關于我國城市管網規劃存在的問題及其采取的應對措施

隨著城市快速發展，配套的市政管線也逐漸增多，道路下的管網錯綜復雜的盤踞在城市的角落里。地下管網是城市的重要組成部分，主要包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市正常運行的不可或缺的部分。每一輪強降雨來襲，對市政排水系統都是一次考驗。近年來，地下管線建設規模小、管理不到位等問題逐日凸顯，相繼發生的洪澇災害、各類管線泄漏、路面結構塌陷等事件，嚴重影響著城市的正常運轉以及居民的生命財產安全，因此研究城市管網規劃問題具有十分重要的意義。

1 國內外城市管網規劃現狀分析

我國的城市規劃中，在城鎮體系、用地規模、園林綠地、景觀風貌等方面的研究比較深入，然而城市管網規劃方面還存在較多的問題，導致城市管網建設混亂無序，同時也埋下了管網事故的隱患。在管網規劃過程中，我們都盡力追求理論的科學性和實踐的可行性，然而在城市建設飛速發展的過程中，城市管網的規劃建設沒有跟上城市發展建設的節奏，進而導致城市管網規劃工作較為被動。此外，在我國城市管網規劃過程中，規劃設計往往較為倉促，在規劃的深度、科學性、精度、系統性等方面都沒有得到充分的保障。此外，道路修建過程中還往往存在由于各專業市政管線未及時跟進，道路建成后又進行道路開挖問題比較嚴重。此外，在施工過程中，也經常遇到正在施工的管線與已建的其他管線交叉沖突，導致無法按照原設計施工；或者是由于缺乏已建管線資料，盲目開挖施工對已建管線產生破壞，這些不但影響沿線居民的日常生活，還會造成了人、材、物的浪費。2014年的統計數據顯示，我國因自來水管網漏水而損失的自來水每公里每小時達4立方米以上。因此，在市政工程建設中，管網綜合規劃是不可缺少的一部分。合理的市政工程管網規劃，可以使地下管線更加有效利用路面以下空間，縮短工期，節省工程投資，創造較好的經濟效益和社會效益。如何前瞻性的規劃市政管網，并科學有效地對市政管網進行管理維護工作是當前面臨的一個主要問題。

想要解決城市管網規劃當前面臨的難題，就應該參考其他國家多年累計的建設管網工程的經驗，并結合自身現狀，確定相適應的解決方案。

作為管道建設最為發達的國家之一，為了保障管道安全，美國從上世紀六十年代起逐步建立了對聯邦政府、州政府以及運營商共同參與的構建管線信息與風險管理系統，明確劃分了管網建設以及管理過程中各個部門的權利以及職責。為了能在管網發生事故后能夠得到及時的進行解決，美國交通部下屬的管道安全辦公室建立了國家管道地圖系統，由市政管線建設相關單位和人員每年向該部下屬的管線與危險物質安全局提供管線的準確位置以及相關的屬性。該系統能夠給管線從人人員提供參考，有利于協助決策、管線風險界定、土地開發與小區規劃等用途。

英國倫敦目前的市政管道系統大部分是依托于維多利亞時代的管道。這種合流制的污水處理系統對論文管網的后續設計和發展也有著深刻的影響。如今，分流制是普遍認為比較科學的污水管道設計方式，然而合流制仍然是當前倫敦各地區污水管網設計的主要方式。倫敦地區和周邊地區的管道系統有著較多的先進之處，然而也存在著較多的問題，倫敦每年因管網維修、運行管理而支付高額的費用。此外，隨著倫敦人口數量的不斷增多，倫敦市也在不斷新建現代化的管道系統。那么，瑞士又是如何實現城市地下管線合理建設的呢？在瑞士，城市的管網規劃、設計、建設施工都必須嚴格遵守相關法律的要求。瑞士的管網建設中，綜合管廊能夠充分體現其在管網規劃建設的科學性、長遠性、整體性。雖然單從顯性投入來看，共同溝建設投資巨大、成本高昂。雖然綜合管廊建設的成本較高，但是如果考慮到其社會成本，道路地下空間的節省、多次開挖費用、對道路交通的影響、后期維護費用等因素，綜合管廊建設的經濟效益是非常可觀的。總之，從瑞士的管網建設中我們不難看出，綜合管廊的規劃和建設能夠有效避免因地下管道重復建設而帶來的浪費，同時有利于提高公共設施的利用率，減少后期維護成本，有利于城市管網的建設管理。

2 完善城市管網規劃的建議措施

通過以上發達國家管線的規劃和管理經驗，我國應對目前問題的對策主要為以下：①立法先行。國務院于2015年8月10日上午發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構切實做好城市地下綜合管廊建設工作。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。在《指導意見》中，要求各城市人民政府要按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，組織編制地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設；②建立體系。對城市管網實施統一的規劃、設計、建設和管理，避免各類管道各自建設和管理的混亂局面。把各類市政管網集中到一個管道溝內，能夠避免通訊、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網及地面上豎立的電線桿、高壓塔等問題，避免了道路路面的反復開挖問題，建設了道路維護費用，提高了交通的通行率。各類市政管線需要開通時，只需要聯系管理部門接通接口，節省了大量的人力物力，同時便于管網的維修管理工作。此外，將各類市政管網集中到綜合管廊內，提高了道路的地下利用率，節約了大量的寶貴城市地下空間，有利于提升城市的抗災防災能力，美化廣大居民的生活環境；③更新加速。道路老舊的管線大部分都已不滿足城市發展需求，老路改擴建應加強對管網的改造力度，盡量將原有單獨管網按照規劃采用綜合管廊合并施工，雖然短期投資較大，但就長期社會效益來看，能有效避免未同步施工的管線對道路進行開膛破肚的再次開挖。管網的規劃不能僅僅滿足于城市管道目前使用，還應綜合考慮長遠使用是否能夠滿足需要。

3 結束語

綜上所述，對于城市發展來說，合理的管線規劃是基礎和前提條件。城下各類管線是一個城市重要的基礎設施，也是城市賴以生存和發展的物質基礎。科學合理地對城市管線進行規劃布置，盡量做到在新建市政道路是，地下管線同市政道路一次建成；對于已建道路需要增加地下管網時，要制定嚴格的實施計劃和施工方案，避免對道路路面的反復破壞，為管線正常運行創造良好的條件。通過準確掌握地下管線的資料，才能科學合理地布置好城市道路下錯綜復雜的各種管網，為城市的發展留出寶貴的地上空間。

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