抓黨建帶隊伍促審判

王紀

沈陽市中級人民法院民事審判第六庭（以下簡稱“民六庭”）堅持黨建工作與為民司法有機融合，增強法官的群眾觀念，想當事人之所想，積極改革庭審方式，提升審判技能，強調心證公開，提高當事人的獲得感，減輕當事人的訴訟負擔；通過法企共建的形式，延伸司法服務，送法進企業，為轄區企業生存發展提供有力的司法保障。

支部建設在庭上，黨員建功在崗上

民六庭主要審理建設工程施工合同案件，此類案件特點是法律關系復雜、證據量大、本訴反訴交織、專業性強、審理周期長。長期以來，由于對庭前工作的忽視，導致庭審效率低下、功能虛化。如果繼續適用相對低效的傳統庭審方式，既浪費司法資源，又影響辦案質效，而且導致案件審理周期延長，一個一審案件往往演化成“拉鋸戰”“持久戰”，使得原告企業資金無法快速回籠，被告企業財產長期被查封，影響企業運轉，增加訴訟成本，當事企業苦不堪言。為解決此問題，民六庭黨支部高度重視，多次召開支部會議，結合疑難復雜案件特點，依據民事訴訟法及其司法解釋相關規定，從影響庭審的關鍵環節——庭前準備工作入手，研究如何推行庭前會議制度。

經過支部會議反復推敲、研究，民六庭先后制訂了《民事案件庭前會議操作規程》《一審案件審前準備階段操作流程》等，對庭前會議啟動主體、適用范圍、爭議焦點整理的具體步驟等關鍵問題予以明確，并針對當事人多數法律水平不高，難以理性準確地表達訴求的實際情況，強調在爭議焦點整理過程中由法官行使釋明權，實現庭前會議制度有章可依、有據可循，進一步提升規范性和可操作性。

制度框架建立以后，民六庭率先在一審建設工程案件中試行庭前會議制度。前期組織黨員編選庭審方式改革系列學習材料，全體黨員集體學習、探討交流，使庭前會議相關規定內化于心，之后通過實地推演、資深法官開觀摩庭等方式，使庭前會議相關技巧外化于行。在此基礎上循序漸進、穩步推行，將適用范圍擴大為全部一審民事案件及較為復雜的二審案件。

試點成熟后，實行“請進來”和“走出去”方式推行庭前準備工作，及時進行推廣，邀請基層法官、律師界的人大代表、政協委員到法庭共同觀摩庭前準備，同時由分管院領導帶隊，先后到和平法院、沈河法院、皇姑法院、渾南法院指導開展庭前會議工作，通過具體的案件，將庭前會議法律依據、操作規程及注意事項等問題“手把手”地傳授給基層法官，使基層法官切實掌握和運用此項技能。在推廣過程中根據兩級法院反映的問題不斷完善此項制度。

通過全體黨員兩年來的探索和實踐，民六庭黨支部開展的庭前會議工作成效初顯。

一是減少庭審次數。對疑難復雜案件，實行一次庭前會議、一次庭審、及時判決的高效審判模式。通過庭前梳理，確定無爭議事實，歸納爭議焦點，解決程序事項，引導當事人充分舉證，使庭審主要圍繞有爭議的事實、證據和法律適用焦點問題開展，90%的案件可以通過一次庭審即審結。

二是縮短庭審時間。通過庭前會議對焦點的梳理和舉證責任的分配，爭議焦點清晰，當事人舉證質證均圍繞焦點問題進行，過濾掉部分與爭議問題不相關的證據和雙方無爭議的證據，大大縮短了舉證質證的時間。同時將法庭調查和法庭辯論合并進行，采取一焦點、一對質、一論辯的審理方式，避免針對同一爭議問題反復調查和辯論。正式庭審的時間與以往相比平均縮短了約50分鐘。

三是便于法官理清裁判思路。庭前會議的召開有效緩解了主審法官的工作增量，切實保障了法官能夠專注于審判核心工作。法官工作“含金量”顯著提高的同時，通過庭前會議對爭議焦點的梳理和庭審對焦點問題的逐一調查和辯論，理清了裁判文書制作思路，裁判理由部分基本觀點已經清晰呈現，庭后短期內即可形成裁判文書，結案時間大幅縮減，亦可有效遏制超期案件的產生。

四是提高當事人“獲得感”。通過召開庭前會議，辦案法官和當事人、律師已進行充分的溝通、對話，對爭議焦點及法律適用雙方做到心中有數，提高了司法審判的公開性，消解了當事人的不滿和疑慮，當事人對裁判文書的信賴度、接受度進一步增強。而且，庭前會議階段雙方對各自所持有的證據及審理結果勝敗有所預期，有助于實現調解結案。

主動延伸司法服務，助力營商環境建設

為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，更好地為地區經濟發展提供司法保障，民六庭黨支部從實際出發想事、面對現實謀事、實實在在干事。一方面為了增強黨員隊伍的凝聚力，提高法官素質，通過下基層、進工地、訪商會等方式讓法官接上了實踐的“地氣”，為公平、高效審理好每一個案件打牢基礎，通過為企業答疑解惑促進學習、提升能力，迅速成長為法院審判力量的生力軍；另一方面利用自身審理建設工程施工合同糾紛案件的優勢，積極尋求以法治促發展、推進企業依法管理、合理規避法律風險的新路徑，主動與中國建筑第八工程局有限公司等企業開展法企共建活動，成為優化營商環境、延伸司法服務的一個重要載體，為法院干警了解建筑業相關知識提供了新的途徑，為企業發展提供了相應的法律指引，同時進一步提高了法院干警司法為民的服務意識和業務水平。

在全面推進司法改革的進程中，民六庭黨支部積極承擔社會責任，勇于擔當，發揮自身優勢，主動與省委政法委宣傳處黨支部、渾南法院民二庭黨支部、中建八局有限公司黨支部聯合舉辦“延伸司法服務、助推國企改革、優化營商環境”主題黨日活動。活動還邀請遼寧東聯造價所、沈陽市建設工程質量監督站、和平區建筑安全監督局相關領導參加。與會人員首先到施工現場進行觀摩，中建八局負責人對工程概況、工藝、施工現狀等情況進行講解，之后全體黨員在黨旗下莊嚴宣誓，重溫入黨誓詞。在座談期間，與會人員圍繞延伸司法服務、助推國企改革、建設營商法治環境進行熱烈討論，民六庭及渾南法院民二庭法官針對司法實踐中遇到的建筑工程專業性問題與中建八局、質監站、安監局、造價咨詢機構相關負責人進行互動交流，為解決企業發展中遇到的法律問題提供了思路。

此外，民六庭黨支部還做了很多有益的嘗試。例如，積極運用不定期授課、普法宣傳、論壇講座、研討互動、召開觀摩庭等方式開展延伸司法服務的工作；與法院機關黨委共同進企業、訪商會，召開“提升裁判水平，優化營商環境”法律服務座談會；機關黨委、民六庭針對商會企業家們提出的拆遷征地補償、訴訟保全、金融合同、執行拍賣等各類法律難題進行答疑解惑，并就企業經營中的法律風險防范提出了對策建議；多次深入建筑施工企業走訪調研，針對司法實踐中遇到的專業性法律問題與沈陽雙興建設集團有限公司相關負責人進行互動交流，同時為企業發展中遇到的法律問題提供解決思路，給出企業防范經營法律風險的建議。