我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及對(duì)策

劉利強(qiáng)

（山東省臨沂市沂南縣畜牧獸醫(yī)局，臨沂 276300）

0 引言

我國(guó)的獸醫(yī)管理制度已經(jīng)不符合現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要使這一狀況得到合理的改善，就要加快與世界接軌的腳步，要對(duì)我國(guó)獸醫(yī)管理制度進(jìn)行不斷的改進(jìn)。依據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，獸醫(yī)對(duì)禽畜飼養(yǎng)到進(jìn)出口的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管，整個(gè)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)根據(jù)管理體制進(jìn)行管理。

1 防疫管理的重要性

在我國(guó)基層獸醫(yī)防疫管理工作中，開(kāi)展畜牧獸醫(yī)工作是保障經(jīng)濟(jì)和諧、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作之一，且同其它行業(yè)共同構(gòu)建了公共衛(wèi)生，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步及社會(huì)形勢(shì)的改變，獸醫(yī)防疫管理制度已經(jīng)出現(xiàn)一些弊端，在國(guó)家畜牧業(yè)保護(hù)系統(tǒng)中，基層獸醫(yī)防疫管理是畜牧業(yè)的根本，也是防疫制度的重要組成部分，可是現(xiàn)在，還存在組織不健全、職責(zé)不明確、法律不完善等情況，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全性及質(zhì)量的不斷提升產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，畜牧業(yè)占據(jù)主要位置，對(duì)確保人們的身體健康、動(dòng)物及食品安全起著至關(guān)重要的作用。加大基層獸醫(yī)站的服務(wù)力度，是推動(dòng)畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)變及為人們身體健康提供保障的基礎(chǔ)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，畜牧業(yè)中動(dòng)物疫病的不斷擴(kuò)大是目前最為嚴(yán)峻的問(wèn)題，整個(gè)世界都對(duì)其高度重視，其產(chǎn)生嚴(yán)重影響。隨著我國(guó)改革開(kāi)放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在基層畜牧獸醫(yī)防疫管理過(guò)程中，出現(xiàn)管理制度、組建隊(duì)伍、投入資本及職責(zé)分配等不合理的情況，對(duì)畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，并且對(duì)畜牧防疫檢查工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，進(jìn)而對(duì)人們的身體健康構(gòu)成危害。為了推動(dòng)獸醫(yī)防疫管理的不斷進(jìn)步，就要不斷拓展思路，不斷提高畜牧業(yè)的服務(wù)水平，進(jìn)而為畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

2 防疫管理體制現(xiàn)狀

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)法律法規(guī)及體制的不斷完善，獸醫(yī)防疫管理制度越來(lái)越健全，包含了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、推廣畜牧先進(jìn)技術(shù)及改革動(dòng)物防疫制度等多個(gè)運(yùn)行體制，同時(shí)對(duì)獸醫(yī)防疫管理體制進(jìn)行詳細(xì)的劃分，構(gòu)建多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，包含畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管及動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等，獸醫(yī)防疫管理獲得了很好的效果，可是在獸醫(yī)防疫管控制度運(yùn)行過(guò)程中，還存在一些缺點(diǎn)，具體在以下幾點(diǎn)有所體現(xiàn)[1]。

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分混亂

雖然對(duì)獸醫(yī)防疫管理制度進(jìn)行細(xì)致的劃分，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置及明確職責(zé)方面還是非常雜亂，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一個(gè)方面，獸醫(yī)防疫管理體制劃分太細(xì)，從而導(dǎo)致管理權(quán)利不夠集中，在一定程度上，使獸醫(yī)防疫管理執(zhí)行效率不斷下降；另一方面，各職能機(jī)構(gòu)工作人員沒(méi)有明確其職責(zé)，有些機(jī)構(gòu)職能存在交叉現(xiàn)象，從而出現(xiàn)職責(zé)不明確，一旦有情況發(fā)生，有關(guān)職能機(jī)構(gòu)就會(huì)相互推卸責(zé)任。

2.2 機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)欠缺與管理技術(shù)能力落后

獸醫(yī)防疫管理部門(mén)費(fèi)用對(duì)獸醫(yī)防疫管理效率產(chǎn)生直接的影響，可是現(xiàn)在有些基層獸醫(yī)防疫管理部門(mén)存在經(jīng)費(fèi)缺乏及動(dòng)物防疫人員工資待遇不好等情況，進(jìn)而使在基礎(chǔ)設(shè)施上投入的資金無(wú)法得到保障，出現(xiàn)基層獸醫(yī)防疫部門(mén)設(shè)施不夠先進(jìn)、管理水平差等情況，使獸醫(yī)防疫管理效率無(wú)法得到保障[2]。

