水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

張亞娟

1 引言

目前，水利工程造價全過程控制與管理的過程其實就是一個人、材、機最佳搭配、最優組合，使項目的經濟利益達到最大值的過程，在工程的質量達標的情況下將工程的整體造價降到最低。然而，現階段的水利工程建設過程中，受諸多因素干擾如國家政策、市場變化、施工技術等，再者由于水利工程本身的特點，導致其造價管理和控制的過程中存在許多不確定因素，所以將水利工程造價全過程控制好、管理好是一項十分有難度的工作，也是目前急需解決的一個重要問題。

2 水利工程造價全過程控制的概述

2.1 水利工程造價全過程控制的概念

水利工程造價全過程控制與管理，是指從項目前期的投資決策階段、設計階段、招投標階段，中期的施工階段以及后期的竣工階段全過程的造價管理。

2.2 水利工程造價全過程控制的意義

水利工程造價的全過程控制和管理具有很多的積極意義，主要體現在以下三個方面：①能防止投資超出項目計劃；②可以更好、更合理的利用工程的物力、人力和財力及協調好工程建造各方的合作，提高團隊的管理效益；③水利工程是一項重要工程，它關系到國家建設和社會安全，尤其是近年來，我國洪澇災害頻發，造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡，所以水利工程的建設對保護人民的生命和財產安全有著十分重要的作用，因此，全過程管理控制好水利工程造價具有重大意義[1]。

3 水利工程造價全過程控制和管理中存在的問題

雖然目前我國的水利工程造價全過程控制和管理發展較為成熟，但還是存在許多問題，主要歸納為以下幾點：

3.1 決策階段造價控制無確切依據

在水利工程的決策階段，決策者需對項目進行全面的經濟性、可行性、合理性的論證。如果一旦決策不合理，將會影響后期工程的實施，造價控制與管理也會相應的無法保障。水利工程不同于其它的工程建設，每一個工程有其獨特的自然地理條件、水文、地質條件、施工條件，正確的決策必須建立在前期詳實的基礎資料的基礎之上，但是一般的工程都會存在對前期的一些基礎資料不能詳細落實，導致后期實施時出現一些無法控制的狀況發生。其次有的工程項目無法按期實施的問題也直接導致了工程的資金膨脹。再由于工期不斷拖長，所需投入的資金也會越來越多，直接導致水利工程的造價節節攀升，嚴重的情況可能會導致資金短缺。而導致這些問題的主要原因便是決策者在進行評估時沒有確切的依據來進行項目造價的估算[2]。

3.2 設計階段忽視項目造價控制設計工作

在項目前期的設計階段，大多數設計單位只是一味的注重工程的質從而忽視了對工程項目前期階段的造價控制，導致其關于工程造價的決策輕率，設計方案不合理、性價比低，造成后面的工作難度加大，工程造價控制失衡。

3.3 實施階段造價控制管理力度不夠

在水利工程的實施階段，經常會出現甲乙雙方更改設計的情況，工程設計方案一旦被修改，正所謂一發而牽動全身，其整個工程的施工和所需的費用也會隨之改變，并且大多數時候會使得更改后的工程造價高于原來的工程預算，最后導致工程造價超出預算的惡果。除此之外，我國在專門針對工程建造價格控制和合同簽訂的法律法規不完善，由于沒有科學明確的標準規范，也就導致我國很多建設項目的簽訂合同存在許多的問題，然后在施工階段發現問題后更改合同和方案，這也是導致工程造價控制不夠的另一個重要的原因。

3.4 竣工結算階段造價控制管理力度不夠

我國目前的水利工程造價控制管理中還存在一個十分嚴重的問題，便是在工程的結算階段對造價的控制管理力度不夠。許多工程在結算階段雙方容易出現糾紛，具體表現就是發包方和承包方在量、價方面進行討價還價，這樣就會導致工程的工期延長，直接影響工程造價確認核對的工作效率。

3.5 政策變化幅度快

水利工程是一項社會基礎性工程，它關乎著人民的生命和財產安全，隨著我國的市場經濟快速發展，我國政府也在快速更改以前出臺的政策不足之處，政策變化快，直接或間接的造成水利工程造價控制管理工作困難。

