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外部規制對農戶標準化生產遵從行為的影響

2018-02-11 08:08:08馬興棟霍學喜

摘 要:有效的市場需求和效益激勵是農業標準化推廣實施的基礎,在標準化農產品市場有效性不足的情況下,外部規制是農戶采納和遵從標準化生產的重要保障。利用山東、陜西和甘肅960個蘋果種植戶調查數據,評估農戶標準化生產采納情況,以犯罪經濟學分析框架,分析外部規制對農戶標準化生產遵從行為的影響。結果表明:盡管部分蘋果種植戶認可自己生產中進行了無公害生產操作,但實際生產環節卻并不相符,存在因“無良”或“無知”造成的標準化生產不遵從問題;規模蘋果種植戶標準化生產采納比例明顯高于小規模蘋果種植戶;宣傳培訓、檢查及懲罰顯著正向影響蘋果種植戶遵從標準化生產的程度,而物質扶持對蘋果種植戶遵從標準化生產并無影響。政府應從加強標準化生產的宣傳培訓及監督檢查方面入手提高農戶遵從標準化生產的程度。

關鍵詞:外部規制;標準化生產;遵從行為;犯罪經濟學;蘋果種植戶

中圖分類號:F325.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2018)02-0123-08

引 言

20世紀70-80年代推行的家庭聯產承包責任制改革,賦予了農民生產經營更大的自主權,農業生產力得到極大解放。隨著國內經濟的不斷發展、農業科技的進步與國際間農產品貿易競爭壓力的加劇,農業發展正逐步由資源約束向資源和市場的雙重約束轉變,農業生產目標向產量、質量并重轉變。為應對農產品市場競爭壓力、提高農產品質量標準,上世紀90年代初在全國范圍內開始逐步推廣農業標準化。1993年國家質量技術監督局開始示范區試點。中央1號文件也反復強調農業標準化的重要性,2016年中央1號文件提出要以實施農業標準化來推動農業可持續發展,實現農業現代化。隨著中國農業標準體系的不斷健全和完善,標準化示范區不斷拓展,檢測認證監管體系初步形成,農產品質量安全水平也在不斷提高[1]。已有研究表明,農業標準化的實施對中國農業經濟增長貢獻率在30%左右[2],農業標準數量每增加1%,人均農業經濟產出增加2.92%[3],農業標準化的推廣實施已然成為我國農業做大、做強,增加農民收入的重要推手。

有效的市場需求和效益激勵是農業標準化推廣實施的基礎保障。中國標準化農產品市場現狀是:消費者對標準化農產品具有強烈的潛在需求,但這種需求卻沒有轉變為實際購買行為,市場沒有達到供需一致[4]。標準化農產品市場有效性不足的主要原因是標準化農產品質量具有信任品屬性,信息不對稱問題的存在造成標準化產品市場失靈[5]。從生產者視角看,足夠的市場溢價報酬是激勵生產者采納標準化生產的直接動因[6]。有研究分析,消費者對標準化農產品的平均消費意愿溢價在15%-30%,而對蘋果種植戶調研的統計數據表明,樣本蘋果種植戶對標準化生產意愿溢價在30%以下的僅占愿意采納標準化生產蘋果種植戶的29.63%,這意味著,標準化產品消費意愿溢價并不能滿足農戶標準化生產的意愿溢價,農戶缺乏自發采納標準化生產的直接動力[7]。我國農業標準化更多的是政府主導催生的產物[8],信息不對稱下的標準化中,農戶也存在不遵從標準現象。

現有研究對農戶采納標準化生產行為從多方面進行了解釋,認為:除標準化產品價格之外,農戶采納標準化生產行為還受到戶主年齡、家庭勞動力數量、培訓、專業化程度、產品危機意識、標準化產品價格及組織參與等因素影響[9-11]。但基于農戶視角的標準化生產行為研究仍須完善。首先,已有研究多基于糧食或蔬菜等短期生作物,少有分析多年生農作物標準化生產問題。多年生農作物園藝流程更加復雜,具有生產初始投入大、技術調整周期長的特點,資產專用性特征明顯,因此,其對標準化生產的要求更高。其次,已有對農戶采納標準化生產行為的研究仍未形成一致結論,雖然探討了個體特征、組織參與及標準化生產認知等因素對農戶標準化生產行為的影響,但較少涉及外部規制對農戶遵從標準化生產行為保障作用的研究,而在標準化農產品市場有效性不足及政府主導下的農業標準化推廣大背景中,外部規制正是標準化實施的重要保障。

