秩序管理不能僅靠網絡規則的維系和網民的自我約束，更依賴于政府通過制定和完善相關政策法規來引導、約束、規范人們的網絡行為。但是我國特別是民族自治區的配套制度供給落后于民眾制度需求，缺乏相應制度規范以及制約機制，少數民族地區網絡政治參與，勢必會造成民主運行邊界沖突與失位，從而出現網絡政治參與的失范。

（二）網民層面對民族地區政治參與的制約。

“不同階層成員的社會經濟地位差異和政治參與之間的關聯度愈加明確”。由于少數民族群眾的教育程度、經濟水平和社會地位差異，從而分化出不同的社會階層，從上面少數民族網民參與的統計數據來看，少數民族地區的網絡政治參與屬“精英化參與”，成為高學歷和高社會地位群體的“專利”，受經濟能力和學歷水平的影響，低學歷、低收入群體在網絡政治參與中已經沒有了聲音和位置。當政府信息傳遞和網民信息接受出現不對稱，認為自身的經濟利益和政治權利不能得到有效保護時，他們就會被民族主義者、極端分子利用和煽動，通過網絡非法結社，組織進行民族暴恐事件。如何有效利用網絡傳遞政府聲音，疏導民族群眾情緒，培養其公正的政治心理就成了政府和社會必須面對和考慮的問題。

（三）技術層面對民族地區政治參與的制約。

網絡的普及和發展，在一定程度上解決了少數民族地區與發達地區之間數字網絡發展的不平衡，但是網絡的發展也造成了網絡信息良莠不齊和網絡信息大爆炸，使政府在篩選甄別有效政治參與信息的難度大大增加，增加了政府信息采集成本，影響了政府信息采集的效率。由于網絡信息傳播速度快，范圍廣，一些因社會焦點問題產生的網絡問政對政府的回應和處理增加了壓力，如果回應遲緩，將會損壞政府形象，降低群眾對政府的信任度和依賴感。隨著公共網絡的進一步對接，服務公眾和社會的政府公共網絡極易被網絡“瓶頸”和受到網絡攻擊，網絡癱瘓，信息泄露等風險在進一步加大。

四、促進民族地區公民網絡政治參與規范化發展的路徑選擇

（一）加快完善民族自治區網絡立法，疏通網絡民意社情的采集渠道。政府是政策制定的主體，也是少數民族網絡政治參與得以穩定高效運行的政治變量和精神原力，針對法律法規在互聯網空間的缺位或是不配套，政府應該加快完善民族自治地區網絡立法，界定網絡犯罪行為，明確和細化網民與政府之間的權利和義務，使依法治網真正有法可依；另外要注重網絡資源的整合，充分發揮政府政務網絡平臺的引領和導向作用，同時將人大的監督力量納入到整個監督體系當中來，充分發揮人大立法和行政立法的雙重功效，還有就是少數民族地區的政府官方網站要在首頁醒目位置公布網絡社情民意采集的方式，讓網民通過信箱、熱線、論壇實現網絡政治參與，從而保證良好政治生態。

（二）大力發展民族教育事業，在提升網民素質的基礎上培養網絡“輿論領袖”。網絡政治參與中，如果說政府是主導，那么網民就是主體。在影響少數民族地區網絡政治參與的諸多因素中，網民的受教育水平直接影響了少數民族網絡政治參與的程度，只有大力發展少數民族教育事業，才能提高民眾信息技術的駕馭能力，使他們積極介入網絡政治，避免少數民族網絡政治參與渠道的窄化。但教育是一個長期的工程，不可能在短期內就使公民網絡政治參與的能力得到明顯提高。所以培養網絡政治參與的“輿論領袖”是有效提高網絡政治參與度的一個契點，在少數民族地區，民族學者、宗教人士、知識精英最適合這一角色，通過他們在網絡的發聲，傳承和宣傳優秀的民族文化，架構起少數民族和政府間溝通的橋梁，從而引導樹立少數民族網民正確的網絡倫理道德觀念，強調道德自律和政治參與責任感，培養共同體意識和國家認同。

（三）優化民族地區網絡配置，加強網絡信息安全管理。配置和優化少數民族自治地區的網絡基礎設施，確保偏遠地區的少數民族公眾能夠第一時間掌握時政信息，利用信息管理為少數民族經濟的發展服務。加大地區政府信息公開的透明度，找出信息頻發的規律，把握信息發展的動態趨勢，重視網絡通信安全，確保政府網絡參與平臺的穩定運行，同時加強網絡信息的收集、甄選，并對失真信息與非法輿論及時進行澄清和調控，及時取締和嚴厲打擊網絡非法結社和網絡犯罪，迅速穩妥地處理突發性事件，為少數民族網絡政治參與營造和諧良性的信息環境，維護地區穩定，促進民族團結。

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