國外休閑體育管理對于我國休閑體育管理的啟示

陳添

(武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 430000)

從18世紀開始，隨著工業革命的進程，在工廠工人的生活中，逐步有了“勞動時間”與“休閑時間”的劃分，為改善工人的生活狀況，保證工人身體健康，一些國家的民眾呼吁，政府提供為人民的休閑活動提供支持，政府也有意識的積極組織可以讓人民廣泛參與的體育休閑活動。20世紀50年代，人類社會由工業時代進入信息時代，技術進步帶來生產效率的提高，勞動強度隨之降低，勞動時間與之減少，人類獲得豐厚的物質條件變得相對容易，進而有了高層次的需求，因此對休閑體育產生了更高的要求。休閑體育率先在歐美、日本等經濟發達地區發展、繁榮，深入到社會的各個階層。社會在進步，科技在發展，人們生活水平的不斷提高的同時，也有越來越多的可支配時間和越來越大的活動范圍，因此，對于休閑體育產生了更高的要求。事物的發展不可能毫無章法，它必定存在能夠被觀察到的管理或者組織系統，因此，休閑體育作為人們社會生活的一部分，也有其管理及組織原則和方法。隨著社會的發展和人民日益增長的體育需求，不同時期、不同地域對于休閑體育管理的要求也有所不同。在努力建設“健康中國”的今天，休閑體育對于我國的意義不僅僅是經濟層面的，更在于改善人民生活水平、提升國民身體素質，而加強休閑體育管理，是促進我國體育產業結構優化升級，推動建成“健康中國”的必然要求。因此，結合國外休閑體育管理理論，對于我國休閑體育管理進行研究，能夠給我國的休閑體育管理實踐提供可靠的理論依據。

1 休閑體育管理的概念、特點與原則

根據張宏(2006)《休閑體育管理的概念、特點與原則》，從管理學角度，休閑體育管理就是：為促進休閑體育的發展，實現休閑體育的總體目標，對各種與開展休閑體育有關的要素和資源，如人、財、物、時間、信息等進行計劃、組織、控制、領導等一系列綜合活動。從此定義可以看出，休閑體育管理遵循管理的一般性過程，在此前提下，結合休閑體育本身的特點作出相應的改變及適應。

休閑體育管理的特點由休閑體育的特點所決定，它具有一些在其他類型體育的管理中所沒有的，或表現不突出的特點：(1)管理對象的主體性——休閑體育的參與者也就是被管理者具有休閑體育參與的主體性特征。(2)管理組織形式的差異性——休閑體育的受眾是社會中的各種人群，是廣泛而異質的。(3)管理手段方法的非強制性——休閑體育管理具有管理方法非強制性特征。(4)管理系統邊界的模糊性——因為參與對象之廣泛，也就很難清晰地劃分管理系統邊界。

徐剛在其文章《休閑體育的特點、發展趨勢及其社會化管理原則》中講休閑體育放在不同緯度上總結其特征，其中，從時間維度上看工作時間與休閑時間成反比，隨著工作時間的減少，休閑時間會逐漸增加；從性質上看，休閑體育具有自然性，強調人與自然和諧相處，在與自然的融合中產生“美”的效果；從組織內容上看，休閑體育并無特定組織形式及內容，而是出于人們自發參與，形成相對固定的休閑體育項目；從年齡程度上看有兩個特點，一是年齡和參加休閑體育的時間成正比，二是受教育程度越高對休閑體育縮期望實現的價值越大。

休閑體育管理的特點決定了在休閑體育管理中需要遵循的原則。(1)人本性原則——在休閑體育管理的理念中，必須樹立以人民為中心，為民服務的思想。(2)激勵性原則——在休閑體育管理中，要充分靈活地運用激勵手段，最大限度地調動參與者的積極性。(3)社會性原則——在休閑體育管理中要充分調動社會辦體育的力量，廣泛依托社會積極開展工作。(4)經營性原則——在休閑體育管理中，要以市場需求為導向，充分利用市場機制去經營管理。

