警察高職院校轉型升本的動因分析

涂國章

摘 要：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生較大變革，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代對人才培養(yǎng)提出了新的需求，高職院校轉型升級勢在必然，警察高職院校也不例外。可警察高職院校轉型升級是否要升本？其升本的動因何在？根據(jù)國家政策、法律法規(guī)，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和警察高職院校自身特點及實際，分析轉型升本的必要性，追求客觀，回歸理性。確保高職教育健康穩(wěn)步發(fā)展，避免不切實際，盲目跟風而造成人、才、物的浪費。

關鍵詞：警察院校;高職;轉型;緣由;分析

自20世紀80年代初我國創(chuàng)立職業(yè)大學至今，高職教育的發(fā)展已走過了30多年的歷程。特別是進入21世紀，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對高技能應用人才需求加大，高職院校如雨后春筍。據(jù)高職發(fā)展智庫經(jīng)教育部提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年獨立設置的高職院校才442所，到2017年增加到1388所，在現(xiàn)存的全國高等學校2914所中占比47.6%，幾乎占據(jù)一半。不可否認，高職教育對于滿足中國經(jīng)濟社會的發(fā)展對高層次應用型人才需要以及推進我國高等教育大眾化進程起到了積極的促進作用。可隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，為順應產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代升級對高校人才的新需求，高職院校轉型升級成為必然。我國從2003年高職評估，到2006年國家示范性高等職業(yè)院校建設，再到2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布實施，高職教育正逐步進行著轉型升級，其中不少學校實現(xiàn)了升本轉型，據(jù)統(tǒng)計資料顯示;2012-2017年五年間就有100多所高職院校升本，而且后續(xù)還有不少高職院校在申報升本中，警察高職院校轉型升本情況如何呢？

一、警察高職院校升本轉型現(xiàn)狀

全國36所警察院校，26所已為本科或升格為本科，占比72.2%，尚有10所包括安徽、天津、寧夏、青海、甘肅、陜西、西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等省警察職業(yè)學院為高職，占比27.8%，或許其中有的正在努力申報升本中，警察院校本科比例明顯較高（見圖1）。就26所警察本科院校來看，除中國刑事警察學院、中國人民公安大學、中人民武裝警察部隊學院等3所本科院校建設較早外，建設于上世紀80年代，依次分別為1981年、1984年、1985年，其余的都在2000年后轉型升本，其中2000年-2009年升本的有9所，2005年前6所，湖北、江蘇2002年升本，云南2003年升本，北京、山東、廣東2004年升本;2005年-2009年3所，四川2006年升本，福建、浙江2007年升本;2010年-2018年14所，2015年前11所，江西、森林公安、公安海警、吉林、河南、湖南2010升本，新疆、重慶2012年升本，鐵道警察、遼寧、廣西分別2013、2014、2015年升本;2015年-2018年3所，山西2016年升本，上海、貴州2017年升本。

從圖1和圖2可見：警察院校本科比例在所有行業(yè)高職院校中比例較高，而且警察高職院校升本轉型集中在2000-2005年與2010年兩個時間段，尤其是2010年特別明顯，之后升本轉型審批數(shù)量大幅度減少。反映了警察高職院校轉型升本結合行業(yè)特點狠抓戰(zhàn)略機遇，同時也體現(xiàn)政策宏觀調(diào)控效應。

二、警察高職院校轉型升本之探討

警察高職院校屬于眾多高職院校中的一類群，針對高職轉型升級是否有必要升本？目前國內(nèi)學者有兩種聲音，一種是主張高職轉型升級并非要升本。如覃川等認為高職院校轉型升級歸根結底表現(xiàn)在觀念、體制和能力上，要提升高職教育的社會認可度，確保高職院校自身穩(wěn)進發(fā)展的良好態(tài)勢，在于增強人才培養(yǎng)能力、科學研究能力、社會服務能力，高職教育的轉型升級不是升本。另一種主張;高職教育社會現(xiàn)狀，別無選擇地升本。如何家理等認為職業(yè)教育社會地位不高，吸引力不足，社會中很多人覺得職校生低人一等，加之高招錄取批次長期固化，高職院校被貼上末流教育的標簽，造成生源危機制約了高職院校的創(chuàng)新發(fā)展，認為只要擠入高招第一批次錄取，就可突破生源危機，所以高職轉型升級勢必升本。