4 水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

針對上文歸納的幾點問題，提出幾條水利工程造價全過程的控制與管理措施。

4.1 水利工程決策階段的造價控制管理

合理正確的項目決策是全過程控制管理好水利工程造價的基石，決策者對項目決策時必須進行具體細致的考察，制定出科學合理，實事求是的方案，同時結合實時的市場、環境、技術等因素對水利工程的造價采用科學的方法及可靠的數據資料進行估算，決策階段的投資估算決定項目造價的關鍵必須給予高度重視。

4.2 水利工程設計階段造價控制管理

水利工程設計方案的優劣直接決定了工程的質量、進度能否得到保證，而設計階段的造價控制管理是整個工程造價控制管理的重中之重，所以在設計階段，我們除了要注重質量之外，還要注重工程的造價控制與管理，其控制措施主要有以下三點：①建設單位在選擇設計方案時可以實行招投標制度，根據自身的實際情況選擇最合理科學的設計單位和設計方案。②對設計單位來說，其在對項目方案進行設計時，應追求工設計的最優化和項目利益的最大化，盡量降低水利工程施工成本，從而加強工程造價程的控制和管理工作。③建設單位需加強對工程圖紙的審核工作，仔細找出圖紙設計中的不足并進行更改，這樣既有利于提高圖紙設計的質量，防止后期對設計方案的變更[3]。

4.3 水利工程施工階段的造價控制管理

水利工程建設施工階段是一個將設計理想變為現實的階段，在該階段中，存在許多變更的情況發生，包括設計變更、進度變更、施工條件變更等。因此，建設單位需要在前期做好項目設計工作，采取有效的控制措施，避免出現工程變更。或是在前期預測類似情況發生，后期可及時使用相關措施來應對突發變更情況，其解決方法可以從以下幾點來實施：在工程的設計階段，設計單位須以工程施工區域的地形地質和工程要求作為依據來進行項目設計。在設計完成后，設計單位要調查關注施工的現場情況，并及時和建設單位溝通調查結果，避免出現專業性的問題。設計單位在設計工作基本完成之后，還需要對設計方案和圖紙進行反復審查，進一步更改不足之處。除了需要在設計階段采取措施之外，在施工階段的控制措施與管理也十分重要。加強施工現場管理，做好施工材料的采購、轉運、保管方面的工作；選擇合適的施工機械，提高機械利用率；加強對施工人員的管理，明確每個人的任務、職能、權利和責任，使施工進行有條不紊，做到按期完成項目，便于該階段的造價控制和管理，完成成本控制目標[4]。

4.4 水利工程竣工結算階段的造價控制管理

竣工結算階段是最后但至關重要的一個階段。在竣工結算階段中，與工程造價相關的工作有收集整理合同條款和整個工程的施工資料、核算項目工程量、落實變更簽證和執行合約條款等。建設單位進行竣工驗收工作時，需以設計的施工圖紙為依據，對建設成果和工程內容進行驗收，驗收人員應全面仔細查對，核實工程內容記錄，尤其是隱蔽工程。在與施工單位結算時，應按施工圖紙、變更圖紙核算工程量，避免漏算、重復算量，價格應以投標文件為依據，保證竣工結算工作的規范化、精細化[5]。

5 結束語

綜上所述，水利工程項目建設是一個生命周期很長的過程，其造價的全過程控制和管理是貫穿于不同的階段，各階段造價均有其不同的特征，建設單位必須保證每個階段的造價控制和管理工作落到實處，科學積極的應對各個影響因素帶來的問題，避免資金的流失，才能真正節約工程建設成本，促進水利工程建設的發展。

[1]張鐵.水利工程造價全過程控制與管理分析[J].黑龍江水利科技，2013（1）：71～73.

[2]張鑫.水利工程造價全過程控制與管理分析[J].北京農業，2015（3）：98.

[3]曹永智.水利工程造價控制及管理措施的幾點體會[J].價值工程，2014（17）：81～82.

[4]宋莉莉.水利工程全過程的造價控制分析[J].黑龍江水利科技，2013，41（3）：124～126.

[5]趙伊樂.加強水利工程造價全過程控制與管理的措施[J].現代工業經濟和信息化，2014，4（23）：13～14.