新型公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究

劉志揚(yáng)

摘?要：構(gòu)建新型公共圖書館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。文章對(duì)新型公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行了理論探討，同時(shí)以遼陽市圖書館的工作實(shí)踐為例，闡述了建立在總分館制基礎(chǔ)上的城市閱讀聯(lián)盟是構(gòu)建新型公共圖書館服務(wù)體系的有效途徑。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2018）12-0016-03

關(guān)鍵詞：公共圖書館;服務(wù)體系;總分館;城市閱讀聯(lián)盟

公共圖書館服務(wù)體系是公共圖書館機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和，包括實(shí)體公共圖書館、館外基層服務(wù)點(diǎn)、總分館制、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、圖書館聯(lián)盟等服務(wù)平臺(tái)。筆者主要探討市、縣區(qū)域內(nèi)的新型公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，旨在形成分布廣泛、資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作及一體化服務(wù)的現(xiàn)代城市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以確保公共文化服務(wù)的普惠性和均等性。

1?傳統(tǒng)圖書館結(jié)構(gòu)存在的問題

1.1?有效服務(wù)范圍缺失

傳統(tǒng)的公共圖書館結(jié)構(gòu)是“一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)圖書館”，即在本級(jí)政府內(nèi)只有一個(gè)單體圖書館為社會(huì)提供服務(wù)，往往要覆蓋和服務(wù)較大的區(qū)域和人群。因此，傳統(tǒng)的單體圖書館服務(wù)能力非常有限，雖然館舍面積、硬件環(huán)境、藏書數(shù)量、服務(wù)手段等能在一定程度上擴(kuò)大服務(wù)范圍，但過遠(yuǎn)的距離必然會(huì)降低有效服務(wù)。一座城市的一家圖書館服務(wù)百萬人口的現(xiàn)狀顯然與國際圖聯(lián)提出的每五萬人就應(yīng)擁有一所圖書館，且圖書館的服務(wù)半徑通常為4公里的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，而縣級(jí)圖書館對(duì)分散人口的服務(wù)能力更是嚴(yán)重不足。這種有效服務(wù)范圍的缺失，嚴(yán)重影響了居民獲取公共文化的權(quán)利。

1.2?資源不能共享

傳統(tǒng)單館制模式下的市、縣兩級(jí)圖書館實(shí)行分級(jí)管理、分灶吃飯、獨(dú)立服務(wù)，且館藏差別巨大，彼此間有限的圖書資源不能共享，尤其是縣級(jí)館讀者的圖書擁有量非常少。因此，圖書館傳統(tǒng)的單館制服務(wù)模式必須加以改變，圖書館一方面應(yīng)建立廣泛分布的圖書館網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大服務(wù)范圍;另一方面應(yīng)打破市、縣兩級(jí)圖書館間的壁壘，建立互通的服務(wù)體系，尋求資源共建共享，提升整體服務(wù)能力。

2?總分館制建設(shè)勢在必行

總分館制是在一個(gè)地區(qū)設(shè)置一個(gè)總館，再按照服務(wù)人數(shù)與服務(wù)半徑設(shè)置若干個(gè)小型分館，構(gòu)成互聯(lián)互通的分布式網(wǎng)絡(luò)。總館向分館提供技術(shù)支持、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，分館規(guī)模小、成本低、數(shù)量多、分布廣，負(fù)責(zé)開展基本的借閱服務(wù)。

2.1?總分館制的優(yōu)勢

2.1.1?擴(kuò)大有效服務(wù)范圍。傳統(tǒng)單館制服務(wù)模式下的圖書館受服務(wù)半徑限制導(dǎo)致有效服務(wù)范圍有限，可以通過增加圖書館數(shù)量、織密圖書館網(wǎng)絡(luò)等方式擴(kuò)大有效服務(wù)范圍。由政府增加對(duì)應(yīng)級(jí)別圖書館的數(shù)量，建立多個(gè)市級(jí)或縣級(jí)圖書館的做法顯然成本過高，可操作性較低，而在公共圖書館的服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)立廣泛分布的分館提供基礎(chǔ)服務(wù)的方式成本低，可操作性強(qiáng)。因此，建立總分館制是解決公共圖書館有效服務(wù)范圍有限的最佳途徑。

