分析地方財政性投資管理存在問題及對策

呂海英

【摘 要】 政府投資是社會投資中重要的組成部分，在保證社會穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡過程中發(fā)揮著重要的作用。政府投資是我國全面深化改革和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動力，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程推動了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。通過地方財政性投資管理能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是，在實際的發(fā)展過程中還存在著諸多的問題。本文將針對投資管理中存在的問題提出相應(yīng)的解決方案，推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 財政投資 問題 管理對策

引 言

地方財政性投資是指地方政府將財政性資金用于安排固定資產(chǎn)投資和流動資金撥款并形成國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。地方性財政投資能夠引導(dǎo)社會資金的科學(xué)合理流動，并且推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要地方財政根據(jù)社會的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的投資，在保證服務(wù)到位的情況下還要避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，這樣就需要對財政投資的資金進(jìn)行全面的控制和管理，解決當(dāng)前管理中存在的問題，創(chuàng)新新的管理模式，是強(qiáng)化財政投資管理的重要途徑。

1當(dāng)前地方財政性投資管理存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的投資監(jiān)管平臺和管理機(jī)制

在地方的財政投資管理過程當(dāng)中，涉及到多個主體，分別是廣大的投資者、投資主體、政府部門，它們相互獨立又融合為一體不可分割。在這個過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也充當(dāng)了非常重要的角色，每個部門和人員的行為都與最終的投資結(jié)果關(guān)系密切。但是，當(dāng)前地方財政性投資管理中還缺乏統(tǒng)一的投資監(jiān)管平臺和管理機(jī)制，導(dǎo)致各個主體在進(jìn)行投資活動時沒有按照統(tǒng)一的行為和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，引發(fā)投資管理混亂。投資過程中需要涉及到政府的多部門管理，每個部門自成一個體系，金融機(jī)構(gòu)也不在一個平臺，這樣的話經(jīng)常出現(xiàn)同一個投資項目在不同渠道和不同銀行之間貸款和投資的情況。這種混亂的投資情景使得政府管理失效，同時也給投資行為帶來很大的風(fēng)險。

1.2.投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

很多政府在進(jìn)行財政投資的過程中不重視項目的可行性，項目的前期設(shè)計和需求不符合，在實際的項目投資過程中出現(xiàn)更改隨意的情況，導(dǎo)致投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，在投資過程中也沒有很好的管理模式對其進(jìn)行控制，很多政府官員還存在貪污腐敗的現(xiàn)象，講排場、好面子，對投資的管理不重視，出現(xiàn)沖動投資的情況，影響項目的正常進(jìn)行。有一些比較緊急的項目，關(guān)系到人們的日常生活需要在短期內(nèi)完工，管理者為了縮短項目時間增加項目投資成本，不顧現(xiàn)實的財政情況。工程結(jié)束之后還存在驗收不合格等情況，使得項目的投資上出現(xiàn)嚴(yán)重的財政超標(biāo)，沒有做到量力而行。還存在著忽視項目建設(shè)過程的財務(wù)管理，管理費(fèi)用開支控制不嚴(yán)，不注重建設(shè)資金使用效益，甚至出現(xiàn)不建賬、財務(wù)元專人管理、基本建設(shè)財務(wù)混同于一般經(jīng)費(fèi)賬務(wù)等情況。

1.3 基本建設(shè)財務(wù)管理被弱化

很多投資項目和招投標(biāo)活動在進(jìn)行過程中，整個過程都不夠科學(xué)規(guī)范，也沒有專門的管理人員和管理制度對其進(jìn)行控制。很多單位存在著招投標(biāo)力度不夠的情況，投資管理人員缺乏管理動力，很多單位有著“多一事不如少一事”的懶政怠政的行為，影響我國正常的投資招標(biāo)活動。并且政府對于投資和招標(biāo)的流程沒有明確的制定，投資進(jìn)行過程中管理過于粗放，影響投資活動的正常進(jìn)行。同時，工程質(zhì)量總體上說是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”時有出現(xiàn)，存在的問題有的還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因就是投資管理混亂、違法違規(guī)項目多、管理工作缺乏動力等，很多投資的監(jiān)理部門形同虛設(shè)，也沒有專業(yè)的管理模式和技術(shù)對其機(jī)械能控制，最后使得投資的資金沒有用到真正需要的地方。

2完善地方財政性投資管理的對策

2.1與上級部門協(xié)調(diào)進(jìn)行財務(wù)投資管理

政府的財務(wù)來源主要是縣，市和省內(nèi)進(jìn)行撥款，一般來說各個項目主管單位的資金使用必須要單獨設(shè)立相關(guān)賬戶，單獨開展核算工作。每一項工作要做到細(xì)節(jié)詳細(xì)，負(fù)責(zé)人到位，要進(jìn)行專門記載和對資金的用途的核實和使用過程，不能讓資金投資使用過程中出現(xiàn)程序空白，保證對上級及時報告投資項目情況，明確專項資金的使用范圍與用途。要堅決杜絕投資項目隨意性的問題，完善追責(zé)機(jī)制，從源頭上控制投資風(fēng)險，保證這項制度的科學(xué)化、民主化，提升財政性投資的穩(wěn)定性。這樣不但能保證資金流的來源穩(wěn)定，也可以避免政府資金出現(xiàn)投資不合理的情況，更大程度上保證了公共基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用和合理的分配，保障了廣大人民群眾的共同利益。

