關(guān)于推進華寧縣基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討

趙陸喜，張文賢

（1.云南省玉溪市華寧縣盤溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南 玉溪 652802；2.云南省玉溪市華寧縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南 玉溪652809）

1 存在的問題

1.1 執(zhí)法主體不明晰

《中華人民共和國動物防疫法》指出動物衛(wèi)生監(jiān)督是指動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所屬全額撥款的事業(yè)單位，但是在管理以及運行體制上仍然未參照公務(wù)員管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但辦公地點、人員編制、經(jīng)費一直都沒有得到落實，只是在畜牧獸醫(yī)站的基層上加掛分所牌子，其法人主體資格的合法性也沒有得到一個明確的定性，導(dǎo)致基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不固定，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法辦案能力不足。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不完善

《動物防疫法》作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，但是相對應(yīng)的相關(guān)細則、行業(yè)規(guī)定、國家標準等卻沒有及時出臺，這就導(dǎo)致在實際的工作中，一旦出現(xiàn)一些問題，有時無法找到相應(yīng)法律依據(jù)進行解決，導(dǎo)致整個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，在進行相應(yīng)地工作時缺乏執(zhí)法解釋和必要的強制性措施。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足

目前我縣財政管理部門還未將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作經(jīng)費列入到財政預(yù)算，這就導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相應(yīng)的資金作為基礎(chǔ)，工作設(shè)施也無法及時地進行更新，監(jiān)督執(zhí)法的工作經(jīng)費也難以落實。

1.4 領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠，思想認識不到位

由于監(jiān)管對象點多、面廣、人員復(fù)雜，難度大，短期內(nèi)難以見到成效，得不到政府及相關(guān)部門的重視，沒有資金來源和建設(shè)投入;基層部門存在重防疫、輕執(zhí)法，重許可、輕監(jiān)管的意識，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)行力度不夠。同時，沒有充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對于重大動物疫病防控、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用。

1.5 群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的了解和參與度不夠

群眾對違法養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品等行為舉報不積極，普遍缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了社會監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場,動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查成了和違法經(jīng)營戶“躲貓貓”，違法行為查處難度加大。

2 加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的措施。

2.1 健全監(jiān)督機構(gòu)

首先建立健全基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，進一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫員為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按強化公益性職能和防檢分開的原則,進行徹底改革。通過明確劃分職能、整合、精簡現(xiàn)有機構(gòu),建立一支職能清晰、責任明確的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍；合理優(yōu)化對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。

2.2 完善監(jiān)管制度

按照食品安全屬地化管理原則，抓緊推動建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任體系，將動物衛(wèi)生監(jiān)督責任制落到實處，逐級簽訂動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，建立完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核制，考核結(jié)果與政府行政效能考核掛鉤，實行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。

2.3 夯實執(zhí)法基礎(chǔ)

通過動物衛(wèi)生監(jiān)督體系項目建設(shè),不斷改善基層動物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測設(shè)備,開展切實可行的快速檢疫技術(shù),逐步建立健全實驗室體系,要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施,逐步改變辦案難的問題。

2.4 加強隊伍建設(shè)

一是進一步貫徹國家獸醫(yī)體制改革，落實好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員參公管理，招錄一批學(xué)習(xí)法律專業(yè)和具有法律資格證書人員，以滿足《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰決定審查人員的條件，確保依法行政程序合法。二是加大培訓(xùn)力度，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)，加強其法律法規(guī)知識方面培訓(xùn)，拓寬工作人員的法律知識面，加強規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)，樹立愛崗敬業(yè)的思想。三是提高素質(zhì),科學(xué)管理。培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔任檢疫派出機構(gòu)負責人,完善編制和人事管理制度,嚴格官方獸醫(yī)任職資格管理,提高工作人員素質(zhì)。

2.5 加強行業(yè)宣傳,提高社會認可程度

充分利用媒體,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃,宣傳行業(yè)精神，協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作,做到各司其職,各負其責,密切配合讓人們對法律法規(guī)有深刻的認識和了解,為執(zhí)法工作的開展奠定群眾基礎(chǔ)。

綜上所述，目前，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在一定的隱患，各級政府及有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視,深入貫徹《動物防疫法》,加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，將確保人民群眾能夠吃上“放心肉”作為一件事關(guān)老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實，努力做到“兩個確保”。

[1]黎江.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管認識及建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015(2)：37—38.