高校基建常見問題研究

趙國正

(安徽師范大學,安徽 蕪湖 241000)

隨著高校不斷擴招,基礎設施建設投資明顯增多,工程項目接連不斷,一方面高校硬件條件大幅提升,另一方面基建領域爆發(fā)的問題也日益增多,這些問題給教育事業(yè)帶來很大負面影響,同時給從事建設工作的基建專業(yè)人員帶來極大廉政風險。如何防范工程建設領域常見問題,保證項目在正確的軌道上運行,是高校基建工作中值得研究的課題。

1 決策問題

高校基礎設施建設投資多,影響大,工期緊,質量要求高,協(xié)調工作復雜,需要高層領導在充分審議,正確判斷的基礎上做出科學決策。高校基建有別于社會其它建設項目的一個顯著特征是受新生開學報到影響大,很多項目建設按照新生報到時間倒排時間節(jié)點,要求基建部門嚴格控制進度計劃。如果無法按時交付使用,將嚴重影響學校的正常教學。所以高校基建既是一項建設任務也是一項政治任務,這就對決策提出了更高的要求。如果決策設定工期不合理 違反建設規(guī)律,那后期出現(xiàn)這樣那樣的問題就在所難免。建設實施階段影響施工工期因素很多,如出現(xiàn)極端惡劣天氣,方案調整導致大量變更,出現(xiàn)重大傷亡安全事故停工等,這些突發(fā)情況,都會延誤工期。所以決策必須高瞻遠矚,對可能發(fā)生的突發(fā)事件要有預判,決斷才更合理準確。

如何提高決策的科學性,主要做到以下幾點：一、充分發(fā)揚民主,集思廣益；二、進行系統(tǒng)分析,定量定性分析相結合；三、突出問題導向,建立防范機制；四、建立健全決策監(jiān)督體制,保證決策在陽光下進行。

2 招投標問題

招投標工作在如今國家巡視和審計中查出大量問題,越來越得到高校領導者們重視。但由于招投標涉及到方方面面的領域,有大型進口設備采購,有新材料新工藝采購、也有大型基建項目,這些往往涵蓋幾十個專業(yè),很多采購招標都是從事學校招標工作的教師首次接觸,他們也是門外漢,要一步步摸索和學習才能掌握這些“燙手山芋”,但是學校的招標工作時間向來很緊,容不得細細研究,招標人自己也不清楚參數(shù)設置是否合理,招標清單是否完整,準確,有沒有缺項,漏項,計算錯誤。如控制價編制不合理,可能導致不合理低價中標；品牌推薦不合理,品牌間有明顯價位差,容易導致明面上是幾個品牌,實際是指定品牌。這些招投標工作中常見問題,給項目采購實施帶來不可預測后果,需要招標人提高認識,強化事前控制,降低采購風險。

3 合同相關條款問題

建設工程施工合同示范文本內容完備,邏輯性強,對工程施工管理具有示范指導作用。但筆者看過很多高校合同文本,寫的較為簡短,合同相關方責任不清,甚至有些明顯錯誤,給學校管理工作帶來極大風險。如建設工程施工合同示范文本中對工程質保期約定為：屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲為5年；裝修工程、電氣管線、給排水管道、設備安裝工程、住宅小區(qū)內的給排水設施、道路等配套工程均為2年；供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期、供冷期。但有時合同簽訂方審核不嚴,故意不寫質保期或縮短合理質保期而逃避質保責任；還有種情況是只約定了質保期而沒有扣留質保金而導致合同缺少約束力。

工程款支付條款是合同約定的核心內容。施工工程款支付通常按進度支付,竣工驗收后支付到合同價的85%,但有些工程合同價中含預留金,如果預留金較多而變更增量較少,或者施工中減項較多,則竣工驗收后支付到合同價的85%時實際已經(jīng)超過施工方完成的工程量,這種超付不易在付款是發(fā)現(xiàn),但經(jīng)審計后發(fā)現(xiàn)問題,校方往往很被動。這幾點是合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,希望高校建設者應予重視。

4 工程審計

高校工程審計歷來是一項專業(yè)性強,責任重,問題頻發(fā)的領域,在新形勢下,審計工作逐漸成為治校促建之利器,注重問題意識,強化問責機制,已然成為審計工作新常態(tài)。

工程審計的一項重大工作是審核工程變更,通常要求變更不能超合同價的10%,但在施工過程中變更幅度不好控制,變更金額不易精確計算,對變更的造價管理不太重視,致使審計后往往出現(xiàn)變更量過大。很多工程因工期緊,論證不充分,缺少前瞻性,設計不細致,不同專業(yè)設計圖紙上有沖突,招標清單缺項漏項,工程量計算不準確等導致剛動工就變更。施工過程中變更的情況更是層出不窮因,如：因地下出現(xiàn)先前無法預測溶洞、管線而被迫變更；以及使用單位的需求變化,功能調整而要求變更,因國家相關工程驗收規(guī)范改動,而不得已做出變更等等。變更越多,工程管理人員經(jīng)審計后受到追責的風險越大。所以當前很多管理者忌諱變更,或只愿意做減項,不愿意做增項,甚至直接在合同中約定不得變更。

筆者認為工程很難做到不變更,尤其是政策的變化導致的變更必須做出相應調整。那如何去規(guī)避審計風險,主要注意以下幾方面：一是強化日常施工資料的收集整理,重點突出隱蔽工程資料和變更工程資料的及時采集歸檔；二是加強全過程跟蹤審計,委托有資質、專業(yè)力量強的社會審計機構全程監(jiān)督項目實施情況,彌補高校內部審計人員的編制不足,專業(yè)不全,系統(tǒng)性把握不夠等缺陷；三是努力提高從業(yè)人員的專業(yè)水平,擴充全方位管理人才,注重建設管理知識的系統(tǒng)性學習。

5 結語

高校工程建設領域針對上述幾種常見問題,要做到認真分析原因,科學總結經(jīng)驗教訓,制定有效的預防、應對和解決措施,避免類似問題再次出現(xiàn)給學校相關工作帶來嚴重影響。基礎設施建設關系到廣大師生的切身利益,是一項民生工程,更是百年大計；只有不斷提高科學管理水平,努力加強業(yè)務學習,才能確保每一項工程經(jīng)得起時間的檢驗。