2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)建設(shè)管理制度

要想地方性投資管理增強(qiáng)合理性，就需要在管理制度下嚴(yán)格有序的進(jìn)行。首先需要對地方性財政性投資管理行制度建設(shè)。要科學(xué)建立符合當(dāng)?shù)卣耐顿Y管理制度，通過每個政府不同的情況建立適合自己的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對成立專門的資產(chǎn)投資管理部門并且由專業(yè)的人員對資產(chǎn)進(jìn)行投資、驗收、記錄、保管等工作，明確管理部門的職責(zé)和權(quán)限。要求必須設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬單，投資的項目和具體情況需要通過書面的形式表現(xiàn)，使用情況和時間的細(xì)節(jié)進(jìn)行編號，同時還要實行監(jiān)督機(jī)制，及時對清查的結(jié)果進(jìn)行處理。最后需要每個季度出示資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，及時的與財政性投資部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，保證數(shù)據(jù)一致，對整體的投資管理制度做到動態(tài)實時管理。

2.3 加強(qiáng)財政管理隊伍建設(shè)

在政府的財務(wù)財政性投資管理過程中，財務(wù)管理者是進(jìn)行管理的把關(guān)者和核心，必須對財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解財政性投資管理的方式方法，順利的進(jìn)行投資財務(wù)管理工作，同時也要實行責(zé)任追究制，嚴(yán)格實施制度規(guī)范保證每一位財政管理者認(rèn)真對待自己的工作，堅持當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)的利益相結(jié)合、個性化工作與保持共性相統(tǒng)一的工作模式，一切工作都按照現(xiàn)有資源，現(xiàn)在的要求下進(jìn)行，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎斦块T等其他管理部門的溝通協(xié)調(diào)工作，保證投資管理的順利進(jìn)行，也保障投資管理人員工作的科學(xué)性與積極性。

2.4深化投資體制改革

在進(jìn)行地方財政投資管理的過程中需要將各個投資主體的信息進(jìn)行掌握，并且對投資的范圍和投資形式進(jìn)行確定。在這個過程中必須要按照政企分開的原則，通過對企業(yè)的全面了解后給予其投資的決策權(quán)，保證財政投資的科學(xué)性和系統(tǒng)性。深化投資體制改革能夠有效地建立管理責(zé)任制和對可能發(fā)生的投資風(fēng)險進(jìn)行控制，將整個投資程序變得更加透明，減少問題發(fā)生的可能。投資進(jìn)行過程中需要進(jìn)行法人責(zé)任制，將各個主體的責(zé)任進(jìn)行明確，投資者需要負(fù)責(zé)可能發(fā)生的問題。最后需要實行投資項目的資本金制度，將各個固定資產(chǎn)進(jìn)行資本金的落實，保證投資的穩(wěn)定性和可收益性。

2.5 帶動社會民間投資

地方財政擴(kuò)大投資力度并且通過有效地管理能夠?qū)⑸鐣耖g投資的規(guī)模帶動起來。通過這種投資形式能夠讓整個社會的投資興趣增加，對社會的經(jīng)濟(jì)增長起到了推動作用。啟動社會民間投資能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，讓企業(yè)換發(fā)新的發(fā)展活力。所以，作為政府和財政投資管理部門需要適當(dāng)?shù)膶τ袟l件的投資企業(yè)進(jìn)行扶持，通過政策和經(jīng)濟(jì)扶持來提升其投資能力，同時要降低投資門檻，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展動力。金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對企業(yè)的投資支撐，提供強(qiáng)力的保障。政府在這個過程中需要通過法律和制度對民間投資行為間管理和保障，發(fā)揮社會的投資導(dǎo)向作用，增強(qiáng)城市的投資熱情。

結(jié) 語

綜上所述，良好的地方財政性投資管理是我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和人民群眾和諧的基礎(chǔ)。作為政府部門和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門需要發(fā)揮自己的管理優(yōu)勢，通過建立完善的管理模式和使用科學(xué)的管理技術(shù)來對當(dāng)前存在的投資管理問題進(jìn)行解決。保證每個投資項目在進(jìn)行過程中的信息公開透明，也能推動我國政府管理模式的改革，將各個投資環(huán)節(jié)放在陽光下，支持其他部門和群眾的監(jiān)督，規(guī)范政府的投資行為，減少地方性財政投資管理中可能發(fā)生的風(fēng)險，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理質(zhì)量提升。

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