2.1.2?完善的制度保障。2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、2016年12月25日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，以及2017年2月由文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要法律和文件的頒布與實(shí)施，為公共圖書館的總分館建設(shè)帶來了完善的制度保障，也標(biāo)志著公共圖書館總分館建設(shè)由“職業(yè)行為”上升到“政府行為”。

2.1.3?豐富的資源。我國的文化事業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè)，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)已經(jīng)擁有以社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋為代表的公共閱讀資源。這些書屋原有的圖書、設(shè)施及人員等資源都為總分館制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，公共圖書館只需在政府主導(dǎo)下將社區(qū)書屋和農(nóng)家書屋的資源進(jìn)行整合并加以利用，就可建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、上下聯(lián)通、有效覆蓋的公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)。

2.2?總分館制存在的問題

我國城市公共圖書館服務(wù)體系雖已建有上下聯(lián)通、有效覆蓋的總分館制，解決了有效服務(wù)范圍有限的問題，但在整個(gè)服務(wù)體系中，市級(jí)館與縣級(jí)館間的壁壘仍未被打破，它們分別隸屬于不同級(jí)別的政府，業(yè)務(wù)也相對(duì)獨(dú)立。如果一個(gè)城市的公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)存在多個(gè)總分館結(jié)構(gòu)，那么不同的總分館之間就不是一個(gè)彼此聯(lián)通的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，因而無法實(shí)現(xiàn)資源的互聯(lián)、互通和共享，這就需要引入一種新的機(jī)制打破市、縣兩級(jí)圖書館間的壁壘，最終形成一個(gè)完整的公共圖書館服務(wù)體系。

3?建立完整的城市閱讀聯(lián)盟服務(wù)體系

城市閱讀聯(lián)盟是指公共圖書館為實(shí)現(xiàn)利益互惠進(jìn)行資源共享，打破不同區(qū)域館間的壁壘而組織的、遵守共同認(rèn)可協(xié)議的圖書館聯(lián)合體。

3.1?探索

各公共圖書館在建設(shè)總分館的過程中發(fā)現(xiàn)總分館制有其局限性，因此都在積極尋求解決辦法。如：廈門市的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)采用混合型結(jié)構(gòu)模式，一方面通過構(gòu)建總分館體系完善圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展圖書館的服務(wù)輻射面;另一方面通過構(gòu)建公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體尋求資源共建共享，提高整體服務(wù)能力。嘉興市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)分兩個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是在市級(jí)圖書館與縣級(jí)圖書館間建立圖書館服務(wù)聯(lián)盟，第二個(gè)層級(jí)是在縣級(jí)圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館間建立總分館，兩級(jí)共存形成圖書館服務(wù)體系。佛山市的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)采用聯(lián)合圖書館模式，吸納縣級(jí)圖書館和街道、村、學(xué)校、部隊(duì)等不同類型的圖書館，每個(gè)圖書館都是聯(lián)合圖書館的成員館，以聯(lián)合圖書館的形式完善公共圖書館服務(wù)體系。以上探索都是在總分館基礎(chǔ)上建立聯(lián)合體或聯(lián)盟完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，為建設(shè)新型公共圖書館服務(wù)體系提供了借鑒。

3.2?優(yōu)勢

3.2.1?打破區(qū)域壁壘。城市閱讀聯(lián)盟是依據(jù)一定規(guī)則在不同層級(jí)圖書館間通過契約形式建立的一種合作共同體，每個(gè)圖書館都是成員館，以市級(jí)圖書館為核心館負(fù)責(zé)起草和制定整體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)則。城市閱讀聯(lián)盟中的各成員館執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)則，提供統(tǒng)一服務(wù)，形成上下聯(lián)通，整合分散的資源，向社會(huì)提供整體化的公共圖書館服務(wù)。城市閱讀聯(lián)盟打破了不同體制、不同層級(jí)圖書館間的壁壘，形成了聯(lián)盟成員館間一卡通用、通借通還的服務(wù)模式。