從以上特點及原則可以看出，在休閑體育管理中，要充分發揮管理者的主觀能動性，發掘休閑體育管理與其他類型管理的共性及個性。在管理中利用已有的管理方法去管理的同時注重創新，在管理基本理論的基礎上探索新的管理方法，結合休閑體育的個性定制不同的管理方案，使得休閑體育的發展更加合理化，可持續化。

2 英國休閑體育管理

英國是世界上第一個工業化國家，也是世界上最早進行資產階級革命的國家，在這種歷史背景下，英國政府對于其管轄的休閑體育業有著近百年的歷史，管理位居世界前列。根據尚菁菁(2012)《英國休閑體育發展及對中國的啟示》，從英國休閑體育的發展來看，英國個地方政府對體育的投入逐年增多，最主要的投入被放在建設體育場館方面。據官方數據統計，英國各地方政府每年在修建和管理體育設施上大約投入14億英鎊。除此之外，全國性彩票也是推動英國休閑體育的重要財政保證。此外，在英國，強大的人才體系給娛樂休閑體育無限的發展空間，許多高等院校都設置了與休閑體育相關的專業，學科體系相當完備。可以看出，英國政府對于本國的休閑體育非常重視，無論是從財政還是教育上都給予了相當高的關注。在此前提下，英國的休閑體育業的發展呈現著欣欣向榮的態勢，也在拉動本國經濟增長中發揮著舉足輕重的作用。

3 美國休閑體育管理

根據曹琛(2005年)《中外休閑體育產業比較研究》，美國的聯邦政府在休閑體育方面承擔著重要職能。美國有206個全國性體育協會，102個全國性學術團體，這是美國體育管理體制最顯著的特點之一。美國50個州的戶外運動管理機構中，21個州設置專門的體育管理機構，其余各州則設置了綜合性管理機構。此外，50個州都設有“州健康與體育委員會”，州政府在休閑體育管理方面的只能主要包括：制定體育和休閑方面的法規、對地方的休閑體育工作進行監督、提供休閑體育場地設施的服務、與聯邦政府機構在休閑體育方面進行信息溝通與合作。根據彭恩(2015)《休閑體育產業的國內外對比分析》，美國實行的是聯邦政府管理體制，在美國體育的管理往往都是由經濟、社會以及政治力量來進行的，而這所有的力量有機整合起來也就有了體育組織的產生，社會體育團體在休閑體育管理中起到了至關重要的作用。由此可見，美國聯邦政府雖然不對競技體育直接進行管理，也不設置專門的體育管理機構，也沒有專門的資金注入，但是非常重視休閑體育，并且在休閑體育管理中承擔重要職能。休閑體育之所以能在美國發展得又好又快，得益于政府關注度高，管理機構設置合理，各級部門分工明確，在此條件下開展的休閑體育活動豐富多彩，群眾參與度高，群眾基礎牢固，并形成了一種社會風尚。

4 澳大利亞休閑體育管理

根據胡笑寒(2009)《中澳休閑體育現狀的差異及原因分析》，澳大利亞被譽為世界休閑運動的殿堂，其氣候宜人，冷暖適中，為休閑體育的展開創造了良好的外部環境。其次，澳大利亞海岸線長，與海洋相關的體育活動開展極為廣泛，除此之外還擁有豐富的地理和自然資源，大量的沙漠、荒地、河流，都是澳大利亞人鍛煉和休閑的天然場所。根據彭恩(2015)《休閑體育產業的國內外對比分析》，澳大利亞實行的是聯邦制的行政管理體制，負責體育事業的最高管理機構是澳大利亞環境、體育和國家資源部門。在澳大利亞的每一個州政府中都會同時設置上體育和休閑管理機構，這一機構的最重要的職能就是發展地方休閑體育事業。并且，澳大利亞市政府的市議會以及鎮政府的鎮議會也都會設置綜合性的休閑委員會，這一委員會通過招募大批的志愿者來對本市的體育設施做出管理，并進行體育活動的組織，同時提供其他一系列活動。從以上信息可以看出，澳大利亞政府對于休閑體育的重視程度之高，以及其嚴密的管理體系，管理機構主要廣泛地分布于社會部門之中。根據不同的地理位置，氣候環境，以及民風民俗，發展不同的休閑體育運動及組織開展各種形式的休閑體育活動。