本文利用山東、陜西和甘肅11縣87村960個蘋果種植戶的調查數據,以犯罪經濟學分析框架,從外部規制視角對蘋果種植戶標準化生產行為影響進行分析,探究農戶標準化生產遵從行為問題。

一、農戶遵從標準化生產決策理論模型與研究假說

規制,廣義上指代任何形式的行為控制。法經濟學中,根據規制的手段和目的的不同,分經濟性規制和社會性規制兩種形式。經濟性規制是通過對資源直接行使財產性權利來干預普通市場機制和個人選擇的一種規制形式,而社會性規制則強調對市場活動中的信息流通等進行干預。社會性規制存在的理由,一是與提供商品或服務的企業存在現實的或潛在的合同關系的個人,能夠獲得的產品質量信息總是不充分的,即不受規制的市場很難滿足他們的偏好;二是即使信息不對稱問題不存在,市場交易的溢出效應(外部性)將對交易之外的第三人產生不利的影響[12]。

當前,中國標準化生產的首要任務是確保農產品的質量安全,農產品質量安全因存在嚴重的信息不對稱問題且關系到消費者生命安全,通常要有政府的社會性規制[4]。在標準化產品市場有效情境中,按照標準化生產技術規程進行生產的農產品對應高價格,而未按照標準化生產技術規程生產的農產品則對應低價格。然而,信息不對稱時,存在四種類型的農戶標準化生產及市場行為選擇:一是熟悉標準化生產技術規程,遵從標準化生產的農戶,生產對應的是標準化農產品,高價格銷售;二是熟悉標準化生產技術規程,但不遵從標準化生產的農戶,生產低質量農產品卻以標準化農產品的高價格進行銷售;三是不熟悉標準化生產技術規程的農戶,生產對應的是低質量農產品,但以標準化農產品的高價格進行銷售;四是不熟悉標準化生產技術規程的農戶,生產對應的是低質量農產品,低價格銷售。第二到第四種類型都是因“無良”或“無知”引起的標準化生產不遵從行為[13],這與Akerlof[14]提出的檸檬市場現象一致,長期的均衡結果是低質量農產品將高質量農產品逐出市場,外在表現為消費者對標準化農產品的不信任,消費意愿溢價偏低,導致農戶采納標準化生產的直接激勵不足。信息不對稱問題存在導致標準化產品市場失靈,為外部規制供給提供了法理依據。

農戶采納標準化生產行為情景分析中,可將依據標準化生產技術規程進行生產操作視為“合法”行為,而不論是因“無良”或“無知”引起的標準化生產不遵從行為則視為“犯罪”行為。對標準化生產要求中的“犯罪”行為,政府、合作社等對其規制中扮演了重要的角色,規制措施可以分為“引導”和“監管”。已有研究主要分析政府或合作社的技術、資金、市場支持等“引導”型措施對農戶生產技術采納的影響,這主要與我國農業生產的分散、小規模生產背景有關,缺乏規模生產的農戶采納標準化外部阻力較大,需要一定的外力推動,而少有文獻關注農業標準化生產中的“監管”規制。犯罪經濟學以社會學和心理學為基礎,注重在市場情境中分析犯罪行為動機,運用成本收益分析框架評估犯罪行為的選擇策略,大量實證分析認為合法的工作經驗、懲罰及被抓捕的風險概率情況、風險偏好等因素影響著行為人的犯罪行為決策,并具有受教育程度偏低、缺乏技術、雇傭率及合法收入偏低的特點[15]。理性條件下,行為人犯罪獲得的收益大于合法工作所得,或能抵消被捕風險下帶來的損失,才能誘使犯罪行為發生。基于以上分析,本文認為犯罪經濟學分析方法可以為解釋農戶采納標準化生產行為提供理論指導。

收益增加是激勵農戶采納標準化生產行為的直接動因,已有研究以成本收益判斷集(1)分析農戶實施標準化生產的決定[16-17]。其中,E代表農戶實施農業標準化生產的預期收益,C代表實施農業標準化農戶所需要支付的成本,R則表示當前農戶沒有實施農業標準化生產情況下的收益。

