良好農業規范在我國食品安全中的作用及推動建議

◎ 馬 麗，張明利

（1.哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028；2.哈爾濱學院文法學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

隨著經濟社會的快速發展，人們對于食品的要求開始從數量向質量轉變，對于農產品的質量安全有了更高的要求。近年來，“鎘大米”“瘦肉精”“皮革奶”和“蘇丹紅”等食品安全事件頻出，不僅損害了消費者的利益，也給全國食品安全造成了很惡劣的影響。人們開始意識到，只有從農產品的生產環節加強控制、規范農業生產行為、實現農業生產的全過程控制，才是提升我國食品安全水平的關鍵。為進一步提高農產品質量安全控制水平，自從我國加入世貿組織開始，國家認監委就開始著手制定良好農業規范（Good Agricultural Practices，GAP）的國家標準。2015年5月，國家認監委發布《良好農業規范認證實施規則》和《良好農業規范認證目錄》，對相關標準進行了修訂。目前，我國已經形成了種類齊全、與國際標準基本統一的GAP體系。

1 GAP在提高我國食品安全中的作用

1.1 有助于提高企業員工的食品安全意識和企業市場競爭能力

GAP體系是目前國際最權威的針對農產品生產的安全預防監控管理體系，該體系的完整性已經成為一個國家食品工業發展水平的重要標志。因此，GAP體系的實施有助于提升企業的整體形象，提高企業管理者和員工的食品安全意識和市場競爭能力。其實施結果不僅有助于提高員工對于食品安全的認知、參與度，也提高了企業產品的質量以及在消費者心目中的地位。

從數據來看，GAP認證為我國企業提高產品質量、提升效益起到了重要的作用[1]。例如，魯花公司在實施GAP認證后的2年內，草莓的出口訂單就增加了4倍，價格提高了20%；力智公司牲畜的年出欄增加了2%，綜合成活率增加了0.39%，給企業帶來了良好的經濟效益和社會效益。

1.2 有助于提高政府對食品行業的監管水平和政府形象

按照市場理論和宏觀調控力量，市場機制并不完善，由于有限理性、外部性和信息不對稱等，會導致出現市場失靈，而政府調控就成為了解決這個問題的主要方式。食品安全與公眾利益息息相關，一旦出現食品安全問題，將會損害整個社會公共利益和政府形象，因此，加強對食品行業的管制是政府的基本責任。

實施GAP體系，對于政府監管食品行業具有重要的現實意義，其作用主要體現在：①使得政府監管更加具有目的性和針對性，從而降低了監管成本。GAP的實施使得政府從被動管理轉為積極主動的參與企業整個食品安全體系的建立，監管涉及生產的全部環節，規范清晰可查，降低了監管成本，提高了監管效率。②有助于確保貿易暢通，GAP體系正日益成為國際貿易的基本通行證，為了避免貿易壁壘，提高產品的國際競爭力，近些年，通過實施GAP體系，保障了我國農產品出口[2]。③有助于提高政府形象，GAP體系的實施有助于提升政府在食品安全監管和提升公眾健康方面的形象，有助于政府更好的發揮作用。

1.3 有助于提高食品的安全系數和消費者購買意愿

食品生產企業和消費者之間關于質量安全問題總是存在沖突，這種沖突的一個重要原因就在于雙方信息的不對稱。作為理性經濟人，企業總是追求利潤最大化，而消費者追求的是效用最大化，二者之間存在著利益沖突。食品質量安全不同于其他指標，通常情況下很難進行衡量和展示。

GAP體系的建立為二者之間提供了一個溝通的橋梁，制定了一個客觀公正的標準體系。在GAP體系下，對農產品從種子、化肥等產前環節，到產中產后環節進行了控制，節約了監測成本、提前將有害產品檢驗出來。因此，GAP體系能既經濟又實惠的保障食品安全。相關統計數據表明，在水產加工企業中，實施GAP體系的企業比沒實施GAP體系的企業食品污染的概率降低20%～60%。同時，GAP體系的實施有助于減少食源性疾病的危害、增強企業和公眾衛生意識、提高消費者對于健康農產品的供應信心。

2 我國GAP推廣面臨的困難及原因分析

農產品加工企業是實施GAP體系的重點對象，按照GAP的標準進行生產對于企業提升產品質量、提高食品安全水平具有重要的意義。但從我國近年來GAP體系的推廣情況來看，并不十分理想。通過一些調查可以發現，我國的農產品加工企業仍以初級產品的加工為主，這些企業在實施GAP體系中存在著很多問題。

