在深化改革中加快振興發展

記者：遼寧走過不平凡的5年，成績來之不易，引起國內外廣泛關注。請問遼寧如何用改革的辦法推進結構調整，扎實推進供給側結構性改革？

陳求發：近兩年，遼寧經濟下行壓力較大，實質上，還是老工業基地長期形成的、尚未根本解決的結構性矛盾的集中顯現。遼寧省委、省政府制定出臺了推進供給側結構性改革實施意見，從農業、工業、服務業拓展到科技、教育、文化、旅游、衛生、體育等多個領域，形成了“1+N”政策體系。

工業是遼寧的脊梁，實現老工業基地振興，必須再展工業宏圖，再創工業輝煌。遼寧深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，落實工業八大門類產業發展政策，改造提升傳統產業，培育壯大新產業、新業態，加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地和重要技術創新與研發基地。2016年，遼寧高端裝備制造業占裝備制造業比重達到17.2%。石化行業化工精細化率達到52%。高新技術企業數量是2012年的1.7倍。

積極調整農業結構，調減玉米種植面積392萬畝。加快發展農產品加工業，建設了23個農產品加工園區，國家級農業產業化龍頭企業達到55家。糧食連年豐收，農林牧漁業全面發展。

服務業是遼寧的“短板”，我們著力做好“加法”。大力發展金融、現代物流、軟件信息、科技服務業，推進商貿流通業轉型升級，發展壯大旅游業，服務業增加值占地區生產總值比重達51.5%，比2012年提高13.4個百分點。

扎實推進“三去一降一補”，提前完成“十三五”鋼鐵去產能任務，去年化解煤炭產能1361萬噸，超額完成國家下達的年度任務。全面落實國務院各項減稅降費政策，累計減輕企業負擔1300多億元。加快推進電力市場化改革，降低企業用電成本。今年上半年，規模以上工業企業主營業務收入利潤率3.9%，同比提高1.1個百分點；主營業務成本下降5.4%。

記者：遼寧把國有企業作為振興發展的龍頭，積極推進國有企業改革發展。請您談談遼寧怎樣加大國有企業改革發展？

陳求發：習近平總書記指出，要把國有企業作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業做強做優做大。遼寧省委、省政府制定了推進國有企業改革發展的實施意見，積極推動股權多元化改革，深化企業三項制度改革。2016年，全省國有企業引入各類社會資本569億元，省屬國有企業資產負債率下降3.1個百分點，“三項費用”下降13.3%。

作為老工業基地，遼寧歷史遺留問題較多，包袱沉重。遼寧積極推進國有企業“三供一業”分離移交，力爭年底前基本完成。啟動了廠辦大集體改革試點。加快處置“僵尸企業”，按照每年完成不少于1/3的工作進度，到2019年底全部完成處置工作。

遼寧經營性事業單位沉淀的國有資產存量有幾千億元，把國有企業真正做大，這些沉淀的資產必須盤活。遼寧大力推進生產經營性事業單位轉企改革，省本級組建了7家企業集團，各市組建企業集團31個，既有效盤活資產存量，增加了市場主體，又減輕了財政供養負擔，一舉多得。

遼寧積極實施創新主體培育工程，不斷增強國有企業核心競爭力。進一步優化國有資本布局，加強國有企業黨的建設，完善國有資產監管。推進地方企業與中央企業合作，促進軍民融合產業發展。

記者：遼寧為了打破“投資不過山海關”的局面，把優化營商環境作為推進振興發展的突破口，出臺了全國第一個《優化營商環境條例》，設立了省營商環境建設監督局，積極開展優化營商環境建設年活動。請您介紹遼寧這些方面創新做法。

陳求發：遼寧著力整治政務服務審批效率不高、招商引資不講誠信、亂收費亂執法等7個方面突出問題，對違反條例的行為，一律追責問責，公開曝光，并通過法律手段依法處理。

遼寧持之以恒地推進“放管服”改革，2013年以來省政府共取消調整行政職權2146項，“雙隨機、一公開”監管實現省、市、縣三級政府部門隨機抽查事項全覆蓋。組建省政務服務中心，14個市都組建行政審批（服務）局，實行一站式服務，極大方便了企業和群眾。

積極培育營造民營經濟發展的“小氣候”，構建“親”“清”的政商關系，真誠坦蕩地同民營企業接觸交往，真心實意地幫助解決存在的困難，依法保護民營企業的合法權益，非公企業經營狀況比去年明顯好轉。我們要以改革紅利激發企業更大活力，打破“投資不過山海關”的格局。

著力推進大眾創業萬眾創新，制定并認真落實沈大國家自主創新示范區政策，積極推進科技教育供給側結構性改革，強化知識產權保護，鼓勵知識價值導向，弘揚工匠精神，激發人才創新活力。今年上半年，新登記企業增長31.5%，全省眾創空間達到198家。

堅持以開放促改革、促振興。深入融入“一帶一路”建設，構建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條海鐵聯運大通道。抓住國家批準建立自貿試驗區的重大機遇，加快國際貿易“單一窗口”建設，積極開展一系列招商引資活動。今年上半年，自貿區新增注冊企業9681家，注冊資本1312億元。

記者：遼寧如何積極推進社會事業改革發展、切實強化民生保障和防范化解各類風險？

陳求發：遼寧堅持用改革的辦法防范和化解風險，采取推進經營性事業單位改革、組建企業集團、推進PPP項目等多種途徑，化解政府性債務；通過盤活財政存量資金和壓減專項資金、減持省級國有資本股權，建立養老風險基金，嚴格落實各級財政“收支平衡、預算兜底”責任制，實現了養老金按時足額發放；堅持一企一策，堅決防控好企業金融風險。

遼寧深化社會事業領域改革，促進義務教育均衡發展，推動地方高校向應用型轉變；扎實推進市、縣公立醫院改革以及分級診療試點，在全國率先啟動新農合跨省就醫聯網結報；深化文化體制改革，打造文化產業集團；推動全民健身和群眾體育活動蓬勃開展。

遼寧堅持先生活、后生產，財政支出用于民生的比重超過75%。狠抓就業民生之本，鼓勵大學生留在遼寧就業創業，今年上半年城鎮登記失業率3.58%，同比下降0.13個百分點；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.2%、5.9%。認真實施精準扶貧、精準脫貧，從2014年到現在已有57萬貧困人口實現脫貧。

改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。遼寧要持之以恒地深入貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，以新氣象新業績迎接黨的十九大勝利召開。

（原載于2017年8月11日《人民日報》）