新型城鎮化背景下舊城改造建設方案評價探析

姚勇

1 新型城鎮化背景下舊城改造影響因素

1.1 設計因素

舊城改造規劃設計是城鎮演化在區域空間上的有形足跡，新型城鎮化背景下的舊城改造依然存在局限性與片面性，導致舊城改造規劃過程中對整個城鎮布局的利用率產生較大影響，不但影響城鎮布局，而且對城鎮未來發展產生一定影響。另外，提升舊城改造規劃設計方面需要進行深刻思考。

1.2 經濟因素

舊城改造是城鎮化發展的最為重要的轉折點，具有里程碑意義，也能夠在較大程度上拉動經濟最突出的表現形式，可有效推動經濟的發展。另外，發展經濟的基礎上，還應不斷創新產業模式，縮短城鄉經濟差距，對土地增值收益進行合理規劃。

1.3 項目因素

舊城改造建設必然伴隨著對相關建筑企業的選擇、監管，并加強建筑企業資質、信用等級、資金狀況以及管理水平等。另外，還應對政府在實施舊城改造管理中的監管職能、市場競爭力進行有效規范，貫徹落實國家相關規范標準。

1.4 社會因素

在舊城改造時，國家對戶籍改革政策進行完善，并且改造的過程中最大的問題就是農村勞動力的轉移，能夠使思想觀念得到改變。另外，我國對舊城改造主要實行“以人為本”原則，需要對醫療、教育以及交通進行合理改善。

2 新型城鎮化背景下舊城改造出現的問題

2.1 對城市文脈破壞嚴重

由于保護認識局限，社會有些人士對舊城改造從心理認為是“爛攤子”，對城市形象有較大破壞。此種行為在一定程度上會產生較大收益，但是有些具有保留價值的建筑和植物受到破壞，嚴重破壞了城市文化。同時，舊城文化基本喪失傳承，使城市結構失去了文化主題性。

2.2 改造強度普遍偏高

我國舊城改造的成本較高，并且改造周期較長，由于我國采用的是地塊平衡收益改造模式，為了經濟效益得到保障，直接導致改造項目的高容積率，致使改造強度增加，這就使改造區人口超過規劃規模，無法得到有效控制。

2.3 開發項目局限于黃金地段

我國較多城市的舊城改造主要是通過開發商來完成，并且進行推行主導，但是由于拆遷難度大、經濟不均衡等壓力，開發商在推行的過程中往往選擇收益較大的區域，對于收益小且地段偏遠的區域不作為黃金地段來開發，導致改造常出現邊角地，對此種情況國家積極鼓勵開發商對邊角地進行大力開發，但收效甚微，只好提升地塊容積率來保證開發的可行性。

3 新型城鎮化背景下舊城改造建設方案評價探析

3.1 明確舊城改造標準

由于開發商易對黃金地段進行開發，這就給舊城改造造成較大的影響，從而影響城市規劃。為此，政府需要根據城市實際情況，對需要改造的區域進行詳細分析，并在分析的基礎上進行改造標準的認定，同時對房屋質量較差需要改造項目進行評估和確認。

3.2 加強規劃引導

各地政府需要根據城市實際情況，對城市布局以及未來功能性進行深入思考，并在此基礎上對改造制定合理的計劃，以滿足未來城市綠化以及各項功能需求。

3.3 制定舊城改造與新區建設捆綁開發政策

城市規劃的可持續發展主要是建立在新城區與老城區改造之間的共生和互濟的基礎之上，并且能夠有效提高城鎮輻射力與帶動力。另外，采用新城區建設與舊城區改造兩者結合在一起進行開發，不但能夠帶動城鎮化建設，而且能夠大大降低舊城區改造時的經濟壓力。

3.4 加強公眾參與、有效平衡各方利益

舊城改造關系到市民經濟利益，在改造的過程中需要體現出人性化，使改造達到較好的效果，可以通過公眾參與的形式，將市民拆遷意見融合到改造計劃中，并由政府與開發商對這種改造模式進行主導，能夠有效平衡各方利益。

4 舊城改造案例分析（成都市錦里古街改造）

4.1 錦里古街原始概況

錦里古街的前身是成都武侯祠旁邊的一條小巷，原名“曹營壩”，建筑形態為普通民居，典型的“老破舊”。2003年錦里古街規劃改造項目立項，確定古街與武侯祠博物館一體規劃，古街的功能由居住為主轉變為商業餐飲娛樂為主。

4.2 總體規劃布局

錦里古街布局呈線型規劃，即“街-廣場-街-廣場”，在呈線狀分布的商鋪外，在適當節點布置功能性設施（如古戲場、長廊、觀魚池等），通過點（功能設施）、線（步行街）、面（廣場、庭院）的串連，形成動態的街道和靜態的院落，營造出動靜搭配移步換景的商業氛圍。

4.3 運營模式

為保證錦里古街的可持續發展，政府牽頭，由武侯祠博物館和成都文旅公司合資成立了“錦里旅游文化經營管理有限公司”。充分利用武侯祠的人文資源，走市場化運作的道路，通過引進品牌，逐步形成以此為中心的錦里人文商圈，成為成都的一張城市名片。這種機制上的創新，解決了武侯祠與錦里古街共享文化資源的問題，也為城市的舊城改造和運營模式提供了一條可行的新思路。

5 結語

由此可以看出，舊城改造的實施對我國新型城鎮化發展尤為重要。但是我國舊城改造較為困難，并且改造方案評價較少，雖然有較大關注，但是并沒有引起高度重視，國外對住宅性能評估方法的研究已有多年的歷史，各發達國家根據本國建筑的實際情況，建立了適合自身特點的評價指標體系，住宅性能認定制度已被許多國家所接受。