3 完善我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制的有效對(duì)策

3.1 完善管理機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)獸醫(yī)防疫管理制度越來(lái)越完善，而怎樣有效處理管理過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，確保管理機(jī)制順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，是有關(guān)管理機(jī)構(gòu)所要解決的主要問(wèn)題。所以在實(shí)際管理過(guò)程中，有關(guān)機(jī)構(gòu)要確保各領(lǐng)域獸醫(yī)防疫管理工作的順利開(kāi)展，從我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)及發(fā)展方向的角度來(lái)看，對(duì)獸醫(yī)防疫管理各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的改進(jìn)，并對(duì)獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，盡可能由農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)獸醫(yī)行政工作范疇進(jìn)行明確。另外，在基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)的角度來(lái)講，要積極采納上級(jí)部門(mén)對(duì)其提出的管理建議，進(jìn)而使管理效果得到保障。

3.2 增強(qiáng)獸醫(yī)防疫管理資金的投入力度

進(jìn)行獸醫(yī)防疫管理工作，還要具有充足的資金，只有充足的資金，才能對(duì)獸醫(yī)防疫管理有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷地改進(jìn)，使基層獸醫(yī)防疫管理部門(mén)工作人員的工資待遇不斷提升，進(jìn)而有大批的獸醫(yī)防疫管理人員會(huì)參與到詳細(xì)的工作中來(lái)，所以政府機(jī)構(gòu)要提供專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用為獸醫(yī)防疫管理工作提供保障，并將其歸為政府財(cái)政預(yù)算，還要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)資金的運(yùn)用進(jìn)行有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況，保證資金準(zhǔn)時(shí)到位。另外還要加大獸醫(yī)防疫檢疫實(shí)驗(yàn)部門(mén)的資金投放力度，加大研究各種先進(jìn)免疫疫苗力度，使獸醫(yī)防疫技術(shù)水平不斷提升，從而使我國(guó)獸醫(yī)防疫效果不斷提升[3]。

3.3 科學(xué)的動(dòng)物防疫體系的建立

對(duì)我國(guó)的人力、財(cái)力及疫病預(yù)防及診斷水平等實(shí)際狀況進(jìn)行全面考慮，建立合理的重點(diǎn)動(dòng)物疫病管控規(guī)劃，并通過(guò)嚴(yán)格審核制定無(wú)病認(rèn)證體制。在對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，以主動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，被動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔，并與特定區(qū)域監(jiān)管、平行監(jiān)管、目標(biāo)監(jiān)管等辦法進(jìn)行有效融合，在工作過(guò)程中避免重復(fù)檢測(cè)、漏檢情況發(fā)生。

3.4 明確執(zhí)法屬性

我國(guó)畜牧業(yè)具有一定的分散性及地域性，不同地區(qū)間獸醫(yī)防疫管理水平與總體管理質(zhì)量密不可分。所以在實(shí)際管理過(guò)程中，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)要與我國(guó)畜牧業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效的結(jié)合，明確自身的發(fā)展方向，建立具有地方特色的獸醫(yī)防疫管理系統(tǒng)。對(duì)于基層獸醫(yī)防疫監(jiān)管工作，以確保防疫管理制度具有一定的合理性為基礎(chǔ)，運(yùn)用“一個(gè)機(jī)構(gòu)N個(gè)輔站”的基本方式將獸醫(yī)管理范圍不斷擴(kuò)大，并對(duì)各基層管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確，尤其是一些防疫性機(jī)構(gòu)必須歸為總體基層系統(tǒng)，盡可能聘用專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從而使獸醫(yī)檢疫服務(wù)的優(yōu)勢(shì)及人性化得到保障。

3.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的標(biāo)準(zhǔn)，加大畜牧獸醫(yī)工作人員的自身素質(zhì)，不斷提升其自身的工作水平，加大獸醫(yī)科學(xué)的研究力度，積極研發(fā)動(dòng)物疫病的防控辦法，提升科學(xué)防治水平。通過(guò)參加各種培訓(xùn)，加大對(duì)外交流及合作力度。對(duì)于進(jìn)行獸醫(yī)工作的人員，要求持證上崗，嚴(yán)格制定工作制度，進(jìn)而開(kāi)展好其自身工作。同時(shí)，還要對(duì)管理辦法及形式進(jìn)行不斷地改進(jìn)，加大業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度，制定合理的管理考核機(jī)制，對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行明確，組建一支具有吃苦耐勞工作精神的獸醫(yī)管理團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

獸醫(yī)防疫管理不斷地推動(dòng)了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，因此，在畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要將獸醫(yī)防疫管理作用充分發(fā)揮出來(lái)。但在運(yùn)行獸醫(yī)防疫管理制度過(guò)程中，還存在許多缺點(diǎn)，對(duì)獸醫(yī)防疫管理效率產(chǎn)生不利影響，所以還要運(yùn)用有效的辦法，保證人力、財(cái)力充足并對(duì)技術(shù)進(jìn)行不斷改進(jìn)，提高獸醫(yī)防疫管理效率，進(jìn)而不斷推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。