農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題及對策研究

齊艷萍 剛韌

摘 要：習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。他談到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)用了一個成語來形容“行百里者半九十”，在二〇二〇年這個時間節(jié)點(diǎn)到來之際，脫貧任務(wù)時間緊、任務(wù)重，必須做到一點(diǎn)：真抓實(shí)干、埋頭苦干！確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。為全面響應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召，本文將通過分析鞍山市農(nóng)村貧困人口在脫貧過程中暴露出的問題提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：貧困人口;脫貧;對策

一、農(nóng)村貧困人口脫貧中存在的問題

（一）勞動力缺乏。家庭成員的老年化和病態(tài)化是脫貧工作的難點(diǎn)。目前“因病致貧、因病返貧”，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷上演。由于農(nóng)村人口老齡化、看病就醫(yī)難等多方面的原因，農(nóng)民所承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用正在逐年上升，基本醫(yī)保難以解決群眾因大病承擔(dān)的重負(fù)。對貧困農(nóng)戶來說，小病扛，大病拖，在這種現(xiàn)狀下無法達(dá)到脫貧的目標(biāo)。對于不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就給這些貧困人口予以致命的打擊，這類貧困戶因?yàn)殚L期積累下來的醫(yī)療費(fèi)用和飽受病痛的折磨，讓他們的生活更加艱難，很難有擺脫貧困的信心和精力。

（二）自然條件差。貧困人口受到各種自然條件的制約，使其脫貧的可能性大大降低。貧困人口居住的自然條件很差，地理位置偏僻，缺乏優(yōu)質(zhì)的資源，同時又面臨大片貧瘠的土地，以上種種自然因素使貧困人口在自然災(zāi)害面前顯得更加無助與薄弱。另外，我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，主要包括環(huán)境污染，自然資源的長期人為破壞，濫砍濫伐，生態(tài)平衡被破壞，生態(tài)環(huán)境變得異常脆弱、農(nóng)民醫(yī)療和生活支出增加飛快，對本來就處于貧困狀況的人口無疑是雪上加霜。

（三）幫扶力度弱。針對目前脫貧開發(fā)的重點(diǎn)國家主要集中在對道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造上，而對于農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持上，卻是投入資金少，推進(jìn)力度小。于此同時，部分幫扶單位和幫扶干部在進(jìn)行幫扶時，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)過于重視，而對項(xiàng)目建成后的管理、市場、銷售等后續(xù)服務(wù)卻不跟進(jìn)，讓幫扶項(xiàng)目落地成為一件難事，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展后力不足，貧困戶收入增長效果不明顯。

（四）主觀脫貧意識差。實(shí)現(xiàn)國家怎樣讓我脫貧改變到我要脫貧，我要致富，正所謂“輸血不如造血”，“授人以魚不如授人以漁”，只有讓群眾首先在意識上得以脫貧，才能使脫貧工作得以有序長效的開展。目前，部分貧困人口由于文化素質(zhì)低，思想保守古板，思維觀念的拘謹(jǐn)，使得部分貧困群眾不思進(jìn)取、懶惰成性、安于現(xiàn)狀處于被動狀態(tài)，沒有發(fā)展動力。這就導(dǎo)致了“輸血不造血”的問題，雖然解決一時之困卻得不到持續(xù)的發(fā)展。

二、農(nóng)村貧困人口脫貧的解決對策

（一）加強(qiáng)以智脫貧的教育力度。制定具有針對性的教育優(yōu)惠政策，使貧困代際傳遞的現(xiàn)象得以阻斷。對于貧困戶子女免學(xué)費(fèi)，基本生活費(fèi)全免，讓普通高中和中職國家助學(xué)金及困難大學(xué)生扶助政策得到落實(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)教育資源最優(yōu)配置，讓偏遠(yuǎn)貧困家庭子女也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力量，加快完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度，對貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度加大，教育一批新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)技能農(nóng)民工，使困難家庭中的勞動力至少掌握一門實(shí)用技能。

（二）加大社會保障力度。完善農(nóng)村的社會保障建設(shè)，也是解決貧困人口的重要舉措。首先要從中國農(nóng)村社會保障體系的目標(biāo)出發(fā)，著手于保障人口基本的生活權(quán)利和自身的發(fā)展物資條件，讓貧困人口生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的進(jìn)步。同時，也要建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)，依法制定農(nóng)村社會保障規(guī)劃制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法。更為重要的是加強(qiáng)對社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用的監(jiān)督。

（三）延長干部任職時間。脫貧攻堅(jiān)是一場持久戰(zhàn)，而村兩委三年一換的政策，由于換屆時間太短，應(yīng)修改為五年一換。新干部上任一般需要用一年時間熟悉村情、村務(wù)，進(jìn)而才能更好的干事創(chuàng)業(yè)，但在接下來短短的兩年的時間內(nèi)，新干部無法將干事計(jì)劃徹底落實(shí)，就得面臨下一輪的換屆。換屆選舉的頻繁性，使得人力物力得以增加，工作無法快速有效的開展。延長村兩委任職時間，使村干部有更加充足的時間為人民群眾辦實(shí)事。

（四）加大扶貧力度。各級財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制?？h級財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。要整合各種資源，各相關(guān)部門、各村鎮(zhèn)要在縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工明確，各負(fù)其責(zé)，真正把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用好用活，發(fā)揮作用和效益。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然常常被提起但很難推進(jìn)，歸根結(jié)底就是資金問題。所以，國家應(yīng)投入必要的財(cái)政資金，支持貧困農(nóng)戶投工投勞，促進(jìn)農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠切實(shí)解決農(nóng)村交通、飲水等事關(guān)農(nóng)民生活生存的問題。打造適居宜居的新農(nóng)村。

（六）開展生態(tài)文明村建設(shè)。我們把創(chuàng)建生態(tài)文明村作為重點(diǎn)來抓，根據(jù)各創(chuàng)建村的經(jīng)濟(jì)狀況和具體環(huán)境條件，群眾觀念意識的實(shí)際，重點(diǎn)搞好改水改廁、人畜分離和硬底化巷道、排污渠建設(shè)，徹底改變臟亂差的衛(wèi)生環(huán)境，然后根據(jù)各創(chuàng)建村經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)力建設(shè)文化娛樂設(shè)施，改變以往有些創(chuàng)建村好大喜功，先建籃球場、文化廣場等形象工程，花光了錢，而改水改廁、人畜分離等項(xiàng)目難以開展，衛(wèi)生面貌難以改善的做法，使廣大創(chuàng)建村樂于接受，容易鋪開，成效顯著。