然而,判斷集(1)并不能充分反映規制“監管”的作用,特別是存在不遵從標準化生產行為的情景。本文借鑒Lippert等[18]的研究思路,以犯罪經濟學分析框架,構建農戶行為決策模型(2)分析外部規制對農戶標準化生產行為的影響機理。B表示農戶不遵從標準化生產的凈收益,C表示不遵從標準化生產時節約的成本,Pd 表示被檢查的概率,Ps表示在被檢查到后受到懲罰的概率,F是檢查到后受到的懲罰,L表示因受到處罰造成的未來收益損失的當前價值。那么,理性經濟人假設下,存在不遵從行為傾向的農戶成本收益判斷集可表示為:

其中,hd表示戶主個體特征,ft表示種植時間,fs表示種植面積,fl表示從事農業生產勞動力人數,fp表示農業生產的土地類型,fk表示栽培方式,fr表示灌溉條件。在(2)中,當農戶i認為收益B>0時,則會發生生產中的不遵從行為;當B<0時,則不會發生不遵從問題。不遵從標準化生產時帶來的成本節約C既包括生產節約的成本,也應包括信息和交易成本的節約。那么,

由(3)、(4)式,提出本文的研究假說:

H1:農戶標準化生產情境中,檢查頻率越高,農戶標準化生產遵從程度越高。

H2:農戶標準化生產情境中,監管懲罰約束越嚴,農戶標準化生產行為遵從程度越高。

二、數據來源與變量定義

(一)數據來源

中國蘋果生產主要集中在環渤海優勢區(遼寧、河北和山東)和黃土高原優勢區(甘肅、陜西、河南和山西),兩優勢區果園面積分別占全國總面積的38.8%和42.2%,產量分別占全國總產量的43.4%和35.4%。本文數據來自2016年5月到8月間山東、陜西和甘肅蘋果主產區的入戶調研。山東省蘋果生產歷史較長,農業產業結構調整的趨勢是減少蘋果園面積;陜西蘋果面積及產量趨于穩定,但政府推動導致其北部地區蘋果園面積增幅明顯;甘肅天水、平涼、慶陽地區具有發展蘋果的良好生態條件,新建果園增長較快[19]。山東、陜西、甘肅的蘋果面積和產量都居全國前列,并與中國蘋果產業發展的不同階段相對應,因而在研究蘋果種植戶生產經營行為方面具有代表性。

2016年5月課題組成員在陜西乾縣完成預調研,在綜合相關專家、農技人員、涉果企業、蘋果種植戶意見與建議基礎上,對調查問卷進行修改和完善,并在2016年8月完成正式調研。抽樣方案包括三個層次:一是在3個主產省選取了11個樣本縣(區),即山東省沂源、蒙陰、牟平和蓬萊,陜西省白水、寶塔和旬邑,以及甘肅省西峰、慶城、莊浪和靜寧。二是選取樣本鄉鎮及村,即每個樣本縣選取2個鄉鎮,每個鄉鎮選取4個樣本村,最終選定87個樣本村;三是選定樣本蘋果種植戶,按照每個樣本村選取10~12個樣本戶的原則,共選定967個樣本蘋果種植戶。本次調研共形成有效問卷960份,其中山東367戶、陜西252戶、甘肅341戶,見表1。

(二)變量定義

1.蘋果種植戶標準化生產遵從行為。實施農業標準化是建設現代農業的重要內容,也是保障食品安全與保護生態環境的重要基礎。不同標準對蘋果生產條件有不同的技術規范指導,其中有機食品與綠色食品認證管理,對生產地區的環境要求極其嚴格。如《有機食品-生產(GB/T 19630.1-2011)管理標準》對有機園區建設的要求包括:建立園區前3年內未使用過農藥、化肥等違禁物質,無明顯土壤流失、風蝕及其他環境問題,以及有機園區與常規果園要保持一定距離或建立隔離帶或天然屏障等,因而分散小規模蘋果戶生產管理過程很難達到其要求。“無公害食品認證體系”是由中國政府推出的食品質量認證管理體系,目標是保障符合食品安全和保護生態環境的基本要求。“無公害生產標準”作為農業生產的基礎標準,兼有法規及自愿性標準的屬性,由政府或標準制定組織制定和頒布,有強制性的社會地位,其目標是糾正市場失靈以滿足集體或公眾的利益。因此,結合中國蘋果種植戶生產基本特征,本文以無公害生產標準為參考,對蘋果種植戶標準化生產行為進行分析。

