關于解放思想深入推進東北振興的思考

謝曉娟 李俊玲

摘 要：推進東北振興是黨和國家發展戰略的重要組成部分，而東北振興的關鍵是解放思想。因此，只有解放思想，才能形成創新開拓的思想觀念；只有解放思想，才能營造風清氣正的政治生態；只有解放思想，才能激發企業活力；只有解放思想，才能聚焦人才，留住人才，使“第一資源”在東北振興中發揮巨大作用。

關 鍵 詞：解放思想；政治生態；營商環境；東北振興

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）12-0083-06

收稿日期：2018-11-10

作者簡介：謝曉娟（1964—），女，遼寧阜新人，遼寧大學馬克思主義學院教授，博士研究生導師，研究方向為思想政治教育；李俊玲（1980—），女，遼寧沈陽人，遼寧大學馬克思主義學院博士研究生，沈陽工業大學輔導員，研究方向為思想政治教育。

1978年，《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文的發表在全國范圍內掀起了一場轟轟烈烈的真理標準大討論，這是一場繼“五四運動”“延安整風運動”之后的又一場思想解放運動，為中國共產黨突破“兩個凡是”的束縛，重新確立黨的思想路線、政治路線和組織路線奠定了基礎，這場大討論也成為思想解放的先導。正是在這次解放思想的基礎上，實現了思想觀念的轉變，激發了人民進行社會主義建設的積極性和主動性，開始了打破高度集中的、僵化的計劃經濟體制束縛的歷史進程。正是因為不斷解放思想，才有了馬克思主義理論的不斷創新以及在此基礎上的制度創新和體制機制改革，中國才實現了從站起來到富起來，從富起來到強起來的歷史性飛躍。中國特色社會主義已經進入新時代，在改革開放面臨著更加復雜問題的歷史背景下，更需要我們進一步解放思想，為全面深化改革提供強大的思想動力。

東北地區被喻為新中國工業的搖籃，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。長期以來，東北地區在資源、產業、科技、人才、基礎設施等方面都處在全國前列。但是，東北地區在長期的發展過程中，也存在著“體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板”等“四大短板”問題。[1]黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北三省考察調研。為了深入推進東北振興，習近平總書記于2018年9月25日到28日再次對東北三省進行了考察，主持召開了深入推進東北振興座談會并作出重要指示，這是東北新一輪振興的指導思想，是推動東北振興的強大動力。當前，把習近平總書記的重要指示精神轉化為實際行動需要進一步解放思想，并在此基礎上實現觀念的轉變、制度的創新。

一、摒棄陳舊落后的思想觀念，形成創新、開拓的思想觀念

2018年是改革開放40周年，也是“真理標準大討論”40周年。改革開放以思想解放為先導，以思想解放為基礎。正是有了思想解放，中國才進入了改革開放的新的歷史時期。1956年以來，我國曾經歷了錯誤思想傾向的影響，擾亂了國家的政治生態，使國民經濟到了崩潰的邊緣。因此，解放思想，恢復實事求是的思想路線就成為極其緊迫的任務。黨的十一屆三中全會的召開，確立了實事求是的思想路線，開啟了以經濟建設為中心和改革開放新的歷史時期。鄧小平不僅是中國改革開放的總設計師，也是思想解放的先行者。鄧小平高度肯定了解放思想運動，認為“目前進行的關于實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論，實際上也是要不要解放思想的爭論。大家認為進行這個斗爭很有必要，意義很大。從爭論的情況來看，越看越重要。一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。……從這個意義上說，關于真理標準問題的爭論，的確是個思想路線問題，是個政治問題，是個關系到黨和國家的前途和命運的問題。”[2]因為有了思想解放，才有了以市場化為取向的經濟體制改革；才有了對社會主義的重新認識，即貧窮不是社會主義；才認識到閉關鎖國是死路一條，必須進行改革開放；才認識到尊重知識、尊重人才，恢復高考制度，發展教育，振興科技。

所謂的解放思想，就是從教條主義、形而上學等各種束縛中解放出來。教條主義就是對經典著作思想采取固化的態度，無法實現理論與實踐的有機結合，更不會實現理論的創新和制度的創新。比如對于如何建設社會主義國家，如果完全按照經典著作的論述，就會導致違背自然規律，不切實際的“發展”。再比如對于社會主義社會是否能夠存在非公有制經濟的問題，我們的認識就有一個不斷深化的過程：1984年，《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出在公有制體制下也存在著商品經濟；1992年鄧小平南巡講話再次提出“三個有利于”是判斷姓“社”姓“資”的標準；1997年黨的十五大明確提出非公有制經濟是社會主義經濟的必要補充，明確了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度；2003年黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀以及2013年黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，等等。這個過程就是我們對社會主義認識不斷深化的過程，也是以解放思想推動改革創新的過程。