3.2.2?全域資源共享。城市閱讀聯(lián)盟形成后，可以通過分布式業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域圖書資源的共建共享。城市閱讀聯(lián)盟是一種較為松散的圖書館聯(lián)合體，雖然各成員館的業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，但需要遵守聯(lián)盟協(xié)議及統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則。城市閱讀聯(lián)盟中的讀者可以獲取所有成員館的圖書資源，如縣區(qū)級(jí)圖書館的讀者可以借閱市級(jí)圖書館的圖書，不同縣區(qū)圖書館間的讀者可以互借圖書，使讀者享有的圖書資源得到極大的豐富，而這些資源在各成員館的歸屬權(quán)不會(huì)改變。

3.3?特點(diǎn)

3.3.1?不同于區(qū)域圖書館聯(lián)盟。區(qū)域圖書館聯(lián)盟一般指在較大區(qū)域成立的圖書館合作機(jī)構(gòu)，其不直接面向讀者提供服務(wù)，多是進(jìn)行圖書館間的業(yè)務(wù)交流，如開展聯(lián)合編目、共享講座與展覽資源、建立學(xué)術(shù)溝通機(jī)制等，一般由省級(jí)圖書館牽頭，區(qū)域內(nèi)各市級(jí)圖書館和高校圖書館共同參與。而城市閱讀聯(lián)盟是城市公共圖書館的聯(lián)合體，旨在整合分散的資源，面向讀者提供一體化服務(wù)，最終達(dá)到一卡通用、通借通還的目的。

3.3.2?可以保持機(jī)制的靈活性。城市閱讀聯(lián)盟是城市公共圖書館志愿形成的合作共同體，不受體制制約，機(jī)制也更加靈活。城市閱讀聯(lián)盟在傳統(tǒng)公共圖書館服務(wù)類型下可以進(jìn)一步豐富分館的結(jié)構(gòu)類型，如建立學(xué)校分館、機(jī)關(guān)分館、24小時(shí)自助圖書館等，還可以與書店、銀行、咖啡廳等合作創(chuàng)新聯(lián)盟成員館的類型，最終在總分館的基礎(chǔ)上，形成以公共圖書館為主體，多種形式并存的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)提供更好的一體化服務(wù)。

4?遼陽市公共圖書館服務(wù)體系從總分館到城市閱讀聯(lián)盟的探索實(shí)踐

4.1?建立總分館

遼陽市圖書館總分館的建立在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，該館新館于2014年開放，由于環(huán)境好、設(shè)施完善、活動(dòng)豐富等，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，但因位置偏遠(yuǎn)致使讀者借還書不方便，使遼陽市主城區(qū)的市民不能方便地享受圖書館的服務(wù)。因此，遼陽市政府將社區(qū)圖書館建設(shè)確定為政府民生工程，將該市30個(gè)社區(qū)書屋改造成社區(qū)圖書館，使市圖書館與社區(qū)圖書館間能夠一卡通用、通借通還，為遼陽市圖書館的總分館建設(shè)提供了資金和政策保障。

4.1.1?模式選擇。遼陽市圖書館在總分館建設(shè)之初，并未過多考慮將總館設(shè)在市級(jí)圖書館還是縣級(jí)圖書館及社區(qū)分館是否是嚴(yán)格意義上的分館等，而是考慮社區(qū)圖書館是否能夠充分發(fā)揮作用，以及是否能夠在公共圖書館服務(wù)體系中為市民提供服務(wù)等。在總分館建設(shè)過程中，由于各縣區(qū)級(jí)圖書館技術(shù)力量薄弱、人才匱乏，沒有能力承擔(dān)社區(qū)圖書館的改造任務(wù)，因此遼陽市圖書館作為總館承擔(dān)總分館的建設(shè)任務(wù)。遼陽市圖書館的總分館模式為：社區(qū)圖書館是總館的下屬分館，其原有的人、財(cái)、物隸屬關(guān)系不變，縣級(jí)圖書館作為中間環(huán)節(jié)承擔(dān)一部分輔導(dǎo)和管理職能，隨著今后縣級(jí)圖書館的力量加強(qiáng)，社區(qū)圖書館可劃歸縣區(qū)進(jìn)行管理。