在衡量農戶標準化生產行為的指標時,已有研究多選用是否實施農業標準化生產的兩分類來度量[16-17],本文也借鑒使用這種兩分類方法度量蘋果種植戶是否采納了標準化生產,并根據受訪戶蘋果平均種植面積將蘋果種植戶劃分為規模農戶組(8畝及以上)和小規模農戶組(8畝以下),調查分析情況見表2。從整體看,80.10%的受訪種植戶認為自己生產中采納了標準化生產,規模農戶組采納標準化生產比例高于小規模農戶組10%以上。但是,上述回答并不能夠準確反映受訪戶是否能夠在生產過程中遵從標準化生產的具體細節,為更詳細描述蘋果種植戶標準化生產行為,本文借鑒趙肖柯等[20]評價農戶農業技術了解程度的方法,針對蘋果無公害生產管理特點,通過土壤管理、施肥技術、水分管理、整形修剪及病蟲害防治等選取10種關鍵技術,通過設置相應問題供農戶回答或判斷,來鑒別農戶是否能夠理解并掌握無公害生產管理技術,多分類評估蘋果種植戶標準化生產遵從行為。本文將蘋果種植戶標準化生產遵從行為分為四類,很少(2項及以下),較少(3~4項)、一般(5~7項)、較多(8項以上)。統計結果中,達到“一般”及以上標準的農戶占總體65.62%,小規模農戶組該比例為60.77%,而規模農戶組該比例為72.92%。無論選用哪種分類方法,規模農戶組標準化生產采納比例都高于小規模農戶組。對比兩種分類方法的統計結果,多分類統計中“一般”和“較多”的比率之和(無公害生產關鍵技術采納達到5項及以上)明顯低于兩分類中“采用”的統計結果,這說明部分蘋果種植戶雖然認可自己生產中進行了無公害生產操作,但實際生產環節中卻并不相符,存在因“無良”或“無知”造成的標準化生產不遵從問題。

2.蘋果種植戶標準化生產中的外部規制。本文對蘋果種植戶標準化生產行為的外部規制細化為政府、合作社等部門對農戶標準化生產行為的控制,并將規制措施可以分為“引導”和“監管”兩種。“引導”主要是對蘋果種植戶標準化生產的宣傳與技術培訓或物質扶持,而“監管”則是對蘋果種植戶標準化生產的監督檢查與不遵從懲罰。宣傳與培訓、物質扶持、檢查都是“有、無”的情況,賦值為0和1;考慮到懲罰強度對蘋果種植戶生產的約束作用,本文將懲罰強度按照沒有、有但約束作用不大、有且較嚴格分別賦值為0、1、2。如果外部規制中“引導”和“監管”都能對蘋果種植戶遵從標準化生產行為產生積極影響的話,那么在回歸分析中,外部規制的變量回歸系數應顯著為正。從表3的統計分析中可得到初步判斷,存在外部規制的“引導”和“監管”情況下,蘋果種植戶遵從標準化生產的比例更高。

3.控制變量。借鑒對農戶標準化生產行為的已有研究成果,本文的控制變量以蘋果生產經營決策者的個體特征和蘋果種植戶種植特征兩方面為主。個體特征方面:年齡,以種植決策者實際年齡(周歲)衡量;受教育程度,沒上學賦值為0,小學文化賦值為1,初中文化賦值為2,高中或中專賦值為3,大專及以上賦值為4;政治身份,是黨員或村干部賦值為1,其他賦值為0;標準化生產認知水平,由里克特量表按1~5衡量。受訪蘋果種植戶生產經營決策以男性為主,占比91.98%;年齡方面,年齡分布在22到74歲之間,平均年齡為50.92歲,其中50歲以上占比56.98%;受教育程度方面,以初中文化為主,占比52.08%,沒上學占6.88%,小學文化占21.88%,高中或中專占18.54%,大專及以上文化程度占0.63%。

