新農村建設中村鎮規劃建設管理存在問題及整治辦法探析

譚曉華

引言

隨著科學技術的不斷發展，生活水平的不斷提高，人們對于新農村的含義，也有了不同的理解。這要求相關管理人員對于新農村的建設，也要不斷學習。對于城鎮規劃技能水平，也要不斷充實。目前，建設基礎城鎮與基礎生活設備也有了進一步的完善，但由于每個新農村都有著不同的外界因素，比如經濟發展水平與地形地勢等。因而在進行城鎮規劃建設時，需要具有針對性，獨特性，要根據不利現象，提出有利解決方案，進一步完善和帶動該地經濟發展。

1 新農村含義與發展

1.1 新農村含義

新農村又指社會主義新農村，是國家在進行農村建設的集大成目標。完善基礎設施，盡力做到在村子中有基礎的設備，比如水利、電路、電力、通信、道路等資源。農村民眾生產力較弱，生活水平較為落后，人均可支配收入較低，因而，在新農村建設的過程中，需要加強生產力的建設。在新農村建設過程中，也需要培養“四有”公民，社會主義新農村的目的是要加強農村建設，縮小農村與城市之間的差距，從住房，生活，生態、生產等方面入手，全面發展農村建設。

1.2 新農村的發展現狀探究

新農村建設全體人民創造福利，創造出具有中國特色的新農村，雖然在建設新農村的道路上有了很大的提高與改善，但是在具體實施過程中，依然存在著諸多障礙。根據《中國農村發展報告》指出，關于新農村的建設依然存在八個障礙：高生產成本阻礙農業競爭力、農業生產機械化水平較弱、勞動力不足、居民收入增長壓力過大、土地經營困難、閑置資源浪費嚴重、農村規劃建設問題突出[1]。

2 建設管理存在問題與解決方案的探究

2.1 生產成本過高

生活水平的不斷提高，貨幣可購買力的下降，單位種植成本的提高，凈收益的下降都成為生產成本過高的原因。其中單位人工成本的上漲。土地成本的年均上漲水平，都嚴重影響和損害了糧食凈收益，降低了農民凈收益，導致生產成本過高。

相關城鎮規劃管理人員應當根據每家每戶的實際情況，進行土地分配，肥沃土地與貧瘠土地也一并交納給相關土地種植戶，正視公平原則。在土地種植過程中也應給予幫助，比如適當減少土地價格。

2.2 機械化水平較弱

在新農村的建設過程中，城鎮規劃建設一個重要的環節，生產水平的機械化。機械化發展將會進一步提高生產效率，質量。但是機械化水平要求所進行耕種的土地，土地質量，較好土壤肥沃且土地地形平坦，便于公眾播種與收購。

而我國的農村地形多處于大山之中，在我國西北地區土壤貧瘠，土地肥沃性較差，水土流失嚴重，機械化水平，發展前景堪憂，這要求相關部門應當根據我國實際情況重點研究，符合我國土地性質的機械化代表，可以根據不同的糧食品種，進行不同的機械化研究，根據實際情況應當大力發展小型輕巧的機械。

2.3 閑置資源浪費

在城鎮規劃建設過程中，閑置土地資源的浪費是一個很嚴重的問題，土地資源部不應當只進行種植，還可以進行生態維護建設，發展教育性資源建設等。

進行園林規劃發展生態農村，可以大力發展教育，加強基礎性教育事業發展[2]。比如建設中心村，大力發展第二產業，第三產業，加強鄉鎮企業基礎性教育，強化輻射性事業發展。帶動相關城鎮發展，力爭將新農村建設成具有中國特色主義的城鎮化新鄉村。在對閑置資源進行充分利用時，應當加強對資源的循環體系的重視，使各種資源，在發揮最大效能的同時，自成一系，減少了資源浪費。

