精準扶貧政策下駐村干部的困境研究

茹作兵

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ”的重要指示。2014年初，中央頒布了相關(guān)政策，推動了精準扶貧工作的進一步發(fā)展。精準扶貧是對以往扶貧方式的補充，是中國進入新時期扶貧工作的重要舉措。我國的扶貧事業(yè)由來已久，但是在這過程中，凸顯出了貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對性不強等問題。精準扶貧的提出，使得政府更加精確細化了扶貧對象和扶貧方式，從過去的區(qū)域性扶貧到現(xiàn)在的扶貧到戶到人，體現(xiàn)了扶貧政策的科學性和有序性。不過，在現(xiàn)實情況中，也或多或少的產(chǎn)生了一些不可避免的問題，比如扶貧缺乏靈活性，扶貧對象缺乏主動性，這些都是值得我們關(guān)注的。

1 精準扶貧的基本內(nèi)容

1.1 精準識別

筆者認為精準扶貧和以往的扶貧最大的不同之處就是在于精準識別。以往的“漫灌式扶貧”把某些貧困人口較多的地區(qū)定義為貧困縣、貧困村，但是卻忽略了在這些地區(qū)已經(jīng)達到小康標準的人口。當扶貧資源和資金固定時，“漫灌式”扶貧分配的資源對于貧困戶來說遠遠不夠，對于一些識別不精準的非貧困戶來說也不會起到多大作用。所以精準扶貧的提出極大地解決了這些問題。對于特定的人用特定的辦法。但是，在實際情況中，精準識別也不容易。在農(nóng)村而言，農(nóng)民的收入通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或者打工獲得，所以我們很難去評估農(nóng)村一戶人口的年收入，只能通過當?shù)卮逦瘯腿罕姷耐七x。在這種情況下就精準識別的權(quán)力就掌握在了一部分人的手中。但是對于農(nóng)村貧困群眾來說，他們在當?shù)乇緛砭蛯儆谌鮿萑后w，所以在精準識別第一個階段他們很有可能就失去了成為貧困戶的這個資格，更不要說之后的精準幫扶等環(huán)節(jié)。但是隨著電子信息的發(fā)展，農(nóng)村每一戶的家庭情況信息都在逐漸完善，這也會更有利于科學識別出最應(yīng)該幫扶的群體。

1.2 精準幫扶

當精準識別出貧困群眾后，接下來就需要對貧困戶進行接觸和幫扶。通過訪談了解他們的致貧原因和對未來的期望，這樣就有利于針對不同的群眾運用不同的方式方法去脫貧。跟以往的“一刀切”不同，精準幫扶強調(diào)的是因地制宜、因戶施策。別人致富的方式方法不一定適合于所有人。所以說了解到致貧的原因后，針對不同的致貧原因，制定出相應(yīng)的脫貧辦法，這不僅可以立竿見影，加快了貧困群眾脫貧的步伐，更有利于激發(fā)貧困群眾的生產(chǎn)動力，重塑他們對生活的信心和展望。

1.3 精準管理

精準管理就意味著政府對貧困戶的各項情況了然于胸，包括致貧原因，脫貧情況，扶貧效果等。通過對貧困戶關(guān)鍵指標的對比分析，了解貧困戶的主要致貧原因。此外，精準管理的這個系統(tǒng)對貧困戶的認定有一個標準，也就是精準扶貧的對象并不是固定的，而是動態(tài)化的。當貧困戶達到了脫貧線，系統(tǒng)會對他全方位進行一次評估，確認他是否有一個長期穩(wěn)定的勞動能力，以防再次返貧。但在實際情況中會發(fā)生貧困戶達到脫貧線但不如實上報真實情況不愿調(diào)出貧困范疇的狀況，原因是他們不愿讓政府的這種“免費資源”旁落他家。所以，精準管理有待進一步細化。

1.4 精準考核

精準考核主要是針對扶貧干部而言。通過對貧困戶扶貧情況的實時監(jiān)控，上級政府可以及時而又準確的了解到貧困戶的受扶狀況，可以清楚的了解到扶貧干部的動態(tài)和扶貧資金及政策的落實情況。這無疑對扶貧干部是一種壓力與激勵機制，促使他們?nèi)硇耐度氲椒鲐毠ぷ髦校袑崬榉鲐毠ぷ髯龀鲎约鹤畲蟮呐Α＞珳士己说某霈F(xiàn)，將改變以往扶貧中“只扶不審”的狀況，考核結(jié)果將于扶貧干部的工作成效息息相關(guān)。通過全方位的量化考核，對扶貧干部有了一個比較準確樂觀的工作評價。

