淺析項目管理中勞務分包管理與服務

胡國明

1 概述

從80年代的建筑行業臺頭發展到21世紀十三五規劃，建筑市場發生了日新月異的變化。建筑業蓬勃發展30年，建筑市場從無到有，從弱到強，從國內到走出國門，大江南北一處處地標建筑橫空出世；望眼世界，中國援建、中國建筑遍布世界各地。

在建筑市場擴寬的同時，市場競爭也愈演愈烈，建筑向著注重品質的道路越走越遠。順應時代的要求，建筑也朝著層數多、體量大、結構復雜、技術難度大的方向不斷發展。企業項目管控能力也不斷提升，勞務分包管理作為項目管理中重要的一環，作為項目施工任務的直接執行者，分包管理的好壞直接影響著項目管理目標的實現，直接影響項目管理的效益高低。

（1）勞務用工質量和數量不能保障。勞務分包企業工人技術水平參差不齊，大部分使用農民工，工人文化水平較低，流動性較大，受季節農忙影響較大，施工進度、施工質量得不到保障。

（2）分包企業拖欠工程款和農民工工資，直接影響穩定大局，影響施工企業正常施工，影響施工質量和施工進度，甚至影響項目日常管理與生活。隨著國家政策對農名工弱勢群體的傾斜，使得惡意討薪事件時有發生。

（3）部分分包企業利用不正當手段違法投標、非法分包、非法轉包，給合同履約帶來很大困難，可能給實際施工負責人帶來不明損失，提高了分包履約風險，甚至引起工程糾紛事件。

（4）管理問題久治不愈。分包企業自有管理渙散，或形同虛設，很大情況下只顧分包內部工人任務分配、現場協調，而忽略了總包下達的工期、質量、安全目標，對總包管理制度陽奉陰違，履約意識不強，管理水平較低。總包方面交底不清、管理程序混亂、脫管、以包代管等現象時有發生。

（5）只重管理，忽視服務。管理職能分為目標、計劃、實行、檢饋、控制、調整六項基本職能，加之人力、組織、領導三項人的管理方面的職能，系統地將管理分為九大職能。很多企業往往只注重項目管理目標的實現，采取高壓式管理，這樣出產值，出效益，固然很好。而針對勞務分包管理來講，往往忽略了服務職能。作為大型國有企業，立足于長遠考慮，應該對勞務分包隊伍提供后勤保障服務、技術服務、教育培訓服務、文娛生活服務，讓工人們能更好更快地融入工作，精神飽滿，營造健康安全的工作環境。

2 勞務分包管理存在問題理論分析

勞務分包管理難，源頭在市場，過程在管理。

勞務分包誠信履約能力、內部管理能力高低不齊，自身的技術水平與技術力量支持不同，分包企業資源調配能力與擁有資源多寡不同。選折誠信履約優良，技術水平較高，服務意識較強的勞務分包企業，無疑對項目管理目標的實現增加保障，對分包現場管理也將順風順水，對各項工作的開展與施工任務的執行也將更好落實。

3 加強項目勞務分包管理的建議及對策

作為建筑企業領軍人的國有大型施工企業，擔負著引導整個行業規范和發展的重任。而對勞務分包管理不斷出現的問題，如何進行規范化管理，建立長效解決機制，成為近年來各國有大型施工企業不斷探索的重點。

3.1 重視勞務分包隊伍的選擇，嚴把準入關

繼續以共同發展的思路，深化與有技術、有設備、有資金、有經驗、有誠信的勞務隊伍建立長期穩定的戰略合作關系，優質有價吸引一流的勞務隊伍加盟，發揮各種關系尋找優秀勞務隊伍，擴大數量，提高層次。

加強對勞務分包公司的考察，重點把握勞務分包公司的資金能力、技術支持能力、誠信履約情況，嚴格按制度核查分包公司的資質證書、安全生產證書、稅務登記證書。加強對分包公司作業隊伍的考察，考察實際施工負責人的勝任條件，核查分包公司安全員、技術員、勞務管理員證書，并要求人證合一。

