林業(yè)生態(tài)工程管理存在的問題及對(duì)策
——以劍河縣為例

曾德根

（貴州省劍河縣南明鎮(zhèn)林業(yè)站，貴州劍河 556400）

1 劍河縣林業(yè)生態(tài)工程管理存在的問題

1.1 造林工作任重道遠(yuǎn) 據(jù)實(shí)地調(diào)查，在貴州省劍河縣各邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少荒山荒地還存在著“有山?jīng)]有樹，有樹不成林”的現(xiàn)象，不少山區(qū)砍伐嚴(yán)重，造林工作明顯不足。由于劍河縣屬于喀斯特地貌，坡度大、土層薄、巖石裸露多，立地條件普遍較差，無疑加劇了造林綠化的難度。因此，劍河縣荒山造林工作任重而道遠(yuǎn)。

1.2 林業(yè)資源管理措施不到位 一是部分地塊退耕還林保存率極低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶為了眼前利益，在已經(jīng)退耕還林的地塊又種上了農(nóng)作物，還有一些地塊疏于管理，樹枝不修剪，草荒嚴(yán)重，更有個(gè)別地塊牛羊隨便進(jìn)入林區(qū)，林木被毀現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，一些已經(jīng)退耕五六年的地塊，依然是只見樹木不見森林。二是工程造林后續(xù)管理差。管護(hù)措施跟不上，造成了植樹造林成活率、保存率不高的問題。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大環(huán)境綠化工程，成活率雖然很高，但后期過于干旱，不能及時(shí)進(jìn)行澆灌，造成部分地段死苗、缺苗的現(xiàn)象。三是林業(yè)管護(hù)人員管護(hù)職責(zé)不到位。全縣已經(jīng)建立了一支護(hù)林員隊(duì)伍，制定了護(hù)林區(qū)域責(zé)任制。但這些護(hù)林員大多是農(nóng)民，素質(zhì)偏低，每人月工資低，所以不能很好發(fā)揮護(hù)林的作用。

1.3 森林植被遭到嚴(yán)重破壞 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)大片大片的植被被廢石、廢渣掩埋和公路占用。據(jù)林業(yè)部門粗略計(jì)算，劍河縣自開展林業(yè)普查工作以來，發(fā)現(xiàn)植被破壞面積有增無減，而植被恢復(fù)面積微乎其微。據(jù)林業(yè)專家所講，這些廢石、廢渣堆積山坡，造成的植被破壞將是長期的，恢復(fù)起來難度相當(dāng)大。特別是植被被破壞后，林地涵養(yǎng)水源能力大大降低，如遇大雨極易引發(fā)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些礦山坑口施工隊(duì)和公路施工單位“就地取材”，人為砍伐林木現(xiàn)象屢禁不止。另外，個(gè)別礦山企業(yè)和公路施工單位主無視森林保護(hù)法規(guī)，采取“先上車后買票”或者“強(qiáng)行乘車不買票”的行為開采礦山，林業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管顯得力不從心，無證占用、非法占用的事實(shí)，少批多占、先占后報(bào)的現(xiàn)象依然存在。

2 劍河縣生態(tài)林業(yè)工程管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供有力的組織保障 為確保劍河縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的順利實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)單位要精心組織，并將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要指標(biāo)納入考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效掛鉤，明確目標(biāo)、獎(jiǎng)懲分明、落實(shí)到人，特別是監(jiān)督各施工專業(yè)隊(duì)，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理確定施工方案，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按驗(yàn)收兌現(xiàn)，確保工程如期實(shí)施按時(shí)完成。

2.2 多渠道籌集資金，保障林業(yè)建設(shè)生態(tài)建設(shè) 在確保各項(xiàng)林業(yè)資金注入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸納社會(huì)資金投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，通過多渠道的宣傳攻勢，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的宣傳報(bào)道，提高全民參與生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)支持和參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步明確植樹造林、森林防火、綠地樹木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、捐贈(zèng)物資和綠化宣傳等都是義務(wù)植樹的有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)適齡公民參加生態(tài)建設(shè)和森林防火等各種有意義的活動(dòng)，切實(shí)為地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供嚴(yán)格的制度保障 對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)行月報(bào)制度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收采用項(xiàng)目管理部門聯(lián)合驗(yàn)收、項(xiàng)目批準(zhǔn)部門復(fù)驗(yàn)或抽驗(yàn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，建立政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和重大項(xiàng)目工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，建立各項(xiàng)監(jiān)督制度，發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4 部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng) 造林綠化是全社會(huì)的公益事業(yè)，需要全社會(huì)共同參與才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)大縣的目標(biāo)。一直以來，林業(yè)和各有關(guān)部門沒有建立起良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，前幾年實(shí)施低丘崗改造項(xiàng)目，沒有與林業(yè)對(duì)接造林，沒有因地制宜科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)改造的低丘荒嶺沒有納入改造，不應(yīng)改造的灌木林地反而被改造。有的把肥土挖到底下，石子和瘦土刨到面上，致使改造后的林地茅草狂生，形成火災(zāi)隱患，導(dǎo)致原有的森林植被被毀，產(chǎn)生新的水土流失。有的部門把項(xiàng)目引進(jìn)來，以征占用林地包審批作為優(yōu)惠條件。有的規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，沒有考慮對(duì)項(xiàng)目周邊綠色小山包的保護(hù)，使開發(fā)商侵占土地，將其變成了樓房。目前項(xiàng)目建設(shè)侵占林地是造成城鎮(zhèn)綠地減少和山體破壞的主要原因。

2.5 加大生態(tài)林業(yè)宣傳教育 生態(tài)林業(yè)宣傳工作要抓到點(diǎn)子上，要落實(shí)到位，充分利用各種媒體渠道，深入基層，深入林區(qū)多渠道，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及法律法規(guī)。宣傳保護(hù)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施。特別是要加強(qiáng)中央、省委《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等林業(yè)政策、法律法規(guī)的宣傳，全面提高全社會(huì)愛林護(hù)林、愛護(hù)保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。