西藏農牧民培訓問題研究

房曉萌，張舸鵬

(西藏大學經濟與管理學院，西藏 拉薩 850012)

1 研究背景

2008年西藏自治區人力資源和社會保障廳、西藏自治區財政廳聯合發布的《關于進一步加強農牧民技能培訓工作的意見》,計劃在2008-2015年對農牧民培訓投資6億元,培訓人次12萬以上。自此各種類型的農牧民培訓在自治區廣闊的土地上開花結果,幫助西藏農牧民提高了素質、學會了技術、增加了收入。據統計2017年,西藏農村居民人均可支配收入10330元,增長13.6%。在農牧民培訓如火如荼開展的同時,培訓中產生的問題也受到關注。

2 農牧民培訓存在的問題

2.1 缺乏成熟的培訓體系

西藏特殊的環境使得培訓需要因地制宜,而不是照搬其地區成熟的培訓體系。目前西藏尚未形成符合西藏特色的成熟的培訓體系,這就意味著經費與資源的浪費。

(1)組織過程不完善。目前自治區有許多不同部門組織的培訓,但是部門之間因為缺乏相互溝通,容易導致培訓內容重復,使培訓的效果打折扣。農牧民參與培訓主要依賴政府的組織,缺乏了解培訓的渠道,偏遠地區網絡覆蓋差,農牧民無法通過網絡了解更多適合自己的培訓。

(2)缺乏有效的監督。農牧民培訓能否長效有序的進行,需要有效的監督體系,針對將培訓活動中的不良現象進行監督。例如政府組織部門,不對農牧民需求進行調查,隨意制定培訓內容,培訓時間;教師因為溝通存在問題對教學活動敷衍了事;農牧民不認真參與培訓等不良現象。

(3)經費存在缺口。西藏地域遼闊,人口分散,因此組織教師深入農牧區進行培訓的成本很高,雖然自治區高度重視農牧民培訓,并且每年撥付專項資金用于組織培訓。但是對于如此大規模的培訓來說,資金確實有很大的缺口。資金的缺乏往往造成培訓次數較少,內容缺乏連貫性,培訓效果有限,弱化了有限的資金的利用率。

2.2 農牧民素質低,師資落后

(1)農牧民受教育程度低。西藏自解放以來,大力發展教育事業,但是由于受教育程度參差不齊,目前仍然存在大量不懂漢語的農牧民。一方面受教育程度低使得農牧民對于新知識的接受存在困難,另一方面傳統思想往往影響農牧民的擇業觀,使得農牧民不積極創業。

(2)師資落后。目前來說,西藏可以進行技能培訓的教師漢族居多,基于大量聽不懂漢語的農牧民的情況來看,參與培訓的教師能否熟練的進行藏語教學是制約培訓成果的重要因素。并且西藏缺乏藏語的培訓教材,培訓教材許多照搬內地，不符合西藏的實際情況，培訓效果容易事倍功半。

2.3 基礎設施落后

改革開放以來，西藏新建了許多的公路、鐵路，但是受西藏復雜的地形影響，農牧民與外界聯系仍然受到很大限制，培訓的前期組織存在困難，交通的落后也使得許多農牧民無法去縣城接受培訓。培訓基地的建立資金也存在困難，培訓基地的教學設備往往比較落后。這些都會對培訓產生不好的影響。

3 加強農牧民培訓的建議

(1)建立長效的培訓體系。農牧民培訓是一個持續的過程,培訓內容和模式也要隨著技術的更新和市場變化而不斷改進,各級政府在培訓實踐過程中,要積極總結經驗,結合實地調研,對地區的資源進行分析,對農牧民的需求進行分析,建立有當地特色的培訓體系。

(2)拓寬宣傳渠道。農牧民了解培訓的渠道有限,政府可以通過電視廣播、藏文報紙、文化下鄉活動等各種渠道最大限度的宣傳培訓政策、參加培訓的好處，鼓勵農牧民積極參加技能培訓。

(3)建立監督體系。成立多部門參與的農民培訓工作的監督組。對培訓經費使用過程是否合理進行監督,對培訓課程的設立是否合理進行監督,對培訓效果進行監督，使有限的資金發揮最大的作用。

(4)增加經費投入。農牧民培訓是一個浩大的工程,農牧民能夠自費參與的培訓有限,因此除了需要政府資金保障還需要社會各界的支持。積極申請國家補貼,通過各種渠道向社會各界尋求資金援助。鼓勵當地龍頭企業參與農牧民的培訓，政府提供貸款用于農牧民自法參與培訓。

(5)加強師資隊伍建設。政府設立專項資金,對進村的教師進行培訓,幫助他們更新專業知識,提升培訓技巧。政府部門積極與技校和大學建立合作關系,培養漢藏雙語的培訓教師。組織翻譯藏文教材,印發漢藏雙語的培訓手冊,幫助農牧民更多渠道學習新知識。

(6)制定農牧民培訓激勵政策。對參加培訓的農牧民實行補貼或獎勵，為積極創業的農牧民提供低息或免息貸款。通過一部分通過培訓富裕起來的農牧民來宣傳培訓的好處。政府允許符合條件的教育培訓機構參與農牧民培訓，但培訓機構須相應降低農民創業培訓的收費標準。

(7)改善基礎設施。政府加大對基礎設施建設的投入，幫助農牧民培訓與與鄉村技術教育中學結合,實現教育資源共享,創建農民培訓基地。積極推動遠程教育,幫助偏遠和交通不便地區及時接受新的技術和知識。

4 總結

農牧民培訓可以改變農牧民落后的思想觀念，提高他們的收入，改善他們的生活，早日實現小康社會的奮斗目標。同時農牧民培訓是一個長期的過程,涉及諸多方面,比如資金、師資隊伍、培訓基地以及政策等,需要政府從各個方面給予政策支持，社會各界積極關注并參與其中，為西藏農牧業現代化貢獻力量。