加強國土資源規劃行政管理之我見

■許金龍

臨沂市國土資源局河東分局

1 充分認識國土資源規劃行政管理的重要性

（1）加強國土資源規劃行政管理是充分發揮市場機制配置資源基礎性作用的前提條件。社會主義市場經濟體制的核心，是在政府宏觀調控下發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府宏觀調控主要靠規劃。在市場經濟條件下，規劃調控和市場調控對資源優化配置具有不可替代的作用，二者相互補充相互配合。對一些發達國家的情況可以看出，社會經濟發達程度越高，同樣國土資源開發與利用就越需要統籌規劃。對于土地資源的開發和利用進行有效宏觀調控經濟發達的西方國家也十分重視，通過國家對其進行宏觀調節使市場機制的不足之處得以彌補。

（2）加強國土資源規劃行政管理是推進依法行政的客觀要求。土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃是法律規定的規劃。對于國土資源的用途必須進行依法管制，對于礦產資源按照法定的要求進行勘查開發利用。按照法律的規定來行政，當然這就要求土地相關管理人員必須按照國土規劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農田基本區域的劃分、建設用地的批準與開發、農用土地轉建設用地的征用和土地執法的監督檢察等，它們實施的依據都是土地利用總體規劃。在國務院對《關于全國礦產資源規劃的批復》中強調，對于礦產資源必須進行合理的規劃，按照法律的規定要求對礦產資源進行審批，對于勘查進行必要的監督，合理開展開采活動，一切都要服從規劃的要求與規定，加強規劃實施的管理工作。

2 明確國土資源規劃行政管理工作的目標和任務

我國國土資源規劃行政管理工作的總體目標是：以提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本出發點，建立科學完善的國土資源規劃體系；充分有效地發揮規劃對國土資源調查評價、勘查、開發利用與保護的管制、調控和協調作用；確立規劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現規劃管理的科學化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規劃工作提高到一個新的水平。為了實現上述目標，今后一段時期國土資源規劃工作的主要任務包括以下幾個方面：

2.1 建設科學、系統的國土資源規劃體系

要以國土資源規劃為主線，以土地利用規劃和礦產資源規劃為基礎，充分利用現有法律法規確定的國土資源規劃權威地位和工作框架，從法律法規、行政管理和運作機制三個方面下手，構筑我國國土資源規劃體系，強化國土資源規劃的綜合性、戰略性、指導性，充分發揮規劃的管制和調控作用，為實行經濟社會可持續發展、完善社會主義市場經濟體制、轉變國土資源利用方式和管理方式服務。

2.2 加快國土資源規劃體制的改革與發展

我國的規劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規劃的編制主要由行政管理部門組織指導，實施也主要依靠行政力量。因此，規劃性質不夠明確，層次不清，各規劃自成體系，與其他規劃缺乏協調，致使內容重復、職能交叉的現象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現在的規劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規劃體系，減少規劃的內容重復和職能交叉；另一種是重新建立一個獨立于行政管理體系之外的規劃體系，各規劃由非政府機構(如科研院所)來編制，經一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規劃立法。在條件成熟的情況下，應以法律的形式將各規劃的性質、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規劃走上規范化和法制化的軌道。

3 切實做好當前國土資源規劃行政管理工作

3.1 切實抓好新一輪土地利用總體規劃修編工作

做好土地規劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規劃標準加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當前經濟社會發展需求，同時，對于土地的供給又滿足經濟社會可持續發展的需求。開展國土資源的規劃與管理工作時，一定要堅持保護耕地的原則，對建設用地進行嚴格的控制，在對國土資源進行利用時，確保其節約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標要求開展工作，切實做到落實土地的規劃管理，對于國土資源利用的重大問題進行深入探討，為土地利用總體規劃修編工作打下良好的基礎。

3.2 切實加強國土資源規劃實施管理，要強化實施手段

對國土資源進行規劃的主要目的是實施，要想做好土地規劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規劃實施管理工作的順利開展。

4 加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

建立節約集約用地考核制度。要把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。建立節約集約用地的監測，主要是做好土地市場動態監測和土地變化狀況監測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。

建立節約集約用地的監管機制，批前要嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和建設用地指標體系等規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據省規定的定額指標及市規定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監督檢查，實施全程監管，督促用地單位按集約用地的規定開發利用土地。

總之，要想加強國土資源的規劃行政管理工作就必須對各個部門進行合理協調，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經濟、科技等）進行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強國土資源的監督與檢察工作，保證規劃的順利實施，落實國土資源規劃管理。

[1] 付英. 關于國土資源管理中幾個關鍵問題的思考[J]. 中國國土資源經濟. 2007(07).

[2] 郭海蓮. 對國有資源管理體制改革的若干思考[J]. 山西財政稅務專科學校學報. 2006(05).