2.4 基礎設施后續維修

在新農村的規劃建設中，關于后續能力，維修不足，比如相關新農村社區，如出現道路地基塌陷，若無群眾上報將會有長時間的塌陷現象，道路無人修復相關車輛與行人通行困難。相關部門應當定期派出人員對所負責地區進行巡查做到及時修復，相關運動器械丟失情況，需要定期對相關器械進行維護，相關運動器械是居民日常生活的一部分，加強日常性運動器械的維護也是建設新農村的一部分。在使用相關器械時，不應收取任何費用，私自收取費用者應當立即上報。

2.5 相關管理人員知識匱乏

身為城市規劃建設的管理人員必須具有一定的知識儲備量，要有明確的態度和方向，必須明確相關的鄉村建設是符合當地居民生活水平和生活所需的，不可以制造出一些華而不實的基礎設施，不可因為管理問題欠缺而造成管理失誤現象的出現。

相關城鎮規劃管理人員根據實地地形，進行區域劃分，為加強管理，相關工作人員應當適當加強鄉村居民一起運動的項目。比如，可以以一年為一個限度，進行糧食種植大賽，根據剩余勞動力和所需種植的面積進行合理分配進行，并且高質量的完成糧食種植大賽的人員給予適當進行獎勵[3]。

3 城鎮規劃建設管理原則

新農村在建設過程中，除了建設管理過程中存在的問題，還應當統籌相關管理原則：

3.1 適當聚集性原則

適當適度性原則要求相關城鎮規劃部門在進行規劃時，應當充分考慮將民眾聚集生活，在便于管理的同時更加強了公益性建設新宅集成，舊宅開墾，節約資源，同時形成了新的社區形式，降低了管理成本，引導著民眾生活方式的改變，更加現代化，更加符合中國特色社會主義新農村的建設。

3.2 適當統一規劃原則

適當統一性原則要求相關管理人員以建立統一單位為行政方式，統籌規劃，共同管理。相關村鎮應當重視團結一致，在房屋的建設方面也應當注重實用性，美觀性。比如在四川等地建立集成性房屋時應當重視地震等自然災害，以防災減重為原則。比如在沿海地區，建立社會主義新農村時，應當重視臺風等自然災害，采用具有預防性材料。

3.3 因地制宜性原則

因地制宜性原則要求相關城鎮規劃管理人員立足當地文化與相關住宅狀況，從實際出發，在保留本地區特色的同時，加強普遍性建設在突出特色的同時，以村鎮為單位的行政單位實行統一化管理，需要加強前期房屋設計，減少在施工過程中因為某些不必要錯誤而造成的不良影響。

3.4 勞動主體性原則[4]

勞動主體性原則要求相關城鎮管理人員明確勞動主體是廣大民眾，在規劃建設時必須站在民眾的角度，只有充分以民眾的角度為優先參考對象，才能建設符合廣大人民群眾的新農村，只有充分依靠人民群眾的積極性，才能建設造出符合自身發展的現代化農村。在農村的日常管理過程中，應當將相關政策或者相關支出明示的形式進行工作匯報。

4 結束語

在新農村的建設發展過程中，每一個環節都不容忽視，縮小農村與城鎮居民之間的差距是一個值得深思的問題。有關城鎮規劃建設的管理人員，應當充分考慮當地居民生活水平和地形等外界因素，不斷學習新的知識，同時需要調動全體農民的積極性。全體民眾需要明確城鎮規劃的主體是全體民眾，當農民的個人利益與民眾的集體利益發生沖突時，在保證自己權利不受損害的同時，適當進行妥協，更好地促進新農村建設的發展。

[1]徐剛.中國農村發展報告2017：農村全面轉型面臨八大挑戰[J].農村經營管理，2017（8）：10.

[2]付松濤.新農村建設中村鎮規劃建設管理問題探究[J].低碳世界，2016（32）：169～170.

[3]熱扎克.色以提.關于新農村建設中村鎮規劃管理問題探究[J].工業，2016（8）：207.

[4]劉宇輝.淺談新農村建設中村鎮規劃建設管理辦法[J].環球人文地理，2017（18）.