實行“司法人員分類管理”使法官走向“精英化”

文/本刊編輯部

全面深化司法改革，是黨中央作出的重大戰略部署，是全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。黨的十八大以來，全國各級人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央政法委統一部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅定不移推進司法改革。

針對以往司法人員管理制度沒有充分體現司法職業特點的問題，最高人民法院積極推進司法人員分類管理制度改革，法官、審判輔助人員、司法行政人員各歸其位、各盡其責。全國法院按照以案定額、按崗定員、總量控制、省級統籌的原則，經過嚴格考試考核、遴選委員會專業把關、人大依法任命等程序，從原來的211990名法官中遴選產生120138名員額法官。最高人民法院堅持“從嚴掌握、寧缺毋濫”的選人導向，遴選產生367名員額法官，占中央政法專項編制的27.8%。通過這項改革，實現了85%以上法院人員向辦案一線集中，資源配置更加合理，審判質效持續提升。各級法院堅持“入額必辦案”，建立院、庭長辦案剛性約束和監督保障機制。2017年1至9月，全國法院院、庭長人均辦案量同比增長32.3%。在中央有關部門大力支持下，積極開展法官助理、書記員職務序列改革試點，扎實推進聘用制書記員管理制度改革，進一步充實審判輔助力量。隨著改革的深入推進，各類司法人員職責權限更加明確，職業發展渠道更加暢通，人員結構更加優化，人民法院隊伍正規化、專業化、職業化水平進一步提高。

調動法官積極能動性建立審判權運行體系

為了讓法院回歸到“審判是第一要務”的原則上來，最高人民法院積極推進司法人員分類管理改革，調動法官的積極性與能動性，建立起以“審判權”為核心的審判權運行體系。

將司法人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員，三類人員相互協作但不交流任職，建立科學化、制度化的分類管理模式。目前法官資格人員分布在法院的各個部門，有相當部分的法官不在審判執行部門，業務能力無法及時提高，且法官成長受行政級別的限制，成長通道狹窄，年輕法官比例增大，審判經驗和業務能力有所欠缺。實行法官專業化，能夠提高法官的業務素養，建立高素質的法官隊伍，從而解決這些問題。

在法官管理行政化的背景下，許多資深法官直接脫離審判一線，導致法官資源浪費，案多人少的矛盾長期無法解決，案件質量難以明顯提高。法院按行政職級序列管理人員，弱化了法官的專業化要求。法官從辦案中難以獲得成就感，難以建立起職業榮譽感、責任感和使命感，造成法官隊伍不穩定。推行司法人員分類管理，鋪平法官職業化道路，讓不同類別的人才各行其道。讓具有深厚法律知識功底和豐富司法經驗的人成為法官，實現法官精英化，強化法官職業化建設，有助于徹底改變法官職業大眾化、地方化、行政化，實現精英審判，有助于提高司法質效。

法院案件審理沿用行政機關的層級管理模式，裁判文書經審判人員擬稿后要經過庭長、院長簽發，審判權與行政管理權并行、交叉、混合，甚至兩者在一定情況下會發生沖突，不利于司法公正的實現。司法人員的分類管理直接影響到審判權的運行方式，法院人員分類管理改革應當本著讓司法回歸本質，讓法官獨立、公正地行使審判權，讓審判權與行政管理權分離，以促進司法公正這一目標來進行。司法人員分類管理，促使審判權與行政區分離，建立起審判長負責制，使法官享有對案件完整的審理權與判決權，做到由審理者裁判，由裁判者負責。裁判者親自參與案件審理的過程，親自閱卷、親自開庭、親自簽發法律文書，來確保對案件的全面認識和裁判結果的公正，避免偏頗。

以法官為中心以審判為重心

以法官為中心，以審判為重心，把法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理，是“司法人員分類管理”的主要內容。法官“員額制”與“遴選制”勢必使法官走向“精英化”之路。

2014年7月9日最高人民法院召開新聞發布會，發布了《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》。綱要明確提出：“建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質人才能夠充實到審判一線。”這意味著建立員額制后，法院將分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三類。

法官員額制度是指在法院現有編制內，根據審判工作量、法院所轄區域人口、經濟發展水平等因素確定法官的員額，把真正符合條件的審判人員確定為法官，形成由法官、法官助理組成的新的審判運行機制，集中行使國家審判權的制度。

通過構建“以案定員”數量關系模型，以案件數據為支撐，綜合考慮案件數量、案件難易程度、案件趨勢、案件辦理平均時間、法官有效工作時間等因素，科學合理確定各個法院實際員額配備數，切實做到定額有據。始終把堅持政治標準作為一個“硬杠杠”，將政治素質作為遴選入額的首要標準，確保入額人員政治合格、作風優良；始終把專業標準作為遴選把關的核心內容，明確入額人員必須具備與改革后辦案要求、司法責任相適應的辦案能力和水平。對報名、考核、考試、答辯、審議、公示、批復等每個遴選程序進行科學設計、提出明確要求，用嚴格的程序規范遴選工作，提升遴選工作的公信力和權威性。嚴格落實只有員額法官才有案件裁判權的要求，未入額的法官不再享有案件裁判權。充分發揮入額院領導帶頭辦案的示范、引領和指導作用，制定出臺《全省法院院領導辦理案件暫行規定》，將入額院領導編入審判團隊，建立院領導辦案管理臺賬，設定辦案數量底線。根據案件數量變化情況合理增減法官員額，確保員額法官工作量飽和，又不至于負擔過重。

改革審判組織架構推進司法責任制改革

按照“大團隊小審判單元”模式打造審判團隊。制定權責清單，對審判團隊和審判小組的工作職責，以及團隊中各類人員的權責予以明確，確保辦案過程中各司其職，形成合力。審判團隊實行扁平化管理，將原由院庭長行使的裁判文書簽發權等還權于法官，實行誰主審、誰裁判、誰簽發，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。改革后承辦法官自行簽發裁判文書達90%以上。2017年上半年法官人均結案數較上年同期增長84%，當庭送達率上升了42.69個百分點。

依托信息化科技手段，加強案件流程管理和節點控制，做到從立案到歸檔全程網絡監控，完善案件分配、辦案流程監控、案件質量評查、工作績效考核等案件管理制度體系，強化對司法權力行使的內部監督制約。庭審活動同步錄音錄像全程留痕。全面推行電子卷宗、生效裁判文書上網、在線訴訟服務等，做到凡是依法應該公開的全部公開，讓審判權在陽光下運行，確保放權不放任、監督不缺位。