5 我國休閑體育管理

根據蔻曉娜(2015)《我國休閑體育管理體制探析》，我國休閑體育管理體制研究與社會體育管理體制的研究有一定的交叉。我國國家體育總局作為國務院直屬行政機構主管全國的群眾體育、競技體育、體育產業等體育工作。地方各級政府也相應設立了體育行政部門管理本行政區域內各項體育工作。國家體育總局和各省級體育局還分別下設具有一定行政管理職能的體育運動項目和體育業務管理中心。此外，我國政府其他一些只能部門也設立了體育管理機構。當今我國社會上活躍著各種各樣的社會體育團體，其在體育行政部門注冊后，由中華體育總會管理，大量群眾性休閑活動的實施都是以這些社團為載體。我國休閑體育運動主要由政府的體育管理部門主管，但由于群眾體育和競技體育的管理體制沒有分離，舉國體制和“奧運戰略”厚競技薄群體使得我國群眾體育的管理大大地被削弱，所開展的各種群體活動也缺乏靈活性。近年來，我國政府開始加重對休閑體育發展的重視程度，相繼出臺了一系列扶持休閑體育相關產業的政策及規劃，各大高校也開始重視對休閑體育相關人才的培養。可以說，我國的休閑體育雖然起步晚，但是從零起點上已經開始快速發展，其群眾性、普及型正在逐步擴大，人們對于休閑體育的追求意識已經蘇醒，政府對于休閑體育管理的實踐也已經開始摸索前進。

6 國外休閑體育管理對于我國休閑體育管理的啟示

首先，要不斷提高我國休閑體育的市場化、社會化程度。隨著人們空閑時間的增加喝生活水平的提高，體育消費在居民消費中所占比例回逐年上升，健身的投資、健康的享受將會成為社會的一種新潮流，因此，休閑體育的發展與市場經濟的發展將會緊密結合。縱觀西方發達國家的休閑體育，不斷提高休閑體育的市場化程度是保證休閑體育長久健康發展的最主要途徑。我國的休閑體育起步晚，群眾基礎薄弱。因此，要在政府的支持下普及休閑體育，發展休閑體育運動，建立起廣泛的群眾基礎，大力發展休閑體育產業，加深休閑體育的市場化程度。其次，應該不斷完善我國休閑體育管理體制。我國的休閑體育體制依托于社會管理體制，在當前社會形勢下要積極推進政府的供給側改革只能，逐步完善群眾體育的運營管理機制，給休閑體育的快速健康發展提供良好空間環境。其三，要因地制宜發展休閑體育運動。我國國土面積廣大，地理環境、氣候環境都相當復雜，加之我國有56個民族，每個民族都有其各自的特點。因此，各地方政府要根據自己所轄區域的特點，發展與當地相適應的休閑體育運動，開展有當地特色的休閑體育活動，并且將各特色風景融入到休閑體育運動中去，讓人們充分融入到優美的自然環境中去。第四，休閑體育運動應當同其他產業融合發展。其中，戶外拓展運動是休閑體育領域中的一大趨勢，充分利用休閑體育與其他各行各業的聯系，由休閑體育運動帶動相關產業的發展，形成跨界協同發展的局面。第五，大力培養休閑體育相關人才。我國休閑體育相關人才的缺乏直接影響到我國休閑體育健康有序的發展，而高校是人才的發源地。因此，各大高校要重視對休閑體育相關人才的培養，加大培養力度，增加培養人數，只有足夠多和優秀的復合型專業人才才能帶領我國休閑體育走上一條健康、快速、可持續的發展道路。

總之，發展休閑體育是建設“健康中國”的必然要求，也是促進我國產業結構升級的重要途徑，而這些目標的實現，只能依靠對于休閑體育的管理的不斷完善。發展休閑體育，不是一個部門的“差事”，而需要全社會的共同參與，只有在全民參與的氛圍下，才能真正體現休閑體育管理的社會性。