怒江州扶貧開發問題探究

李竹才

摘 要：扶貧攻堅是我國目前主要的任務之一，到2020年要實現全面脫貧，共同進入小康社會。怒江州是我國扶貧攻堅的縮印，時間緊、任務重，是目前扶貧工作的特點，通過深入研究怒江扶貧工作存在問題，為扶貧攻堅提出相應的對策。

關鍵詞：貧困;扶貧

怒江州，集邊疆、直過民族、深度貧困于一體，是我國民族族別最多和人口較少民族最多的自治州，全州52萬余人，少數民族人口比例占總人口的92.2%，有傈僳族、獨龍族、白族、怒族、普米族5個直過民族。到2020年要實現全面脫貧任務重、時間緊、壓力大，因此對扶貧工作的研究有較大的意義。通過一些列的扶貧工作，近年來怒江發生深刻變化，但由于條件性貧困和素質性貧困相交織，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務依然十分艱巨。怒江州還將著力在生態脫貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、勞動力轉移、產業培育、教育扶貧、健康扶貧、沿邊村寨建設、激發內生動力上下功夫，要確保全州4個貧困縣（市）、21個貧困鄉（鎮）、貧困村全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全得到有效保障還需要繼續不斷的努力。

一、怒江的貧困現狀及特點

怒江傈僳族自治州地處滇西北的滇緬接合部，是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的民族自治州，總人口54.3萬人，少數民族人口比例達93.6%，居住著傈僳、怒、獨龍、普米等22個民族，全州四縣均為國家扶貧開發重點縣和滇西邊境山區集中連片貧困地區片區縣。全州所轄四縣（市）均為國家扶貧開發工作重點縣和滇西邊境片區縣，29個鄉鎮中有21個貧困鄉鎮，255個行政村中有181個是貧困村，貧困人口12.85萬人，貧困發生率為27.7%，貧困發生率居云南省之首。全州境內除蘭坪縣的通甸、金頂有少量較為平坦的山間槽地和江河沖積灘地外，其余多為高山陡坡，可耕地面積少，墾植系數不足4%。

怒江州的貧困是物質貧困與精神貧困的結合，怒江州盡管有著豐富的資源，但在發展過程中這些資源沒有得到很好的利用而形成了物質性的貧困。同時，貧困對象中依然有存在依賴性等問題;長期貧困與暫時貧困的交匯。怒江的貧困是長久以來就存在的，而隨著扶貧工作的成果顯現，有暫時性的貧困現象出現;收入貧困與能力貧困的綜合。貧困的表象主要體現在收入上，而怒江的貧困深層次為個人能力上的貧困，“造血”能力的不足是主要的問題所在;絕對貧困與相對貧困的綜合。目前的扶貧工作有了很大的成效，改變了過去絕對貧困的狀態，主要的是以相對貧困為主，而部分家庭存在著絕對貧困的現狀。這些特點深刻的反應了怒江的貧困問題是一個較為復雜的問題，需要對各個致貧要素進行研究、分析。

二、貧困的原因

（一）是從目前產業發展緩慢。貧困縣均有自己發展的產業，但規模、效益均沒有得到最大化發揮，特色產業發展優勢不突出，沒有形成地方支柱型產業，產業發展呈現“散、小、亂”的現狀。

（二）是因教致貧、返貧的現象依然存在。教育支出在貧困家庭消費中占了很大比例，建檔立卡貧困家庭其收入較低，一般也僅能維持基本的生活消費，對于教育的支出，對于他們而言是無能為力的，因學致貧困再生產成為必然。

（三）是基礎設施條件較差。怒江發展起點低、發展空間受限、交通瓶頸制約以及優勢資源沒得到開發。落后的交通條件使得怒江經濟發展受到極大限制。據統計，怒江州農民人均純收入只有全國的三分之一、云南省的二分之一。

（四）是保護與發展的矛盾。怒江地處重要的生態區，山高坡陡，水土流失嚴重，保護責任非常重大，貧困人口大部分分布在山區、半山區、高寒山區，自然條件非常惡劣，這些都制約著廣大群眾脫貧致富和怒江州經濟社會的發展，使扶貧攻堅任務十分艱巨和繁重。

（五）是三缺問題的致貧。“三缺”指缺技術、缺資金、缺勞動力，三缺問題越來越成為制約怒江貧困的重要因素，三缺問題是怒江在客觀上所欠缺的。

三、扶貧對策

（一）是突出特色產業發展。“直過區”受地理因素、區位因素影響，工業發展水平相對落后，經濟發展以農業為主。脫貧攻堅的重心必須要轉移到扶持發展增收致富的產業上，只有始終咬定產業不放松，把產業做大做強了，就能有效防范返貧，政府應結合獨特的區位和豐富的資源，形成地方優勢的產業。

（二）是重教育、育人才。加大對教育扶貧的力度，在資金、政策等方面傾斜，切斷貧困代際傳遞的根，建立教育保障機制。

（三）是加強基礎設施建設。加快完善道路交通網絡，提升地區發展的速度，加快農村飲水安全、河流災害治理、農村信息化建設，為貧困地區的發展打造堅強的后盾;加大基礎醫療衛生的投入，保障貧困家庭的健康水平、積極宣傳健康衛生知識，樹立貧困群眾的健康意識。

（四）是加快實施異地搬遷計劃。對于生存條件惡劣、重點生態保護、地質災害隱患嚴重地區的農村貧困人口正在實施易地扶貧搬遷計劃，通過移民搬遷計劃改變貧困家庭的生存狀態，增加其擺脫貧困狀態的機會。

（五）是做好后續保障工作。對實施移民搬遷的群眾要解決困難家庭的就業問題、產業發展的地區要深化產業發展，延伸產業鏈條，形成多元的產業效益。對困難家庭要及時跟蹤、跟進了解需求，在對自主“造血”家庭發展的初期階段及時給予保障，并要采取多種措施穩固扶貧的成果。

（六）是要加強技術及資金的支持。對貧困家庭要引導和加強技術、技能培訓，使之有一技之長，同時，要對有能力的貧困對象提供資金支持，充分發揮其自主脫貧的積極性，對怒江富余的勞動力要實現雙向流動，充分發揮勞動力優勢，將在外發展的較好的群體積極引進來，同時將能力不足的群體進行培訓與送出解決就業問題。

參考文獻

[1] 王云芳.走出民族地區“貧困再生產”的怪圈[N].中國民族報，2017-04-14（007）.