淺談畜牧獸醫綜合執法成效分析

馬莉莉

（山西省呂梁市柳林縣農業委員會，柳林 033300）

1 實施畜牧獸醫綜合執法的背景與現狀

當前我國的畜牧業正處于一個快速發展的階段，畜牧產品的安全質量也得到了越來越多的重視，因此畜牧獸醫綜合執法是必不可少的[1]。近年來我國的很多城鄉都開始在原動物衛生監督機制的基礎上，組建了畜牧獸醫綜合執法隊。通過規范執法監管工作，可以看到在畜牧綜合執法方面已經取得了不錯的成績，在增強執法力度以及提高執法效率方面都取得了不錯的成效。

由于在2011年河南的許多地方都出現了“瘦肉精”問題，因此河南政府加強了對畜牧業的管理，畜牧產品是我們生活中必不可少的部分[2]。畜牧獸醫行政管理部門分別對飼料、獸藥以及種畜禽方面進行執法管理，動物衛生所承擔的主要職責是對動物進行檢疫以及對動物進行衛生監督，還承擔畜牧獸醫執法的職責。

2 取得的成效

由于畜牧執法工作的初期，很多執法人員對畜牧獸醫的執法辦法非常的陌生，因此在執法的初期應該對執法人員進行定期的培訓，通過一些考試來對其進行檢測，目標是提高執法大隊的素質，可以發現在查處的事件質量方面以及數量方面都有了提高。在成立了畜牧獸醫綜合執法機構以后，執法力度明顯加大了，對違法案件的力度也加大了，動物衛生監督執法與畜牧獸醫綜合執法共同合力完成執法。

3 成效的分析

（1）建立畜牧平臺，提高綜合執法效率：對于基層的動監所應該將病死的生豬進行無害化的處理，充分利用網絡、通訊等現代化的手段，將原有的監管模式轉變為畜牧獸醫的信息平臺。首先建立起市縣以及企業的二級三層的模式，形成這個模式下的信息化監督與服務，從畜牧產品的養殖到屠宰加工以及運輸等環節都需要全程進行質量安全監管。

（2）創新機制，增強執法能力：可以通過新建大型的動物無害化處理廠，對病死的生豬進行無害化的處理，同時建立動物衛生監管以及畜牧獸醫綜合執法的有效統一執法機制。明確養殖、生產、經營各個環節的安全質量監管，這樣才能提高畜牧獸醫綜合執法的效率，明確落實各級風險，實現辦案信息共享，量化監督措施，同時使得考核內容能夠相互的融匯貫通。

（3）建立追溯系統，對違法行為進行追蹤:追溯體系的建立，主要是對動物個體或者群體進行有效的識別，對動物運輸、屠宰以及加工等環節進行有效的信息記錄，做到“生產的記錄可查詢，生產的產品可追溯”[3]。這樣才能在疫情發生的時候有效的知道是哪個環節出了問題，可以使用加密的二維碼，將生產過程中所使用的獸藥以及飼料等信息加入進去，客戶可以通過掃描二維碼查詢到企業和產品的相關信息，這樣就可以達到查偽的效果。

4 改善畜牧獸醫執法現狀的措施

（1）完善行政執法與司法的有效鏈接機制：當前已經在畜牧獸醫執法的機構里建立了行政法與司法的有效信息銜接平臺，盡可能的使兩法能夠實現信息的交互。這種信息平臺的建立也使得行政案件能夠及時的移交到司法機關，但是案件的移交過程較麻煩，這就需要畜牧獸醫執法部門能夠很好的與公、檢、法、司等部門進行有效的溝通，共同合力，才能使得案件的承辦效率提高，也能提高服務的滿意度，既快捷又高效。

（2）正確解決“強制措施”的實施問題：首先要正確認識畜牧獸醫綜合執法機構，該機構是屬于行政機關的內設機構，和動物衛生監督部門分屬于不同的授權范圍。明確市級、縣級以及鄉鎮的綜合執法職能，縣級的執法大隊主要的職責是進行定期的執法監督以及查辦案件，鄉鎮的執法大隊的主要職責是規范生產經營行為，開展日常的監管，這兩級執法大隊需要共同合力同時又各司其職。

（3）在縣級和鄉鎮的執法機構能設立公安值班室：通過以往的經驗我們可以發現設立公安警衛室是非常有必要的，因為當下有些畜牧獸醫的執法案件需要公安警務的推動，這樣才能更有效更快速的進行辦案。

5 總結

我國社會主義法制體系逐漸完善，綜合執法是發展的大勢所趨，成立綜合執法大隊也是非常有必要的，我國是一個農業大國，畜牧業在我國占據了非常重要的位置，人們的生活離不開畜牧產品。因此如何使得畜牧產品能夠更加安全，是當下值得探討的話題，對畜牧獸醫建立綜合執法是解決這個問題的有效途徑，綜合執法可以從法制體系層面對畜牧產品的安全進行監管，綜合執法應該狠抓各個環節，同時也應該使得這種法制體系深入人心，讓人們能夠懂法、知法以及守法。

參考文獻

[1] 杜少甫，計婭麗. 河南省新鄉市實施畜牧獸醫綜合執法的成效分析[J]. 中國動物檢疫，2016，33（3）:41-42+91.

[2] 孫榮釗，董浩，石泉，等. 內蒙古畜牧獸醫綜合執法改革調研 [J].中國動物檢疫，2017，34（4）:47-49.

[3] 張晶. 甘肅省甘南牧區草原法實施狀況及影響[D]. 蘭州：蘭州大學，2010.