我國營林管理存在的問題及對(duì)策

鄒建國

（河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北 承德 068450）

當(dāng)今時(shí)代，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境保護(hù)問題。而要想改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林業(yè)是一項(xiàng)重要措施。現(xiàn)有的造林方法有很多，但不夠完善，仍需大力加強(qiáng)對(duì)造林方法的研究。同時(shí)，營林生產(chǎn)管理制度及手段也直接影響著林業(yè)發(fā)展效益，因此需要優(yōu)化和完善營林生產(chǎn)管理措施。

1 營林管理中存在的問題

1.1 林木良種培育總體滯后

目前，我國林木良種培育體系仍不成熟，林木良種基地的建設(shè)也不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)，存在母樹林更替緩慢、林木類型單一等問題，嚴(yán)重影響了林木良種的更新步伐。與此同時(shí)，我國種苗培育研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致性能優(yōu)越、抗病能力強(qiáng)、生長速度快的品種得不到持續(xù)的研發(fā)和推廣。

1.2 更新造林存在數(shù)量與質(zhì)量失衡

很多地區(qū)在更新造林工作中存在數(shù)量與質(zhì)量失衡的問題，導(dǎo)致更新造林的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、樹種單一，沒有秉承“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向”的原則，跟風(fēng)、投機(jī)行為屢見不鮮。此外，單位面積內(nèi)種植的樹木過多，既會(huì)增加撫育工作量與造林工作量，又會(huì)造成苗木資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2 改善營林管理工作的相應(yīng)措施

2.1 改善營林生產(chǎn)體制，加強(qiáng)管理

對(duì)營林生產(chǎn)的重要性應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并給予足夠的重視，提高營林生產(chǎn)管理水平。目前，營林生產(chǎn)管理已經(jīng)從原有的管理機(jī)制，逐步向營林生產(chǎn)投資公司及子公司統(tǒng)一管理模式轉(zhuǎn)變。針對(duì)營林生產(chǎn)，已經(jīng)逐步形成了由營林生產(chǎn)投資方或者代表和產(chǎn)權(quán)方通過協(xié)議方式進(jìn)行合作。這就要求從產(chǎn)權(quán)方、投資方及經(jīng)營方三方面發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理職能，做好營林生產(chǎn)管理工作。

2.2 遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一種客觀存在的事實(shí)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人們?cè)谶M(jìn)行營林生產(chǎn)與管理的過程中，需要按照相應(yīng)的營林生產(chǎn)與管理規(guī)律來進(jìn)行營林管理工作。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)營林發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的規(guī)律，所以營林的發(fā)展也需要遵循這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在營林管理過程中，首先需要統(tǒng)計(jì)該植樹造林工程中樹木的生長量和成活率，對(duì)所有營林管理工作做好記錄。在此基礎(chǔ)上，對(duì)營林工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，避免營林工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理處于盲目狀態(tài)，根據(jù)實(shí)際情況最大限度地為營林工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理提出有效的措施。

2.3 優(yōu)化營林生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能夠提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，森林資源匱乏和社會(huì)快速發(fā)展需求量大的矛盾越來越突出，在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，林業(yè)部門應(yīng)做到林業(yè)資源高效利用和保護(hù)人類生存環(huán)境與資源兩手抓，關(guān)注和重視人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響和后果，積極改善環(huán)境和完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用率，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行多方面、多層次的開發(fā)和利用［1］。

2.4 提高營林造林人員的整體素質(zhì)

一方面，要推出相應(yīng)政策提高對(duì)當(dāng)?shù)貭I林造林人才的吸引力，通過引進(jìn)高水平、高素質(zhì)的營造林人才，提高營造林的技術(shù)水平；另一方面，要加大培訓(xùn)和宣傳力度，提高營林造林人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平，加強(qiáng)對(duì)營造林人員的職業(yè)道德和法律意識(shí)教育，打造一支具有專業(yè)素質(zhì)和強(qiáng)烈責(zé)任感的優(yōu)秀營造林隊(duì)伍［2］。

2.5 加強(qiáng)種苗基地建設(shè)

由于林木的生長周期較長，需要花費(fèi)較多的人力、物力、財(cái)力來培育良種。對(duì)此，可引進(jìn)國外良種，并結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況來培育適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)的品種。在營林生產(chǎn)工作中，務(wù)必要遵循兩大原則：一是提高林木的生態(tài)功能，多選擇保持水土性能較強(qiáng)的樹種；二是提高林木的經(jīng)濟(jì)效能，以此培育出符合市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)性能較好的樹種［3］。

2.6 加強(qiáng)撫育工作的資金投入

撫育工作的質(zhì)量在很大程度上影響著營林生產(chǎn)管理工作的效益，進(jìn)而影響林業(yè)發(fā)展的整體水平。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)更好地發(fā)展，需要從實(shí)際情況出發(fā)，在后備林木資源的培育和管理等撫育工作上增加資金投入。在增加資金投入時(shí)，相關(guān)工作人員必須要保證項(xiàng)目資金的合法審批、合理使用，并保證所有資金的使用公開透明［4］。

3 結(jié)語

營林造林工作的主要意義在于促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。目前我國的營林工作仍有許多有待改進(jìn)的地方。因此，有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)到營林造林的重要性，不斷提高營林造林水平，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)