東北是最先步入計劃經濟、最后走出計劃經濟的地區，長期以來積累的體制性和結構性矛盾日益突出。因此，東北振興的關鍵就是要解放思想，實現觀念上的轉變和思維上的創新。東北是老工業基地，長期以來形成了以國有制企業為主導的格局。在市場化發展的過程中，國有制企業面臨著產能落后、實施創新驅動不足、結構單一等問題，而對問題的化解首先是要解決認識上的問題。一是要有開拓意識。做別人沒做過的事情，敢于失敗，寬容失敗。二是要有持之以恒的精神。正如習近平總書記所說，“不要狗熊掰棒子”，要堅持不懈，要有穩定性、連續性和累積性。三是要有敢為天下先的冒險精神。老工業基地要實現浴火重生，就要敢打“創新牌”，敢打“市場牌”，敢打“改革牌”。要有冒險精神，要有闖一闖的精神，只有這樣才能闖出一片新天地。習近平總書記說，東北人才濟濟，就是往往缺一點創新精神和思想格局。因此，一脈相承的拼搏精神、奮斗精神、創業精神是東北振興的希望所在。東北地區只有“瞄準方向，保持定力，揚長避短、發揮優勢、一以貫之、久久為功、擼起袖子加油干、重塑環境、重振雄風”[3]，才能摒棄陳舊思想并形成創新開拓思想，從而深入推進東北振興發展。

二、修正被破壞的政治生態，營造風清氣正的政治生態

黨是我們事業的領導核心，黨是事業成功的關鍵。因此，加強黨的建設是重中之重，加強黨內政治生態建設是全面從嚴治黨的重要內容。黨內政治生態建設是黨的政治建設的基礎，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設提供有利環境和基礎條件，其核心是牢固樹立“四個意識”，保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導。政治生態建設需要長期的積累，需要自上而下的層層傳導，在這個過程中，領導干部負有不可推卸的責任。政治生態的形成也是潛移默化的結果，良好的政治生態是優良工作作風的顯現，而優良的工作作風又可以促進風清氣正的政治生態的形成。

政治生態與自然生態一樣，一旦受到污染，想要恢復就要付出很大的努力。一段時期以來，一些地方黨的領導被弱化，黨的基層組織也存在著偏寬偏松偏軟的問題，這對東北地區的發展帶來了嚴重的不利影響。近年來，東北地區也出現了領導干部違法違紀案件。比如，遼寧賄選案是“新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，是對我國人民代表大會制度的挑戰，是對社會主義民主政治的挑戰，是對國家法律和黨的紀律的挑戰，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產黨執政底線。”[4]黑龍江省、吉林省也都出現了黨政高級干部腐敗案件。慘痛的教訓告訴我們，堅定黨的領導，堅持從嚴治黨，就能夠打造一支堅強有力的領導班子，形成風清氣正的政治生態；放松黨的領導，放松理想信念教育，就會為腐敗提供可乘之機，給黨和人民的事業造成巨大損失，嚴重損害黨在人民群眾心目中的形象。因此，加強黨的建設，營造風清氣正的政治生態，應做到以下幾點：

第一，要加強對權力的監督和制約。從古至今無數的事實證明，失去制約的權力必然導致腐敗。腐敗會玷污政治生態，系統性、塌方式的腐敗甚至會顛覆政治生態。所以，修復政治生態必須牢牢抓住權力監督和制約的源頭。在新形勢下，要結合新的形勢和特點，不斷完善黨內監督的內容、目標、原則、方法和途徑等。從目前來看，權力異化和尋租行為發生較高的領域集中在土地轉讓、城市建設、國企改制、重要資源配置、選人用人等領域。這就要求我們要不斷解放思想，開拓新的思路，針對新時代出現的帶有時代特點的權力失衡問題進行監督，要從法治建設、行政審批制度改革、簡政放權、打造親清政商關系等方面進行制度建構和制度改革。

第二，要建設良好的政治文化環境。政治文化是文化的重要組成部分。政治文化的形成受到多種因素的影響，同時也無時無刻地影響著一個國家的制度運轉，體現為政治理念、政治價值、意識形態等各個層面。政治文化對政治生態具有潛移默化的作用，或者說相對于政治生態而言，政治文化更為基本、更為深厚。塑造政治文化的核心是堅定對馬克思主義的信仰，堅定中國特色社會主義的共同信念，用信仰和信念支撐起廣大黨員干部正確的世界觀、人生觀和價值觀。政治文化的核心要素是廉政文化。黨對領導干部的要求是忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔，反對和防止出現“個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”，[5]徹底消除“關系學”“厚黑學”“潛規則”生存的土壤。