2 駐村干部精準扶貧過程中的困境

2.1 扶貧干部自身資源有限

在精準扶貧政策下，貧困村或者貧困戶都會有駐村工作隊入駐或者是有指定幫扶的人員。而且在很多地方政策規(guī)定，貧困戶的貧困等級越高與之相對應(yīng)的扶貧人員的職級也就越高。盡管如此，但是在幫扶過程中還是會存在個人資源不足的情況。首先，政府給貧困戶的救助資金是有一定額度的，在此基礎(chǔ)上，貧困戶的脫貧就全部壓在了基層干部的身上。他們得為貧困戶找資源，想辦法脫貧。但是這就涉及到了個人資源的問題。當駐村干部進入到自己負責的村進行幫扶時，他們就需要積極從外面引進資源，這個資源包括政府內(nèi)部資源和社會力量。政府內(nèi)部的扶貧標準都是一樣的，所以對他們來說，去爭取社會上相關(guān)企業(yè)的資助更為重要。但是作為一個基層工作人員來說，他們的資源也是有限的。此外，就算爭取到了資源，但是他們也會因此欠下人情，所以很多人在這個方面也并不積極。曾經(jīng)一位貴州的扶貧干部曾說：“他們給貧困村爭取到的資源和項目多是動用的自己的私人關(guān)系，找遍了親朋好友，但有時就算是動用自己的社會網(wǎng)絡(luò)也很難拉來項目。”因為對企業(yè)來說，利益最大化是他們的最大目標。當投入到扶貧的時候，顯然已經(jīng)注入了慈善因素，這會和他們的企業(yè)目標有出入，所以也能理解扶貧項目資源的稀缺。除此之外，扶貧干部的職務(wù)不同，社交圈不同，自身影響力不同，這都會導致他們調(diào)動扶貧資源差異較大。

2.2 精準考核的片面性

精準考核在一定程度上保證了基層干部的工作效果，但是這種“一刀切”的做法也使得基層干部苦不堪言。擁有扶貧干部和政府工作人員雙重身份的駐村工作隊工作人員，兩處的工作都不敢耽誤，所以他們就不得不在兩地間疲于奔命。對于那些一個月只需要下鄉(xiāng)扶貧三四次的基層干部來說也還可以接受，但是在一些地區(qū)，規(guī)定一年中的大半時間要待在農(nóng)村扶貧，這就使他們不得不一直在兩地奔波。很多時候，機關(guān)的工作都只能累積到節(jié)假日去完成。這不僅拖慢了政府機關(guān)正常工作的步伐，也使得基層干部身心疲憊，嚴重拖垮了他們的身心健康。尤其對于一些精準考核政策“一票否決”的地區(qū)，基層干部為了不觸碰這根紅線，只能通過常駐村來完成考核。

2.3 基層干部“社會人”屬性的逐漸缺失

社會人假設(shè)認為在社會上活動的員工不是各自孤立存在的，而是作為某一個群體的一員有所歸屬的“社會人”，是社會存在。人具有社會性的需求，人與人之間的關(guān)系和組織的歸屬感比經(jīng)濟報酬更能激勵人的行為。“社會人”不僅有追求收入的動機和需求，他在生活工作中還需要得到友誼、安全、尊重和歸屬等。在實際情況中，基層干部因為政策導向?qū)е麻L期駐村，完全忽略了他們的社會人屬性。作為一群有家庭、有朋友的社會人，他們長時間離開自己生活的環(huán)境，對自己的生活也產(chǎn)生了巨大的影響。曾看到一個案例：妻子為了能和丈夫在一起，不得不去丈夫所在的貧困村。本來一個人的工作任務(wù)，最后卻變成了一家人的扶貧任務(wù)，這極大地影響了扶貧工作人員的正常生活。