種植特征方面:種植年限,由蘋果園建園到2015年計算;種植面積,以蘋果實際種植畝數衡量;勞動力人數,以從事蘋果生產管理的勞動力人數衡量;土地類型,平地賦值為1,坡地、川臺地、塬地賦值為0;灌溉條件,能夠灌溉的賦值為1,不能的為0;栽培方式,喬化栽培方式賦值為1,矮化栽培為0。受訪蘋果種植戶平均家庭人口為4.24人,從事蘋果種植人口平均為2.02人,非勞動力占家庭人口總數比例平均為39.15%;蘋果種植年限方面,平均為20.72年,在20年及以上的占61.98%;平均耕地面積為11.17畝,蘋果種植面積平均為8.38畝,93.54%的受訪戶是喬化栽培模式。變量的描述性統計見表4。

三、模型估計結果及分析

在進行回歸分析之前,本文首先對解釋變量進行了多重共線性診斷,排除解釋變量之間可能存在的內部相關問題。估計結果顯示,模型中自變量之間共線相關程度較弱,可以做回歸分析。

本文以蘋果種植8戶為例探究外部規制對農戶標準化生產遵從行為的影響。對被解釋變量的測度,一方面沿用已有研究“是否采納”的兩分類方法,屬于0-1變量;另一方面也通過設置具體問項,多分類方法衡量蘋果種植戶標準化生產的遵從行為,屬于序次變量。計量方法上,本文采用logit模型分析兩分類情況下的蘋果種植戶標準化采納行為,并采用有序logit模型分析蘋果種植戶標準化生產遵從行為,以stata12.0軟件對模型進行回歸分析,并由方程(1)和方程(3)提供了兩次回歸的基準模型。由回歸結果看,模型整體擬合度較好,logit回歸的卡方統計量由77.38到124.52,顯著性水平為0.00;有序logit回歸的卡方統計量由73.61到124.82,顯著性水平為0.00。回歸結果見表5。

政府或合作社等對蘋果種植戶進行標準化生產管理的宣傳與培訓在1%的置信水平上都通過顯著性檢驗。通過對標準化生產技術規范的宣傳與培訓,一方面是加強種植戶對新技術或技術集合的認識與學習,引導種植戶采納標準化生產技術規范,將標準化生產的意識內化為蘋果生產管理中的自律行為;另一方面是通過對既有掌握技術的規范使用,降低蘋果種植戶因“無良”產生的不遵從行為發生的概率,提高產業整體標準化生產的程度。

政府或合作社等進行物質扶持對蘋果種植戶遵從標準化生產影響并不顯著。可能的原因是,當前政府或合作社對農戶進行物質扶持多為苗木、化肥、低毒農藥及防雹網等生產投入品的免費發放,期望通過這種途徑來規范標準化生產過程中的物質投入,實現保護環境與效益增長的雙重目標。有研究認為,政府或團體對個體行為的支援性干預,容易導致“慈善行為”的發生,使得個體對外來性的扶持形成依賴,一定程度上擠出個體對某種行為的自我需求[21]。

政府或合作社等對蘋果種植戶標準化生產進行檢查在1%的置信水平上通過顯著性檢驗。這說明檢查能夠對蘋果種植戶遵從標準化生產起到約束作用。可能的解釋是,檢查屬“監管”型外部規制,有效的檢查措施能夠提高蘋果種植戶不遵從標準化生產時的成本,并可能通過對名譽或者品牌帶來的負面影響產生長期損失。另外,兩分類回歸中,檢查在外部規制4個變量里的系數最大,也能說明政府或合作社對標準化生產的檢查對蘋果種植戶采納標準化生產的促進作用最強,印證了假設1。

“懲罰”變量在兩分類回歸中并不顯著,但在多分類回歸通過了1%置信水平的顯著性檢驗。可能的原因是:一方面在當前分散小規模種植及農戶標準化生產意識較弱的背景下,“懲罰”范圍有限,只有170戶表示不遵從生產時會受到政府或合作社懲罰,僅有88戶認為懲罰對其遵從標準化生產具有較強約束作用,這88戶僅占樣本總體的9.17%;另一方面,兩分類回歸中,并不能體現種植戶遵從標準化生產的程度,只能表現其是否實施標準化,而多分類回歸中依據無公害生產標準的技術規范,將生產操作等級化,這樣使得懲罰程度與遵從程度表現出更強的正向關聯性,印證了假設2。

