“城中村”改制過(guò)程中新市民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以黃山市屯溪區(qū)為例

黃晴，蔡家昌

（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）

1 調(diào)研背景

2016年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的推出，將城中村改制過(guò)程中新市民就業(yè)問(wèn)題引入大眾的視線。同時(shí)在《意見》中的第十四條還提到，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造?！兑庖姟返谑藯l指出，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。城中村改制過(guò)程中新市民的穩(wěn)定就業(yè)仍是一個(gè)引百姓關(guān)注值得政府思考的社會(huì)難題。

2 調(diào)研地的選擇

泉源塢新村是屯溪區(qū)早期城中村改制過(guò)程中典型的撤村改居安置小區(qū)，其中大部分居民戶籍源于屯光鎮(zhèn)現(xiàn)湖邊社區(qū)所在地（原湖邊村）。 21世紀(jì)初，隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，該村成為典型的城中村，而正式撤村改居工作是從2003年正式啟動(dòng)，2012年左右全面建成。 其中相當(dāng)一部分居民與2007年、2008年遷入該地較多。 隨著遷入時(shí)居住條件的變化外，村民的戶籍也相應(yīng)發(fā)生變化，完成農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶籍制度變化，新市民將不再享有集體土地所有權(quán)， 取而代之的是按股分紅該村的公有經(jīng)濟(jì)形式——城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3 新市民就業(yè)SWOT分析

3.1 新市民就業(yè)優(yōu)勢(shì)分析（S）

1、泉源塢位于屯溪區(qū)東部核心位置，位于屯光鎮(zhèn)政府對(duì)面，毗鄰國(guó)道，作為屯溪區(qū)的商貿(mào)中心和交通樞紐，該村區(qū)域面臨發(fā)展區(qū)位意義重大，優(yōu)勢(shì)較為明顯，新市民從事服務(wù)業(yè)運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)提供了市場(chǎng)空間潛力巨大。

2、居民在城中村拆遷過(guò)程中獲得了一筆數(shù)目不小的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款，對(duì)有創(chuàng)業(yè)打算的市民來(lái)說(shuō)從事小本經(jīng)營(yíng)提供了一筆啟動(dòng)資金。同時(shí)，由于他們擁有新型城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本生活保障，另一方面降低了創(chuàng)業(yè)者的心理負(fù)擔(dān)。

3、屯溪區(qū)實(shí)施的各項(xiàng)就業(yè)政策傳遞渠道暢通，新市民往往從社區(qū)就能了解到黃山市招聘會(huì)的信息，對(duì)一些新開發(fā)的園區(qū)輸送了不小的就業(yè)名額。據(jù)調(diào)查，全區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)，有效的調(diào)動(dòng)新市民的積極性。

3.2 新市民就業(yè)劣勢(shì)分析（W）

1、個(gè)人文化素質(zhì)不高。改制后新市民個(gè)人存在學(xué)歷不高、技能不強(qiáng)、年齡層次偏大等特點(diǎn)的基數(shù)較大。如社區(qū)檔案結(jié)果顯示，按學(xué)歷層次劃分初中及初中以下文化為198人，高中包括技校高職為250人，大專為166人，本科以上106人。初中和高中以下文化程度占總?cè)藬?shù)的62.2%，學(xué)歷水平在本科及以上文化程度的人僅僅占總?cè)藬?shù)的14.7%。

2、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰。一方面，新市民對(duì)于自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃較不清晰，經(jīng)走訪調(diào)查，相當(dāng)一部分的年級(jí)較輕的新市民對(duì)未來(lái)職業(yè)如何發(fā)展仍是模糊不清，靠著土地補(bǔ)償金過(guò)日子的現(xiàn)象并不是沒有，他們想個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)更好的生活的欲望不強(qiáng)。

3、就業(yè)層次單一。新市民的從業(yè)經(jīng)歷多在服務(wù)員、司機(jī)、營(yíng)業(yè)員、家政服務(wù)、制造業(yè)、門衛(wèi)、保安、導(dǎo)游、工地小工、房屋中介等職位，高層次職業(yè)可選范圍有限。