3 精準扶貧政策下對駐村干部的對策建議

3.1 加強交流，積極共享資源

加強交流體現(xiàn)在兩個方面：一是加強各部門間交流，二是加強區(qū)域間交流。一個人、一個部門的資源畢竟有限，因為部門的專業(yè)性，使得在一些問題的處理方式上也會有一定的思維定式。在這種情況下，部門間的交流和協(xié)作就顯得尤為重要。而且脫貧攻堅工作進行到現(xiàn)在，接下來的任務(wù)將會愈來愈艱巨。單打獨斗已經(jīng)解決不了有些常年累積下來的問題，部門間的合作交流可能會碰撞出一些新思路、新方法，也會更容易實現(xiàn)資源的有效分配。而區(qū)域間交流則主要表現(xiàn)在跨地區(qū)的交流協(xié)作。盡管精準扶貧要求因地制宜，但是全國范圍內(nèi)有相同扶貧方式和產(chǎn)業(yè)的村莊也絕對不少。這樣一個大范圍的協(xié)作，把全國的貧困戶都串聯(lián)起來，不僅會使扶貧工作有更多的新思路、新方法，更重要的是也會激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。當個體的的努力轉(zhuǎn)化為一個團隊的協(xié)作時，效果將大大改進。

3.2 完善精準考核的評價指標

“一票否決”的評價指標固然可以提高扶貧工作人員的積極性，但是在實際情況中卻也給扶貧工作人員帶來了很多困擾。當扶貧工作人員無法滿足貧困戶有些刁鉆的要求時，那他被上級約談的時間也就不晚了。貧困戶對扶貧工作人員評價的滿意與否其實是不能完全體現(xiàn)扶貧工作人員的實際工作效果的。一方面，扶貧工作人員可能平時工作做的一般，但是在上級檢查時卻把面子工程做的完美無瑕，就很容易造成上級對扶貧工作人員評價的偏差。而另一方面，就如上文中提到，扶貧工作人員平時兢兢業(yè)業(yè)，但是因為沒有滿足一些村民有些不合理的要求時，那么村民的“不滿意”反饋就會顯而易見的影響扶貧工作人員的實際工作效果評價。所以，建立多方面多層次的精準扶貧考核也是勢在必行。

3.3 合理安排扶貧人員的駐村時間

貧困戶指定個人幫扶的扶貧方式固然會增強扶貧人員的責任意識，但是在另一個方面，也極大地限制了扶貧工作人員的生活。所以應(yīng)該適當調(diào)整駐村干部的駐村時間，讓他們也能有一個正常的生活。精準扶貧盡管更多的是對貧困戶物質(zhì)上的扶貧，但是，也不應(yīng)該犧牲另一部分人的社會需要（精神層面）。這樣做就可能導致這一部分人精神層面的貧困，盡管這只是一小部分人的利益。對每一個貧困戶、貧困村，可以建立一個不同部門間的扶貧小組，這樣既能保證在不耽誤本部門工作的前提下扶貧工作人員的協(xié)作扶貧，有利于調(diào)配資源，更能縮短單個扶貧工作人員的駐村時間。這樣，既沒有耽誤對這個貧困村、貧困戶的駐村扶貧，相反可能大大提高了扶貧效果，而且對扶貧工作人員來說也能回歸正常生活。

這場脫貧攻堅戰(zhàn)盡管難度很大，但是在黨中央的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，堅信在2020年全國人民一定可以順利進入小康社會。為了達到這個目標，我們必須動員全黨全社會的力量，在精準扶貧政策的引領(lǐng)下，積極深入貧困縣、貧困村、貧困戶走訪幫扶，集思廣益，積極為精準扶貧獻言獻策。面對不同地區(qū)，針對不同的致貧原因，我們應(yīng)當因地制宜、因戶施策，立足于當?shù)貙嶋H情況，制定出符合當?shù)刎毨罕婇L期穩(wěn)定發(fā)展的政策方針。盡管越到后期難啃的骨頭越多，面臨的情況也越復雜，但是我們一定要樹立信心和勇氣，不僅可以鼓舞自己，給自己工作動力，而且也會激發(fā)貧困群眾的生產(chǎn)動力。當全黨全國各族人民都參與到這項偉大事業(yè)中的時候，“脫真貧、真脫貧的”目標一定會早日實現(xiàn)。

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