2.1 GAP認證前期投入大、回報期長

GAP體系的認證需要企業付出很多前期成本，這些成本包括基礎設施建設改造、人員培訓費用、認證體系建立維護費用和咨詢認證費用等，這些投入對企業來說是一筆不小的負擔。而從我國農產品加工企業來看，以中小型企業居多，很少具有較大的資金實力。此外，回報周期長是GAP體系認證的一個重要特點，通過認證后的企業并不能很快見到經濟效益，必須經過幾個生產周期之后才能將產品質量的優勢轉化為經濟效益的提高。因此，面對巨額的前期投入，很多中小農產品加工企業的認證積極性并不是很強。

2.2 GAP體系的社會認知度低

GAP體系作為國際公認的農產品生產質量監控體系，在國際農產品市場上具有重要的作用，但在我國，無論消費者還是生產者，對GAP體系的認知程度都很低。在針對消費者的一個調查中發現，消費者對GAP體系的認知基本為零，盡管政府多次做過相關的宣傳活動，但是效果并不顯著[3]。除了消費者，生產者似乎認知程度也不高。很多農產品加工企業的領導層也沒有真正認識到GAP體系的重要性，很多人認為GAP體系只不過是搞了個宣傳和噱頭，并不能真正提高食品安全水平，一些中小企業不敢冒險，參與度很低。作為農產品的一線生產者的農戶對GAP的認證程度更低，大多依靠經驗種田，對GAP體系可以說是一無所知。

2.3 農產品生產加工規模普遍較小

從我國農產品生產加工來看，規模普遍較小。從農業生產來看，我國一直是一家一戶的小農經濟占主體，分散經營，規模較小。這種生產方式下，不僅農戶對于GAP體系一無所知，即使了解，對于高昂的認證費用也會望而卻步[4]。從農產品加工企業來看，規模普遍也不大，很小的交易量很難讓企業得到GAP認證帶來的規模效益。因此，規模化生產和加工是GAP體系認證發展的必要基礎條件，完善和創新組織模式，提高農產品生產和加工的規模化水平和組織化程度是解決問題的必由之路。

2.4 生產技術水平與發達國家存在差距

近年來，我國農產品生產的技術水平不斷提升，但與發達國家仍存在較大差距。主要表現在：①機械化水平不高，農業中低端產品產能過多，而高生產效率、大規模生產產品還不能滿足市場需要。②生產設備落后，生產效率較低，據調查，我國農業裝備制造水平大約需要20～30年才能追趕上發達國家。③農業產業化程度低、一些農產品產后損失率高，據測算，我國農戶儲糧、馬鈴薯、水果和蔬菜的產后損失率分別為7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%，遠高于發達國家的平均損失率[5]。

3 推動我國GAP體系進一步發展的建議

GAP體系認證，有利于提高農產品的標準化水平，提升農產品的質量和安全水平，提高產品的國際競爭力，提升消費者的信心水平。但由于各種限制，GAP體系在我國發展還很滯后，繼續通過政策體系的完善，政策措施的推進，吸引農戶、企業和消費者主動參與，提高社會認知接受水平，加快推動GAP體系的應用進程。

3.1 政府在行政監管過程中逐步采信第三方認證結果

市場和社會對于GAP認證結果的認知和接受程度決定了GAP體系推廣的程度。從國外經驗來看，這些工作大多數由政府進行推動。根據我國實際情況，可以通過政府機構優先采信第三方GAP認證結果，并利用進出口配額、稅收優惠等手段，提升GAP體系的“含金量”。同時，可以將GAP體系認證工作交給第三方機構，一方面充分利用科研院所等的技術水平，保證GAP認證的科學性和規范性，另一方面，可以實現認證結果的公正性和獨立性。

3.2 大型批發市場、超市率先將GAP認證作為農產品準入條件

從我國農產品的銷售來看，批發市場、大型超市是兩個最主要的渠道，特別是高檔果蔬和乳制品等，都以大型超市為主要零售渠道。因此，可以將大型批發市場和超市作為GAP認證的一個重要推進手段。率先在這些部門采用GAP認證作為進入條件，不僅從生產者角度有助于提升GAP認證的生產普及率，還有助于提高消費者的認知和接受水平。利用超市和大型批發市場的榜樣作用提高GAP體系在整個農產品生產加工中的作用，最終有助于提高食品行業整體的質量安全水平。

3.3 利用產學研組織等多種社會力量進行推廣

產學研組織在我國科研成果研發、生產和推廣中占據著重要的地位，在GAP體系的推廣中也將起到企業和政府無法替代的作用。可以充分發揮產學研組織在技術方面的優勢地位，完成制定各種農產品GAP技術標準、進行GAP體系人員培訓、生產環節現場指導等工作。具體來說包括：①針對相應行業標準，進行研討，提出相應的指導性意見和操作指南。②進行人員的培訓，使生產者掌握GAP的基本知識和技術標準，提高生產水平。③加強生產過程的全程技術指導，實地培訓，加強宣傳教育，提高生產者和消費者認知水平。