控制變量方面,較多研究已經證實了相關變量對農戶采納標準化生產行為的影響,本文依據方程(4)進行解釋。政治身份在10%的置信水平上負向顯著,這說明具有黨員或村干部身份的蘋果種植戶,更可能存在不遵從標準化生產的行為。具有黨員或村干部身份的受訪戶占23.02%。造成這種現象的可能原因是:村干部或黨員一般代表著村里能力較強“精英型”群體,在外部“檢查”信息的獲取上具有優勢。這可能在一定程度上反而增加了他們不遵從標準帶來收益,誘使他們成為“無良”蘋果種植戶。對標準化的認知水平在1%置信水平上顯著,說明對標準化越了解的蘋果種植戶,遵從標準化生產的程度越高,這也符合對農戶采納標準化生產行為判斷的一般認識。勞動力人數對蘋果種植戶遵從標準化生產在1%的置信水平上負向顯著。可能的解釋是,家庭從事蘋果生產管理的勞動力越多,在農藥、化肥等蘋果生產的關鍵技術中可以投入更多的人力、物力與財力,這反而造成了蘋果種植戶對標準化生產管理的漠視,加重了不遵從程度。土地類型在1%的置信水平上顯著,說明平地生產的蘋果種植戶更愿意遵從標準化生產。可能的原因是,平地類型更加有利于機械應用,對勞動密集型的蘋果生產而言,能夠節省大量的生產投入,增加蘋果種植戶生產收益。灌溉條件在1%置信水平上負向顯著,說明具有灌溉生產條件的蘋果種植戶更傾向發生標準化生產的不遵從行為。可能的解釋是,這些種植戶自然生產條件相對優越,在不考慮采納標準化生產的情況下,蘋果銷售仍有一定市場競爭力。另外,從生態循環系統考慮,具有灌溉條件的地區,農戶傾向施用更多肥料,且病蟲害發生的可能性更高,這可能也提高了蘋果種植戶生產中對化肥農藥等的投入。

四、結論與建議

有效的市場需求和效益激勵是農業標準化推廣實施的基礎,在標準化農產品市場有效性不足的情況下,外部規制是農戶采納和遵從標準化生產的重要保障。本文將外部規制分解為“引導”和“監管”兩部分,分析其對蘋果種植戶標準化生產遵從行為的影響。結果表明:部分蘋果種植戶雖然認可自己生產中進行了無公害生產操作,但實際生產環節卻并不相符,存在因“無良”或“無知”造成的標準化生產不遵從問題;規模蘋果種植戶標準化生產采納比例明顯高于小規模蘋果種植戶;宣傳培訓、檢查及懲罰能夠顯著正向影響蘋果種植戶遵從標準,而物質扶持對遵從標準無影響。另外,蘋果種植戶標準化生產認知水平及蘋果種植土地類型均顯著正向影響種植戶遵從標準化生產行為,而黨員、村干部等政治身份、家庭勞動力人數及果園生產灌溉條件等負向影響種植戶的遵從程度。

政策建議有:(1)加強標準化生產宣傳培訓。現階段農業部門及農技推廣機構、專業合作社等部門是農戶獲取生產管理技術的重要渠道,應加強對農戶標準化生產的宣傳與培訓工作,既要加強標準化生產技術規范的宣傳,也要同時加強相關法律法規的宣傳,提高農戶標準化生產綜合認知水平,將其內化為農業生產的自律行為,同時減弱農戶對外部物質扶持的依賴。(2)完善農業生產安全的監督檢查機制及平臺建設。有效的“監察”外部規制對約束蘋果種植戶遵從標準化生產行為具有顯著效果,通過外部規制手段保障標準化農產品“優質優價”的有效市場運作,保障足夠的效益激勵農戶遵從標準化生產。當前的現實情況是,監督檢查很難有效延伸和覆蓋到零星分散的小農戶,因此,應當完善監督檢查的機制及平臺建設。(3)鼓勵適度規模化生產經營。與分散小規模生產戶相比,外部規制對規模化農戶的約束作用更大,并且規模農戶有更強的外在動力采納和遵從標準化生產。

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