深化動物產(chǎn)地檢疫面臨的問題及對策

李增

（云南省曲靖市羅平縣羅雄街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南 曲靖 655800）

近些年，云南省曲靖市羅平縣高度重視動物檢疫工作，加強產(chǎn)地檢疫宣傳，提高養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫工作重要性的認識。明確產(chǎn)地檢疫工作職責，規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序。所有規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）都要做到守法生產(chǎn)，嚴禁非法走私生豬進入養(yǎng)殖場。所有動物販運經(jīng)紀人要依法收購、運輸動物，收購前必須到當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報檢，填寫報檢單，憑檢疫合格證明運輸動物，嚴禁收購、運輸未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動物。對違反相關規(guī)定，非法收購未經(jīng)檢疫上市交易動物的違法行為，將依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《云南省動物防疫條例》之規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

1 深化動物產(chǎn)地檢疫存在的問題分析

1.1 產(chǎn)地檢疫意識不強

產(chǎn)地檢疫需要檢查動物健康情況，要佩戴耳標，規(guī)模養(yǎng)殖場要有《動物報檢信息卡》，散養(yǎng)牲畜要有《散養(yǎng)動物免疫卡》，且已經(jīng)達到休藥期，憑借《動物報檢信息卡》或《散養(yǎng)動物免疫卡》申報產(chǎn)地檢疫，然后由檢疫人員根據(jù)產(chǎn)地建議規(guī)程進行檢疫，合格牲畜由檢疫人員回收《動物報檢信息卡》或《散養(yǎng)動物免疫卡》，同時出具《動物檢疫合格證明（動物B ）》，經(jīng)營戶憑借《動物檢疫合格證明（動物B ）》上市交易。但是在實際工作中，部分養(yǎng)殖戶逃避檢疫，不檢疫。無產(chǎn)地檢疫證明，不佩戴耳標就私自流通動物，特別是對于部分不在本地銷售的養(yǎng)殖企業(yè)，往往在檢疫人員不知情的情況下就已經(jīng)上市銷售了。

1.2 監(jiān)測工作嚴重滯后，產(chǎn)地檢疫結(jié)果可信度低

由于基層地區(qū)對動物生長過程中的安全和健康檢查還沒有統(tǒng)一的規(guī)范，調(diào)離生產(chǎn)地的動物沒有安全健康檔案。動物免疫和疫病檢測等情況常常存在無據(jù)可查的境地。很多檢疫人員在沒有檢測結(jié)果和健康檔案的前提下對于動物是否免疫接種、是否健康、是否在免疫期、是否感染過疫病、實驗室診斷結(jié)果是否為陰性等情況無從判斷，僅僅憑借主觀認知斷定動物安全，導致產(chǎn)地檢疫結(jié)果可信度較低。

2 深化動物產(chǎn)地檢疫對策分析

2.1 進一步規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務中心（畜牧獸醫(yī)站）加強報檢點建設和管理，繼續(xù)開展動物產(chǎn)地檢疫作風規(guī)范活動，尤其是要嚴格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程受理檢疫申報、到場到戶到點實施檢疫，確保患病動物不離開產(chǎn)地；嚴格執(zhí)行規(guī)模場憑《動物報檢信息卡》、散養(yǎng)戶憑《散養(yǎng)動物免疫卡》，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程實施動物檢疫，規(guī)范出具動物檢疫證明。嚴禁隔山開證、對非本地動物出證、不規(guī)范填寫檢疫證明、以手工證代替電子證、買賣檢疫證明、收取好處費等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題從嚴處理。

2.2 強化查處，確保產(chǎn)地檢疫工作取得實效

動物檢疫工作必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，不斷強化窗口人員的法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、紀律素質(zhì)和操作能力，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立公道正派、清正廉潔的良好形象。在檢疫過程中，嚴禁出現(xiàn)以下行為：將有關檢疫證明交由非官方獸醫(yī)出證；對未按規(guī)定實施免疫、沒有免疫標識或不健康的動物出具檢疫證明；對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物出具檢疫證明；為非本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)、調(diào)運、銷售的動物實施產(chǎn)地檢疫和出證；對農(nóng)業(yè)部沒有制定產(chǎn)地檢疫規(guī)程的動物實施產(chǎn)地檢疫和出具動物檢疫證明；買賣檢疫證明或自行到異地借用檢疫證明；發(fā)生檢疫證章標志被盜或損毀后，不向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告。對申報不檢、“隔山開證”等不作為、亂作為等違紀違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，要從嚴查處，并依法追究相關人員責任。

2.3 規(guī)范執(zhí)法，確保檢疫措施落實到位

一是要嚴厲打擊轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志、畜禽標識等違法行為，嚴格執(zhí)法辦案程序，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，防止有案不移、以罰代刑等問題發(fā)生；二是要不斷加強執(zhí)法人員能力建設，加大對基層檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓力度。切實提高業(yè)務水平和履職盡責能力。嚴格落實《農(nóng)業(yè)部關于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》,加大對執(zhí)法人員違法行為的查處力度，不斷凈化執(zhí)法隊伍。

2.4 逐級包保，督促落實養(yǎng)殖經(jīng)營者主體責任

實行逐級包保責任制，明確各類場所的監(jiān)管人員、監(jiān)管頻次。要督促養(yǎng)殖者認真履行動物產(chǎn)地檢疫申報制度和繼續(xù)飼養(yǎng)動物的落地報告制度。對不申報檢疫、逃避檢疫、落地未報告等行為，要加大處罰力度。在運輸環(huán)節(jié)，督促相關經(jīng)紀人主動接受監(jiān)督檢查。要加強動物防疫條件審查與監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任。