就警察高職院校而言;大多傾向于贊同第二種聲音，認為警察高職院校有必要升本;首先面對日趨復雜的社會治安形勢，刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢較為突出，加之犯罪手段的智能化、專業(yè)化，為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，有力打擊犯罪，迫切需要高素質(zhì)應用型公安專業(yè)人才。而警察高職畢業(yè)生因知識結構和人才培養(yǎng)、實踐實訓的限制，決定其大多為重復操作的應用型人才，工作只能按部就班，缺乏主動創(chuàng)新，缺乏前瞻性，難以勝任當前公安工作。其次，警察院校由于區(qū)域限制，外省本科院校很少跨區(qū)域招生，而面向全國招生的幾所部屬警察院校一方面招生數(shù)量有限，另一方面部屬警察院校的畢業(yè)生難以回到其戶籍所在地省份，導致某些省份特別是經(jīng)濟欠發(fā)達省份公安專業(yè)的高素質(zhì)應用人才極度短缺，無法滿足公安實戰(zhàn)部門的需要。第三，公安部《關于深入實施科技強警戰(zhàn)略的決定》（公發(fā)[2007]3號）指出;“實施科技強警戰(zhàn)略，是公安機關面對新形勢、新任務的必然選擇，是一項立足全國、著眼長遠、夯實基礎的戰(zhàn)略決策”。“科技強警”和“向科技要警力要戰(zhàn)斗力”已經(jīng)成為各級公安機關領導的共識。“科技強警”戰(zhàn)略對警察的科學知識、能力提出了更高的要求。深入貫徹落實“科技強警”戰(zhàn)略，需要高層次的科技人才，而現(xiàn)有的警察高職院校無條件提供。第四，社會公務員招錄、警察招考大多限制專科層次畢業(yè)生，從而影響警察高職院校學生就業(yè)，因影響就業(yè)，進而影響生源，導致招生規(guī)模受限和招生質(zhì)量下降。因此，警察高職院校轉型升級勢必升本。從現(xiàn)有的36所警察院校來看，除3所部屬院校外，23所均為2000年后轉型升級的本科院校，比例之高，或許大家都對轉型升本無意間達成共識，估計不久的將來那10所警察高職院校在政策允許下也會逐步實現(xiàn)升本。

三、警察高職院校轉型升本的建議

針對目前對高職院校轉型升級是否要升本存在不同意見，結合高職教育發(fā)展狀況和已經(jīng)升本轉型的高職院校現(xiàn)狀，對警察高職院校的轉型升級提出如下建議。

（一）高職轉型升級不必非要升本

高職教育與本科教育屬于兩個不同層次的教育，對經(jīng)濟社會的發(fā)展都不可或缺，各自發(fā)揮作用。就現(xiàn)有的全國普通高等學校數(shù)量來看，截止2017年2914所，其中高職院校1388所，要使眾多高職院校全部實現(xiàn)升本，不現(xiàn)實，許多學校根本達不到升級為本科的條件，如果硬性升本，首先政策不允許，也無法滿足社會對不同層次人才的需求，更嚴重的是會導致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出;要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。強調(diào)建立高校分類體系，實行分類管理，發(fā)揮政策指導和資源配置作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色。由此看來高職轉型升級并非一定要升本，國家教育規(guī)劃綱要也沒明確主張。

（二）高職轉型升級重在內(nèi)涵發(fā)展，并非形式升本

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的不斷變革，產(chǎn)業(yè)結構更新?lián)Q代勢必要求高職院校轉型升級。但轉型升級并非一定要升本。雖然高職生相較本科生而言，在知識儲備、學習能力先天不占優(yōu)勢。但只要弄清楚差距，找準問題，調(diào)整教育教學側重點，轉變觀念、體制，加強人才培養(yǎng)能力、科學研究能力、社會服務能力的培養(yǎng)，在鍛煉學生實際能力的同時，重視和加強其理論知識和科研能力的培養(yǎng)，使學生不僅成為高級應用型人才，而且具備可持續(xù)發(fā)展能力，從而彌補以往高職生后續(xù)技術研發(fā)、創(chuàng)新能力的不足。另外只有內(nèi)涵發(fā)展了，學生素質(zhì)和層次才得以真正提高，能力才得以真正的提升，進而滿足和適應經(jīng)濟社會對高素質(zhì)應用型人才的需要。據(jù)資料顯示，深圳職業(yè)技術學院一直未加入本科大本營，但該校正在成為中國高職“領頭羊”——連續(xù)幾年蟬聯(lián)中國高職高專院校競爭力評價排名榜首;作為高職院校創(chuàng)辦高職本科專業(yè)，在高職也能讀本科;每年錄取分數(shù)線超本科分數(shù)線，入校門檻不斷走高，這恰恰證明了高職轉型升級重在內(nèi)涵發(fā)展，并非形式升本。

（三）高職院校轉型升級是否升本，要量力而行

要結合自身實際和條件，在條件具備，政策允許下理所當然升本，在條件不具備，硬性升本，無異于拔苗助長，無法保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，達不到本科教育水平，是對學生、對學校、對社會極不負責的表現(xiàn)。升本并不意味著層次一定提高了，不升本不意味著人才培養(yǎng)規(guī)格的降低，升不升本，得看自身實力，基礎設施、辦學規(guī)模、學科與專業(yè)建設、師資隊伍、教學科研水平、管理水平等達沒達到本科要求？有無差距？差距有多大？這些都得全面考慮，都得相當長時間的積淀。就我國高職院校（含已升格為本科的高職院校）發(fā)展狀況而言，多數(shù)在2000年前僅僅是中專，甚至是技校，其在專科層次發(fā)展也才不過十余年，這十余年有相當長一段時間是在適應專科層次的辦學和探索，真正的穩(wěn)定期也就幾年時間，各方面的積淀還遠遠不夠，升本條件各方面還不成熟，就2000年左右升本的地方本科院校來看在發(fā)展中已陷入窘境，再升一批本科新軍上陣，其結果可想而知。

綜上所述，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足公安實戰(zhàn)部門對高素質(zhì)應用型警務人才的需要，警察高職院校轉型升級勢在必然。但轉型升級并非一定升本，轉型升級重在提升內(nèi)涵和規(guī)格，而不是盲目升本，即便升本要根據(jù)自身實際，按照國家政策要求和條件，理性對待，不可盲目跟風，避免造成人力、物力、財力的浪費和人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑。

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