鄉鎮水利站建設管理中存在的問題及對策

鄉鎮水利站是我國最基層的水利機構，加強鄉鎮水利站建設管理對于促進我國農村水利的發展意義重大。但是目前鄉鎮水利站建設管理中依然存在著一系列的問題，必須采取有效的措施對其進行解決，從而促進農村水利和水利事業的不斷進步和發展。

1 鄉鎮水利站建設管理存在的問題分析

鄉鎮水利站建設管理存在的問題主要體現在下面幾個方面。

1.1 人員結構不合理，技術力量薄弱

主要表現在鄉鎮水利站人員學歷偏低，專業技術人員偏少，且缺乏專業的水利業務培訓，混編混崗的情況較為嚴重。大多數鄉鎮水利站沒有一個工程師以上技術職稱人員，不少鄉鎮水利站連基本的工程設計和實施方案編制都無法完成。鄉鎮水利站由于工作條件比較艱苦，工資、福利待遇低，造成水利專業人才招聘困難，留不住人才，導致基層水利服務機構技術力量薄弱。

1.2 體制不順，機制不活

水利行政主管部門的管理權限受到限制，鄉鎮政府成為水利站的管理主體，水利工作人員劃歸鄉鎮進行統一管理，縣水務局無法根據工作需要統一調整配備人員，有的鄉鎮還將水利工作人員調作它用，或安排不懂業務的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控。而且多年來，鄉鎮水利站承擔了大量的基層水利建設任務，這些工作大多具有很強的公益性，而鎮鄉政府又沒有對鎮鄉水利站的公益性和經營性職能進行明確界定，并未采取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。

1.3 資金投入單一，制約工程建設進度

鄉鎮水利站向上爭取水利工程項目越來越多，投資規模越來越大，需要市（州）縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農業、農發、環保等行業多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發揮投資效益；加之群眾對自籌自辦水利的認識不到位，“一事一議”實施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設出現斷檔，其它社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，甚至有的沒有配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。

1.4 水利建設重建輕管

對水利工作管理重視程度不夠，地方基層組織對水利工作普遍存在“重建輕管”的現象。管理權責出現縣管管不到，鎮管沒精力，村管沒能力的局面；加之部分水利設施年久失修，大部分村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發揮不充分，群眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現自生自滅的狀況。對接項目時積極性高，什么承諾都答應，項目一旦落地，積極性下降，在基層水利服務機構建設政策文件、規章制度、工作實效等方面管理不嚴謹，要求不高，導致基層水利服務機構發展困難。

2 加強鄉鎮水利站建設管理的對策

2.1 健全管理制度，提高隊伍素質，增強發展活力

根據按需設崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業技術人員比例不低于80%，并保持各種專業技術人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻、管理靠合同的收入分配激勵機制。努力建設一支高素質、科學化、社會化的專業人才技術隊伍，以增強事業單位內部活力和自我發展能力。

鄉鎮水利站要適應科技進步、產業化發展、新農村建設和農民需求變化，切實加強水利行業職工隊伍建設，全面提升水利專業技術隊伍素質，不斷增強水利規劃、勘測、設計、建設管理和依法行政能力。會同有關部門制定水利技術推廣人員培訓計劃，加強對基層水利技術推廣人員的知識更新、繼續教育和業務技術培訓，提高其服務能力，并將學習成果作為考核晉升的重要依據。鼓勵廣大科技人員服務水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。完善職稱評定有關政策，落實好相關待遇，吸引優秀人才到基層工作，不斷提高鄉鎮水利站隊伍整體素質。引導廣大水利干部職工弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

2.2 保障經費投入

加強計劃資金管理，拓寬資金渠道，解決資金困難。一方面，要力爭將規劃項目盡可能納入國家、省、市（州）水利建設規劃，爭取國家和省、市級的財力支持。另一方面，縣上也要將規劃建設項目列入預算，保障地方配套和項目前期經費。同時考慮多元化投資機制，鼓勵社會民間資金參與規劃項目的實施，配合國家投資保證規劃項目的順利實施。各縣財政部門要盡快落實基層水利服務機構運行必須的經費，并列入縣財政預算。水利部門要在整合現有資產的基礎上，加強基層水利服務體系設施建設，不斷改善鄉鎮水利站辦公條件，使廣大水利技術人員辦公有定所，創新有保障，工作有奔頭，最大限度地發揮他們的聰明才智，切實履行好職能職責，促進水利科技發展，為農業農村經濟和社會發展提供有效保障。

2.3 全面推進水利工程建設和管理體制改革

充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，建立健全管理規范、制度靈活、效益提升的管理機制，確保小型水利工程的持續效益。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉，發揮最大效應；積極推進水價綜合改革，探索農業灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經營性企業用水高標準定價的節水管理模式，通過經濟手段促進節水型社會建設。

3 結語

鄉鎮基層水利站建設和管理是農村水利發展的重要內容之一，必須加強對其重視，充分的認識到目前鄉鎮水利站建設管理中存在的問題，針對存在的問題必須采取有力措施，加強人員培訓和資金投入，建立起科學良性的具有較高經濟社會效益的水利工作機制和運轉體制，促進水利行業的不斷發展。

［1］陸秋.鄉鎮水利站建設管理中存在的問題及對策［J］.科技創新與應用，2014（10）：136.

［2］錢玉民，金武龍，李輝.淺議鄉鎮水利管理站的建設與發展［J］.農業與技術，2013，33（8）：47.

［3］葛慶艷.試論鄉鎮農田水利建設中的問題與對策［J］.經營管理者，2010（10）：250.