知識產權中行政調解問題研究

屈麗麗

摘 要：在當今中國，知識產權糾紛不斷地見諸報紙、電視以及網絡等大眾媒體，故我國自改革開放以來逐漸開始加強對知識產權的保護。到目前為止已經建立了一套較為完整的知識產權保護制度，其中就包括了行政調解這一手段。并且由于現今社會知識產權糾紛多種多樣，數量也不斷增加，而司法訴訟制度也存在一定問題，所以行政調解越來越被人們所熟知、所使用。

關鍵詞：知識產權糾紛;行政調解;種類;程序;缺陷

一、概述

按照我國法律規定，行政調解，是指國家行政機關依照法律規定，在其行使行政管理的職權范圍內，對特定的民事糾紛及輕微刑事案件進行的調解?；蛘哒f行政調解就是國家行政機關對經濟活動和社會生活執行管理和監督的一種方式。此外我國法律制度還包括法院調解和人民調解。 行政調解不僅可以調解公民之間的糾紛，還可以調解公民與法人之間和法人與法人之間的權利義務關系的爭議。這是它不同于人民調解的一個重要特點?？梢哉f，行政調解對保護公民、法人和其它組織的合法利益不受侵犯，為調整經濟關系和社會關系、維護社會穩定以及推動社會主義經濟建設起了重要作用。

二、種類

知識產權糾紛的行政調解主要有兩類：（1）專利管理機機關根據《專利法實施細則》第79條對包括 專利申請權糾紛和權屬糾紛，發明人、設計人資格糾紛，職務發明人、設計人獎勵和報酬糾紛，在發明專利申請公布后專利權授予前使用發明而未支付適當費用的糾紛在內的四類專利糾紛進行的調解;（2）知識產權管理機關對侵權賠償數額的調解。

三、調解方法

就目前而言，我國的法律機制并沒有明確地規定行政調解的執行原則，但根據現實當中的運行實況，我認為行政調解的執行還是有一定的原則來依據的。如行政調解同司法調解相似，都是在查明事實、分是非、明確責任的基礎上，依照法律、法規及有關政策的規定，堅持說服教育、方便群眾的工作方法，讓雙方當事人自愿達成協議解決爭端。因此，合法和自愿是調解必須遵守的原則。另外，行政調解和人民調解一樣，必須堅持保護當事人訴訟權利的原則。如果當事人不愿經過調解，或者經過調解達不成協議，或者達成協議后又反悔的，一方或雙方當事人都有權向人民法院起訴。這是法律賦予每個公民的訴訟權利。

四、程序

根據《專利行政執法辦法》的規定，專利領域的行政調解的程序主要有：（1）提交申請書。請求管理專利工作的部門調解專利糾紛的，應當提交申請書;（2）送達文書。收到申請書的部門，應當及時將請求書副本通過寄交、直接送交或者其他方式送達被請求人等;（3）立案。被請求人提交意見陳述書并同意進行調解的，受申請部門應當及時立案，并通知請求人和被請求人進行調節的時間和地點;（4）調解。受申請部門可以邀請有關單位或者個人協助等;（5）制作調解協議書。當事人經調解達成協議的，由受申請部門制作調解協議書，加蓋公章，并由雙方當事人簽名或蓋章等。

五、逐漸適用的原因

多年以來，我國行政機關調解處理了大量的經濟糾紛和民事糾紛，而當事人也越來越少選擇訴訟或其他調解。原因是雖然司法調解在公信力和強制力方面強于民間調解和行政調解，但是由于知識產權糾紛涉及的大都是技術性和專業性的問題，所以一般水平的調解員無法做到“對癥下藥”，因此需要經過培訓的專業人員參與主持調解，而目前我國專門的知識產權糾紛調解機構較缺乏，民間調解發揮作用的范圍有限。因此，絕大多數的知識產權糾紛調解工作還是由法院組織的。而這會使得當事人覺得很麻煩，不如直接訴訟來的好，于是大量的財力和人力都主要集中在這一部分上了，導致其他方面的司法工作或多或少地受到了影響。

而行政調解雖屬于訴訟外調解，是行政機關在不動用強制力的和平狀態下解決糾紛的方式，并且其所達成的協議不具有法律上的強制執行的效力，但對當事人還是具有約束力的。因為，行政調解是在自愿的基礎上所進行的調解活動，按照現有法律規定，當事人對所達成的協議，都應當自覺履行，故協議對當事人也就具有了約束力。

六、問題

我認為在運行過程中主要的問題就是行政調解的范圍很有限。前面也談到過知識產權糾紛案可適用行政調解的十分有限。因為行政調解是國家公權力干預下的調解，從調解主體到權限、范圍都需要有法律的明確規定。我國知識產權糾紛行政調解機制在制度設計上存在不足，制約了行政調解在解決知識產權糾紛中的作用。

七、措施

我專門學習了英國的有關知識產權糾紛的行政調解的發展。英國知識產權局為當事人提供正式的調解程序，內部也設有專門的調解委員會，但是知識產權局保持中立，并不為當事人推薦合適的調解員，也不強制當事人必須在該局內部附屬的調解員中選任調解員。

英國知識產權局推出的行政調解服務，從調解適用的范圍、調解員的選任、調解程序的進行到調解協議的達成，均強調當事人的主導性。這一制度設計充分考量了知識產權糾紛的高度專業性以及當事人商業競爭層面的需求，有利于實現糾紛解決的雙贏局面，對于我國知識產權糾紛行政調解制度的完善有重要借鑒意義。

所以根據我國的現狀以及結合英國的發展經驗，我認為現在最主要任務的就是要完善知識產權行政調解機制。結合現階段知識產權糾紛行政調解中存在的不足，主要從制度設計的細節著手，擴大可調解的糾紛范圍?？梢悦鞔_著作權、商標權等知識產權民事糾紛屬于行政調解的適用范圍，同時可以采用舉例法排除不適應行政調解的情形。

參考文獻

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[3] 何煉紅.論中國知識產權糾紛行政調節[J].法律科學， 2014年第1期.