3.3 機(jī)遇分析（O）

1、打開創(chuàng)新思維，細(xì)節(jié)供給側(cè)改革。調(diào)查顯示，該新村新市民除自居住房屋外，有不少空閑房間以租賃的方式租給當(dāng)?shù)厥忻窕蛲鈦?lái)務(wù)工人員，這樣一來(lái)，房租收入不高。如若跟緊黃山市大力推進(jìn)的全域旅游政策，將空房投入旅游業(yè)的浪潮，新市民安全性和收入將得到大大提高。

2、依靠社區(qū)平臺(tái)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。社區(qū)此時(shí)充當(dāng)了新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，內(nèi)容上包括提供政策詢問(wèn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)等。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選取、項(xiàng)目推廣、引例論證、決策參考和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)解疑等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)的同志是來(lái)自市就業(yè)局的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，政策指導(dǎo)性強(qiáng)，戰(zhàn)略眼光高。

3.4 威脅分析（T）

城中村改造的深入推進(jìn)，新市民面臨越來(lái)越多的就業(yè)挑戰(zhàn)，盡管目前正處于構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的屯溪區(qū)每年創(chuàng)造著大量的就業(yè)崗位，各類競(jìng)爭(zhēng)日趨多樣化和復(fù)雜化。一方面，告訴發(fā)展的屯溪區(qū)流動(dòng)人口日益增加，他們或有一定水平學(xué)歷、技能，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，對(duì)新市民就業(yè)帶來(lái)一定程度的沖擊。

綜上所述，提高的自身就業(yè)素質(zhì)水平與能力、發(fā)揮新市民的優(yōu)勢(shì)力量，緊抓屯溪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，解決勞動(dòng)環(huán)境的不利因素、做好創(chuàng)業(yè)后續(xù)幫扶環(huán)節(jié)。落實(shí)政策優(yōu)勢(shì)如何發(fā)揮、是解決城中村改制過(guò)程中新市民就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4 調(diào)研結(jié)果及分析

4.1 關(guān)于泉源塢新村調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份（抽樣調(diào)查），收回87份，回收率87%。以下是我們對(duì)其中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：1.該區(qū)勞動(dòng)力性別比例較為平均，男性略多于女性，整體呈均衡狀態(tài)。2.泉源塢新村勞動(dòng)力就業(yè)中，自主創(chuàng)業(yè)有一定數(shù)量。3.該村就業(yè)主要集中在制造業(yè)等一線行業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等低層次的生活性服務(wù)業(yè)，整體就業(yè)層次比較低。4.泉源塢未就業(yè)勞動(dòng)力基本都有收入來(lái)源，但普遍較低，多數(shù)靠打零工維持生計(jì)，生活狀況和生活質(zhì)量較城中村改之前有一定幅度的提升。

4.2 泉源塢新村新市民就業(yè)基本特征

1、就業(yè)形式多元化。2、就業(yè)質(zhì)量參差不齊。3、就業(yè)區(qū)域相對(duì)比較穩(wěn)定。4、自主創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小。

5 對(duì)于問(wèn)題的合理建議

5.1 政府出臺(tái)就業(yè)相關(guān)政策

一是就業(yè)崗位增加多元化。一是依托社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。隨著黃山市未來(lái)五年構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的落實(shí)，一定會(huì)帶來(lái)數(shù)量眾多的就業(yè)崗位。

二是構(gòu)建暢通的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)。通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)，建立健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為就業(yè)者更直觀的提供信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、崗位聯(lián)系等信息服務(wù)。

5.2 提高新市民綜合素質(zhì)能力

引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念：一是加大宣傳力度，樹立積極就業(yè)觀。二是做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

6 結(jié)語(yǔ)

泉源塢新村作為城中村改制過(guò)程中的一顆新星，如今，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持下，城鎮(zhèn)新市民就業(yè)幫扶政策正在落實(shí)。從各個(gè)層面改善現(xiàn)階段泉源塢新村新市民發(fā)展問(wèn)題，從多個(gè)角度擴(kuò)大新村所處的優(yōu)勢(shì)。