4.1.2?目標(biāo)定位。總分館制中的社區(qū)圖書館建設(shè)除應(yīng)實(shí)現(xiàn)一卡通用和通借通還服務(wù)外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦證，由最初的通借通還服務(wù)到自助借還服務(wù)，再到自助辦證服務(wù)，顯著提升了社區(qū)圖書館的服務(wù)能力。

4.1.3?資源整合。遼陽市原有30個(gè)社區(qū)圖書館，每個(gè)社區(qū)圖書館都配備有閱覽桌椅、圖書和管理員等，遼陽市圖書館在原有資源的基礎(chǔ)上，又為各社區(qū)圖書館新增了部分圖書并配備了臺(tái)式自助借還機(jī)。為了充分整合資源，最大限度地提高各社區(qū)圖書館圖書的利用率，遼陽市圖書館將30個(gè)社區(qū)圖書館原有的6萬冊圖書全部進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，使其進(jìn)入正常的流通環(huán)節(jié)。

4.2?建立城市閱讀聯(lián)盟

4.2.1?“書香遼陽”城市閱讀聯(lián)盟基本形成。在總分館基礎(chǔ)上，遼陽市圖書館發(fā)揮核心館作用，籌劃成立了“書香遼陽”城市閱讀聯(lián)盟，遼陽市的1個(gè)市級(jí)館、5個(gè)縣區(qū)館、30個(gè)社區(qū)館均以成員館形式加入了城市閱讀聯(lián)盟，聯(lián)盟成員間統(tǒng)一整體形象、統(tǒng)一數(shù)據(jù)加工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦證與借閱規(guī)則、統(tǒng)一資源配送，成員館間實(shí)現(xiàn)一卡通用、通借通還、自助借還的服務(wù)模式。至此，遼陽市新型公共圖書館服務(wù)體系基本成型。

4.2.2?遼陽市新型公共圖書館服務(wù)體系結(jié)構(gòu)分析。遼陽市新型公共圖書館服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的形成分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是建立廣泛分布的總分館制，旨在擴(kuò)大服務(wù)范圍，不必介意誰是總館誰是分館，當(dāng)縣級(jí)圖書館條件具備時(shí)，可按地域分布將整合后的社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村圖書館交由縣級(jí)圖書館管理;第二個(gè)階段是通過城市閱讀聯(lián)盟形式聯(lián)通市圖書館與縣區(qū)圖書館，使縣區(qū)圖書館能夠獲取市圖書館豐富的館藏資源，也使聯(lián)盟成員館之間實(shí)現(xiàn)一卡通用、通借通還、自助借還、遠(yuǎn)程辦證等服務(wù)，最終形成新型的公共圖書館服務(wù)體系。

4.2.3?縣區(qū)圖書館處境尷尬。遼陽市的總分館建設(shè)是以遼陽市政府為主導(dǎo)開展的，各縣區(qū)圖書館并未列入總分館建設(shè)的范圍。目前，遼陽市各縣區(qū)圖書館是建制獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不屬于遼陽市圖書館的分館，各縣區(qū)圖書館之間的關(guān)系也是平行的。在總分館建成后，只有社區(qū)圖書館實(shí)現(xiàn)了與遼陽市圖書館一卡通用、通借通還、自助借還等服務(wù)，而沒有一個(gè)縣區(qū)圖書館與遼陽市圖書館實(shí)現(xiàn)RFID系統(tǒng)的自助借還服務(wù)，由此出現(xiàn)社區(qū)圖書館的自動(dòng)化服務(wù)水平高于縣區(qū)圖書館的現(xiàn)象，致使各縣區(qū)圖書館在遼陽市公共圖書館服務(wù)體系中處境尷尬。

5?結(jié)語

目前，遼陽市的新型公共圖書館服務(wù)體系仍處于探索階段。筆者認(rèn)為，該市一方面應(yīng)加大社區(qū)書屋尤其是農(nóng)家書屋的整合力度，建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的總分館制;另一方面應(yīng)不斷完善城市閱讀聯(lián)盟體制機(jī)制，吸納更多形式的圖書館加入其中，提供更加豐富的公共圖書館服務(wù)形式，最終建立完善的新型城市公共圖書館服務(wù)體系。

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（編校：徐黎娟）