第三，要充分發掘東北地區的優秀文化資源。東北地區這片沃土既涌現了趙尚志這樣的抗日英雄，也涌現了雷鋒、郭明義和羅陽這樣的民族脊梁；既是抗日戰爭打響第一槍的地方，也是孕育大慶精神、鐵人精神、北大荒精神的地方；這里既有勤勞勇敢的人民，也有一批批無私奉獻的黨員干部。因此，要大力發掘和利用紅色文化資源，開展紅色文化教育，在新時代繼承東北所特有的優良傳統并發揚光大。

三、優化營商環境，激發企業活力

在改革開放40年之際，需要思想再解放，改革再出發。改革開放就必須以解放思想、實事求是為原則。“改革開放以來，我們黨堅持思想解放與改革進程相伴前行，思想解放—理論創新—改革突破成為開啟每一階段改革新航程的必然選擇。”[6]對于東北地區而言，需要通過解放思想來推動企業的騰飛。2016年5月，習近平總書記在黑龍江調研時強調：“黑龍江轉方式調結構任務艱巨，要著力優化產業結構，改造升級‘老字號，深度開發‘原字號，培育壯大‘新字號，毫不動搖堅持公有制經濟的主體地位，國有經濟主導作用，同時毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”2018年9月26日，習近平總書記在東北調研時強調：“當前，國家正在推進高質量發展，建設“一帶一路”正是裝備制造業大有可為之機，要繼續練好‘內功，繼續改革創新，確保永立不敗之地，永遠掌握主動權。”為落實習近平總書記講話精神，深入推進東北振興，應在以下方面做出努力：

第一，要繼續深化國有企業改革。東北地區的國有企業目前存在著以下問題：具有較濃的行政化色彩，內生動力、活力不足；產業結構單一；混合所有制促進企業發展不充分，有效的公司治理機制和高效的市場化經營機制沒有真正建立起來；一部分企業債務風險較大；一些企業還有歷史負擔，等等。針對這些突出問題，需要不斷解放思想，不斷開拓，用改革的新思維和新時代的新思想來解決這些問題。要加大省屬企業混合所有制改革推進力度，加快進一步市場化、法治化建設進程，推進國有企業法人治理結構改革；盡快解決歷史遺留問題；推進國有資本布局持續優化；全面加強國有企業黨的建設等。

第二，要鼓勵、支持和引導民營經濟發展。東北的民營經濟發展較快，但與南方省份相比還存在著品牌建設不夠、企業研發投入較少、走入國際市場質量不高等問題。因此，要高度重視民營經濟的發展，徹底在思想上扭轉對民營經濟的錯誤認識。領導干部既要認識到民營經濟在中國特色社會主義建設中的重要地位，又要主動與之建立親清的政商關系。習近平總書記提出的“國有經濟是遼寧振興發展的主力軍，民營經濟是生力軍”，也是對東北振興的要求。所以，解決思想的認識問題是解決民營經濟短板的重要因素，同時，要通過產業升級，打造“小巨人”企業，實施高效的人才政策等措施推動民營經濟的進一步發展。

第三，要優化營商環境。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調要優化營商環境。營商環境包括法治環境、制度環境、人文環境和自然環境等，是一個地區或一個城市的文明指數，也是一個地區政治生態的“晴雨表”。對于東北地區而言，應借鑒上海等地的先進經驗，創造具有東北特色、公開透明、可預期的營商環境，把“一個窗口”“最多跑一次”“一站式服務”“政務服務一張網”“貿易服務事項只進‘一扇門”等服務理念落到實處，從而真正轉變工作作風，強化服務意識。

第四，要擴大東北對外開放的力度。比如，遼寧即將出臺政策賦予自貿試驗區更大的改革自主權，認真貫徹已經出臺的2018版負面清單，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。 自貿區建設要深化“放管服”改革，深度參與服務“一帶一路”建設，加快推進大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞創新中心、營口港海鐵連運和沈陽跨境鐵路通道建設，使遼寧的區位優勢、產業優勢、技術優勢、港口優勢充分發揮出來；實現遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道與沿線國家和城市的連通。遼寧省的大連、鞍山、營口、遼陽和盤錦是國務院確定的“東北地區民營經濟發展改革示范市”，但在體制機制、服務管理等方面還存在著很大的提升空間。黑龍江省在中俄貿易方面是最具優勢、合作悠久的省份，在東北振興中應以更加開放的中俄貿易作為支點，激發企業活力，促進貿易發展。因此，應以遼寧自貿區示范市建設為契機，利用黑龍江中俄貿易優勢地位，發揮吉林優勢，形成深入推進東北振興的新格局。

四、實施高效靈活的人才政策，建設東北人才聚集“高地”

