林業(yè)生態(tài)工程管理存在的問題及對策
——以劍河縣為例

曾德根

（貴州省劍河縣南明鎮(zhèn)林業(yè)站，貴州劍河 556400）

1 劍河縣林業(yè)生態(tài)工程管理存在的問題

1.1 造林工作任重道遠 據(jù)實地調(diào)查，在貴州省劍河縣各邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少荒山荒地還存在著“有山?jīng)]有樹，有樹不成林”的現(xiàn)象，不少山區(qū)砍伐嚴重，造林工作明顯不足。由于劍河縣屬于喀斯特地貌，坡度大、土層薄、巖石裸露多，立地條件普遍較差，無疑加劇了造林綠化的難度。因此，劍河縣荒山造林工作任重而道遠。

1.2 林業(yè)資源管理措施不到位 一是部分地塊退耕還林保存率極低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶為了眼前利益，在已經(jīng)退耕還林的地塊又種上了農(nóng)作物，還有一些地塊疏于管理，樹枝不修剪，草荒嚴重，更有個別地塊牛羊隨便進入林區(qū)，林木被毀現(xiàn)象嚴重。目前，一些已經(jīng)退耕五六年的地塊，依然是只見樹木不見森林。二是工程造林后續(xù)管理差。管護措施跟不上，造成了植樹造林成活率、保存率不高的問題。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大環(huán)境綠化工程，成活率雖然很高，但后期過于干旱，不能及時進行澆灌，造成部分地段死苗、缺苗的現(xiàn)象。三是林業(yè)管護人員管護職責不到位。全縣已經(jīng)建立了一支護林員隊伍，制定了護林區(qū)域責任制。但這些護林員大多是農(nóng)民，素質偏低，每人月工資低，所以不能很好發(fā)揮護林的作用。

1.3 森林植被遭到嚴重破壞 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)大片大片的植被被廢石、廢渣掩埋和公路占用。據(jù)林業(yè)部門粗略計算，劍河縣自開展林業(yè)普查工作以來，發(fā)現(xiàn)植被破壞面積有增無減，而植被恢復面積微乎其微。據(jù)林業(yè)專家所講，這些廢石、廢渣堆積山坡，造成的植被破壞將是長期的，恢復起來難度相當大。特別是植被被破壞后，林地涵養(yǎng)水源能力大大降低，如遇大雨極易引發(fā)滑坡、泥石流等自然災害，后果不堪設想。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些礦山坑口施工隊和公路施工單位“就地取材”，人為砍伐林木現(xiàn)象屢禁不止。另外，個別礦山企業(yè)和公路施工單位主無視森林保護法規(guī)，采取“先上車后買票”或者“強行乘車不買票”的行為開采礦山，林業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管顯得力不從心，無證占用、非法占用的事實，少批多占、先占后報的現(xiàn)象依然存在。

2 劍河縣生態(tài)林業(yè)工程管理對策

2.1 加強組織領導，為林業(yè)生態(tài)工程建設提供有力的組織保障 為確保劍河縣林業(yè)生態(tài)工程建設的順利實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關單位要精心組織，并將林業(yè)生態(tài)建設的主要指標納入考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子和領導干部績效掛鉤，明確目標、獎懲分明、落實到人，特別是監(jiān)督各施工專業(yè)隊，要嚴格按照技術規(guī)范、標準，合理確定施工方案，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準驗收，按驗收兌現(xiàn)，確保工程如期實施按時完成。

2.2 多渠道籌集資金，保障林業(yè)建設生態(tài)建設 在確保各項林業(yè)資金注入的同時，要創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸納社會資金投入林業(yè)生態(tài)建設工程，通過多渠道的宣傳攻勢，加強林業(yè)生態(tài)建設與保護的宣傳報道，提高全民參與生態(tài)建設的認識，營造全社會支持和參與林業(yè)建設的良好氛圍。同時，要進一步明確植樹造林、森林防火、綠地樹木認建認養(yǎng)、捐贈物資和綠化宣傳等都是義務植樹的有效實現(xiàn)形式，引導適齡公民參加生態(tài)建設和森林防火等各種有意義的活動，切實為地方林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

2.3 強化項目管理，為林業(yè)生態(tài)工程建設提供嚴格的制度保障 對林業(yè)重點工程實行月報制度，項目竣工驗收采用項目管理部門聯(lián)合驗收、項目批準部門復驗或抽驗相結合的方式進行，建立政府投資項目評價制度、社會監(jiān)督機制和重大項目工程質量事故責任追究制度，建立各項監(jiān)督制度，發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，強化監(jiān)督檢查，確保工程建設質量。

2.4 部門聯(lián)動有待加強 造林綠化是全社會的公益事業(yè)，需要全社會共同參與才能實現(xiàn)生態(tài)大縣的目標。一直以來，林業(yè)和各有關部門沒有建立起良好的聯(lián)動機制。例如，前幾年實施低丘崗改造項目，沒有與林業(yè)對接造林，沒有因地制宜科學規(guī)劃，應改造的低丘荒嶺沒有納入改造，不應改造的灌木林地反而被改造。有的把肥土挖到底下，石子和瘦土刨到面上，致使改造后的林地茅草狂生，形成火災隱患，導致原有的森林植被被毀，產(chǎn)生新的水土流失。有的部門把項目引進來，以征占用林地包審批作為優(yōu)惠條件。有的規(guī)劃工程項目建設時，沒有考慮對項目周邊綠色小山包的保護，使開發(fā)商侵占土地，將其變成了樓房。目前項目建設侵占林地是造成城鎮(zhèn)綠地減少和山體破壞的主要原因。

2.5 加大生態(tài)林業(yè)宣傳教育 生態(tài)林業(yè)宣傳工作要抓到點子上，要落實到位，充分利用各種媒體渠道，深入基層，深入林區(qū)多渠道，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護政策及法律法規(guī)。宣傳保護建設生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施。特別是要加強中央、省委《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實施條例》等林業(yè)政策、法律法規(guī)的宣傳，全面提高全社會愛林護林、愛護保護環(huán)境的生態(tài)意識，為生態(tài)環(huán)境保護建設營造良好的社會環(huán)境。