工程施工招投標階段中風險問題分析

徐曉海

1 工程施工招投標階段的主要風險因素

1.1 承包商引發的風險問題

總承包商帶來的風險因素有兩個：①承包商的能力因素，很多承包商對自身能力以及招投標工作的認識不足，投標可能會呈現出較強的盲目性，這會極大增加工程建設的風險，有些企業雖然投標成功，但是卻并不能適應總承包模式，他們的工作經驗不足、施工人員的技能水平相對較低，并不能滿足施工建設的實際需要。②部分承包商自身的素質問題，在市場環境中，他們能夠全面控制市場信息，此時如果投標企業較少或承包者具有唯一性，那么一些道德素質較差的承包者就會為了提升自身經濟利益而惡意抬高報價，繼而影響建設單位的利益，增加風險；如果招投標企業較多，一些企業為了提高競爭力就會故意將價格壓低，這有可能導致施工預算不足、建設質量下降等風險的發生。

1.2 總承包模式引發的風險問題

當前的項目總承包模式可分為兩種類型：①構造招標模式，確定施工圖紙后，招標方就會以施工建設方案為依據制定招標書，詳細標明工程量以及工程報價，以保證投標報價可以被控制在合理區間；②功能招標模式，此時圖紙并未給出，因此工程量以及工程報價均無法確定，招標書中僅描述了部分功能。在這種模式下，極有可能導致工程量增加、成本增加等情況的發生，而多余成本的歸屬問題極易引發承包糾紛等風險事件的發生。

2 工程施工招投標階段面臨的風險類型

2.1 信用風險

我國建筑市場通常為買方市場，在合同設計方面投標人面臨信息不對稱等問題，投標人可能存在無債償能力、無施工資質等情況，雖然風險轉移可以在一定程度上解決問題，但是這種轉移可能會引發更大的風險。如果招標單位不能對投標商的債償能力、施工資質等進行全面考察，就有可能招到信用較差的單位，繼而引發信用風險。

2.2 設計技術風險

設計是工程項目順利開展的重要前提，如果設計不夠合理或設計技術不達標，那么招標方案就有可能存在較多的漏洞，繼而埋下隱患。如承包單位不能按照招投標文件中的技術要求規范施工、新技術與新方法入場受阻等。

2.3 合同風險

合同是確保招投標雙方利益的重要依據，具有較強的法律效力。但是在實際合作的過程中，很多承建單位與總承包單位之間并不能按照相關要求簽訂合同，合同中的內容較為粗略，條款不夠清晰，責任不夠明確，這些都有可能增加施工風險，一旦施工中有事故或者問題發生，各部門不能在短時間內找到責任人，雙方相互推諉，最終導致損失的擴大。

3 工程施工招投標階段的風險管理措施

3.1 提高懲處力度

①應當加強對串標或圍標行為的懲處，增加違約金以及保證金的數量，這能夠有效增加招標文件的約束力度，當有圍標、串標等情況發生時，可以將招標文件作為懲處的重要依據。②要加強對投標人資質以及資格的懲處力度，在招標的過程中，如果投標人做出違法、違規行為，招標方應當及時上報，讓投標人能夠接受懲處。招標人與投標方不可串標，如果發現招標人做出違法行為，則應當將其開除或直接送交司法機關，而相應的投標方則應當拉黑，不允許其參與后期的招投標工作。

3.2 合理的風險轉移與自留

風險轉移方法有兩個：①合同轉移，即在簽訂合同以前，工作人員應當全面考慮施工過程中可能出現的風險問題，并將這些風險轉移給工程參與方，例如，承建單位可以與總承包單位簽訂總價合同，這能夠將材料或勞動力價格浮動風險轉移給總承包單位，而總承包單位可以選擇通過合同將風險轉移給分包商。這種風險轉移方式可以有效避免工期延后、資金不足等風險的發生。②擔保以及保險轉移。在付款條款中，承建單位可以提出交付預付款保函等要求，這樣可以避免承包商不履行合同等問題的發生。

3.3 利用網絡開展招標工作

近年來，隨著信息技術以及網絡技術的發展，招標工作也開始向著數字化的方向發展，利用網絡招標受到了極大的關注，很多承建單位都根據自身需要設置了網上招標系統，通過網絡渠道發布招標信息，讓承包商在限定的時間內投標，投標書需要在網絡上繳納保證金并填寫相關文件。在這個過程中，投標商無法知曉其它投標商的身份，也不能直接接觸到招標人，這可以有效避免招投標雙方相互勾結等問題的發生。同時，近年來B2B模式在互聯網招標工作中也得到了廣泛的應用，所有工作都可以在線上展開，監管人員可以直接在網絡平臺上監管招投標流程，繼而降低風險事件發生的可能。

4 結語

風險管理是招投標工作中不可忽視的重要環節，承包商以及總承包模式都有可能導致風險的發生，在招投標過程中，承建單位可能面臨著信用風險、設計技術風險以及合同風險。各單位應當對此予以關注，在風險管理的過程中，增加懲處力度，提高相關單位以及人員的重視；要做好合理的風險轉移與自留，將風險降到最低；還應當利用網絡開展招標工作，提高招標的質量與效率。

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