3.2 重視質量、工期、安全管理

進場隊伍一律簽訂質量、工期、安全管理目標責任書，并分階段檢查考核，未達到責任目標的按約定從合同質量、工期、安全獎中扣除一定比例，以達到督促目的。各分包隊伍要與項目部簽訂工期、質量安全保障措施，并嚴格按計劃措施執行。

各勞務及專業分包要在開工前深刻了解總包施工組織設計、總包勞務管理制度及施工方案、技術圖紙、變更、技術核定單內容，并在規定時間內提出質疑，由總包答疑后簽收各類技術資料及管理文件。

分包單位根據項目總進度計劃要求編制各自節點控制計劃，總包將分包計劃納入總進度計劃中執行。分包每月按時報送當月形象進度及下月施工計劃和資源供應計劃，并報項目部審核。項目部下達每周施工任務，并落實檢查進度執行情況，對偏差較大的節點或施工任務，項目部下達工期預警通知單，督促整改。

3.3 重視勞務維穩管理

嚴格落實實名制管理制度。將勞務人員的姓名、身份證號、勞動合同編號、崗位技能證書號登記入冊，動態跟蹤。使總包企業對分包企業的勞務人員做的“人數清楚、情況掌握、人員對號、調配有序”，從而促進分包企業合法用工，切實維護勞務工的合法權益，調動勞務工的積極性，實施勞務精細化管理。

監督工人工資發放。勞務工工資發放一直是困擾勞務分包管理的一大難題。為保障勞務工權益，避免勞務分包單位挪用勞務工工資，可采取總包單位代發的方式，解決這一矛盾。勞務工進場時，可由勞務分包單位將勞務工工種、工資標準、銀行賬號配合勞務工實名制一并提交給總包單位勞資部門。每月根據考勤情況由總包方、分包方共同計算勞務工工資，經本人核實無誤后簽字交由總包方代為發放，并留下相關影像資料，規避合同風險。此筆款項可在當月對分包方計價時扣除。

3.4 建立健全分包考核體制

通過加強勞務隊伍的引進、登記注冊工作，組織開展勞務隊伍的誠信履約評價工作，建立完善勞務隊伍管理制度和信譽評價體系，充分調動勞務隊伍的工作積極性，促進了項目勞務隊伍管理水平的提升，使勞務隊伍的管理工作逐步走向規范化，為項目部施工任務的完成提供保障。

3.5 加強勞務管理服務意識

加強施工組織及技術指導。總包單位加強對勞務分包隊伍的技術交底工作，檢查施工質量，發現質量問題及時落實整改，避免返修返工。總包對各分包隊伍加強工藝流程指導，堅持樣板先行制度，整體提高施工質量。加強組織指導，避免工作面浪費，避免窩工，提高分包工作效率，提高企業管理效益。

加強工作面移交管理。指導各分包隊伍列好自己的接口清單及工作面移交計劃，通過滾動管理，避免接口工作面窩工。通過移交互檢，避免質量問題發生。

加強結算服務。項目部對各勞務當月施工的工作量及時核算，及時辦理中間結算，協助分包上報中間結算單，盡快實現工程款支付及現金流平衡。

加強教育宣傳培訓。總包單位落實安全交底、安全培訓，杜絕安全隱患，為分包隊伍提供安全的工作場所。加大普法宣傳，增長工人法律認識，做到人人心中有法，辦事依法。

加強文娛服務。適當開展文體活動、愛國電影放映、表演等活動，豐富工人業余生活，陶冶情操，為工作提供蘇暢的好心情。

3.6 加強分包自管自控能力

勞務分包公司要建立健全組織體制，明確崗位職責，并做好與項目部的工作銜接，項目部對分包企業的管理人員做好備案。分包企業要最大限度發揮管工人的權利，真正落實責任目標，強化工期、質量、安全意識，體現分包企業主人翁意思。項目部做好監督管理，并提供各項后勤保障服務。

4 結束語

如何達到勞務隊伍和施工企業雙贏的目標，這是一個持續而漫長的過程，這需要施工企業各個管理層的共同努力，項目對勞務隊從選擇到退場的管理是非常復雜的過程，隨著項目的施工任務的進行，期間有不同情況的出現，需要針對不同情況使用不同管理方法。