東北振興，人才是關鍵，人才是所有資源中的“第一資源”。長期以來，東北地區人才流失現象始終存在。2016年12月，國家發展和改革委員會新聞發言人趙辰昕表示，剔除人口自然增長因素，2010年至2015年東北三省人口凈遷出約24萬人。從縱向看，近五年與前十年相比，東北人口并沒出現加速流失的趨勢。但，“值得關注的是，當前東北地區出現高校畢業生和中高端技術、管理人才到外地就業創業的現象。”[7]東北人才流失的原因是：東北地區的產業結構單一，過度依賴于能源、原材料和裝備制造；新興產業發展不足，造成人才擇業選擇性受限。另外，營商環境也是導致人才流失的重要因素。因此，東北地區要留住人才，最大限度地發揮人才作用，就要做到人盡其才，物盡其用，就要在人才政策方面進行創新，進而優化人才發展環境。

第一，要推進人才發展體制機制改革和政策創新。體制機制改革要體現頂層設計，就是要將中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》落實到位。如遼寧省出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020）》（以下簡稱《三年行動計劃》）。《實施意見》和《三年行動計劃》為遼寧省未來人才建設提出了明確任務，指明了發展方向。不僅如此，東北還應在簡政放權、職稱評審、收入分配等各個方面制定配套措施，以保證這些目標和政策能夠真正落實到位。

第二，要實施人才工程，推動各類人才隊伍建設。各地區要在各類人才包括優秀團隊、杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才、海聚人才等方面進行制度設計和制度安排，不斷優化人才發展環境。人才發展環境不僅包括提供人才發揮作用的資金保障，而且要用“情”留住人才，在生活的很多方面打通“綠色通道”，從而在社會上形成識才、愛才、敬才、用才的良好社會氛圍。

第三，要加強和改進黨對人才的領導。要認真學習貫徹習近平總書記關于人才工作的重要思想，樹立人才是“第一資源”的理念，并把人才培養和引進與重大戰略、重點項目和重要工程相結合，著眼“高精尖缺”的人才培養和引進。黨的領導還應體現在要真正落實黨管人才的主體責任上，把人才工作納入領導干部考核的指標體系之中。黨管人才還要強化對人才的政治立場、理想信念、道德情操以及職業操守的培養和教育，使人才在推進新時代中國特色社會主義建設的偉大實踐中真正貢獻才華和智慧，成為東北振興的有生力量。

東北振興是黨和國家事業發展戰略布局的重要組成部分，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的具體體現。黨和國家對東北振興的總體部署是推進東北振興的重要保障，習近平總書記關于深入推進東北振興的重要思想是推進東北振興的行動指南。 因此，廣大領導干部和群眾只有把思想統一到習近平總書記重要講話上來并真正落實到實際行動之中，努力克服、解決深入推進東北振興過程中存在的矛盾和問題，才能在新時代有新作為，才能跟上時代步伐，才能始終站在時代前列，再創東北振興的新輝煌。

總之，要實現東北振興必須進行改革開放，而改革開放必須解放思想，所以，東北振興的關鍵是解放思想。只有解放思想，才能形成創新開拓的思想觀念；只有解放思想，才能營造風清氣正的政治生態；只有解放思想，才能激發企業活力；只有解放思想，才能建設東北振興的人才聚集“高地”，使“第一資源”在東北振興中發揮巨大作用。

【參考文獻】

[1]陳求發.以新氣象新擔當新作為加快推進全面振興[N].人民日報，2018-11-1.

[2]鄧小平文選（第2卷）[C].人民出版社，1994.143.

[3]杜尚澤.習近平總書記調研東北三省并主持召開深入推進東北振興座談會紀實[N].人民日報，2018-09-30.

[4]張德江主持十二屆全國人大常委會第二十三次會議閉幕會并發表講話[EB/OL].新華網，http：//www.xinhuanet.com//2016-09/13/c_1119561115.htm.

[5]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[6]王偉光.改革開放是黨領導的第二次革命[J].黨的建設，2018，（08）.

[7]東北人口未現加速流出趨勢[EB/OL].中華人民共和國國家發展和改革委員會網站，http：//shs.ndrc.gov.ex2.ipv6.ndrc.gov.cn/shfzdt/201701/t20170118_835508.html.

（責任編輯：馬海龍）

Thoughts on Emancipating the Mind and Promoting the

Revitalization of Northeast China

Xie Xiaojuan，Li Junling

Abstract：Promoting the revitalization of Northeast China is an important part of the development strategy of the Party and the state，and the key to the revitalization of Northeast China is to emancipate the mind.Therefore，only by emancipating the mind can we form innovative and pioneering ideas；only by emancipating the mind can we create a clean and healthy political ecology；only by emancipating the mind can we stimulate the vitality of enterprises；only by emancipating the mind can we focus on talents，retain talents and make the “first resource” play a great role in the revitalization of Northeast China.

Key words：emancipating the mind；political ecology；business environment；revitalization of Northeast China