財政投融資建設項目工程結算審核要點探究

財政投融資是政府通過以發行國債等方式吸納社會閑散資金，由財政部門統一調撥，在不以盈利為直接目的的前提下，通過貸款支持國家事業單位發展或者基礎設備建設的一種資金運動。近年來，國家在財政投資上管控嚴格，結算審核是根據工程設計，在經過預算，招投標競價，重大設計變更等情況時，對工程項目耗用資金的核算和建設過程中的費用開支進行審查，從而去除不合理開支，客觀確定工程造價的工作。如何更加客觀地了解項目建設的資金消耗和工程質量十分重要，將工程結算規范化代表對國家和納稅人的負責態度。因此財政結算審核不僅是對施工過程中工程質量，經濟效益的最后鑒定，也直接決定了項目竣工后單位是否能夠支付工程款項的重要依據。

1 當前項目工程結算現狀

（1）結算粗糙，漏洞多。工程結算審核作為非常關鍵的工作重點，不僅關乎國有資產的保值增值，還關聯到施工單位切身利益。結算和審核不僅要求工作人員本著公平公正公開的工作態度，還應該杜絕吃拿卡要、徇私舞弊的僥幸心理。本著實事求是的工作態度，重視工程結算審核。首先，在項目工程實際建設的過程中，由于設計圖不合理，建設順序不規范，經常出現預定的工程周期不能完工，建設與施工單位互相推諉；其次，結算編制沒有引入相應的風險評估機制，致使結算編制不嚴謹，虛高、虛報的現象時有發生。編制造價的中介機構為謀求利益張冠李戴，不負責任的變造資料；再次，脫離原來設計進行施工，擴大規模，隱蔽建造來增加工程造價，現場監理缺乏監督，提供虛假簽證；第四、合同和招標文件流于形式，文件不嚴謹，出現漏洞多。

（2）施工狀況多，風險高發。由于施工周期不能如約完成，因此增大了投資風險。一方面施工單位容易造成資金鏈斷裂，項目工程可能會變成爛攤子無法收拾。另一方面工期延時，工人利益得不到保障，工資拖延引發社會矛盾激化，引起社會動蕩增加了不穩定因素。曾經在多地報道的農民工討薪問題就是項目建設失敗后產生的影響極其惡劣的社會事件。如果工程后期草草收尾，隨意編報工程結算不可信，客觀反映工程造價難度增大，審核資料混亂，容易導致權錢交易，滋生腐敗。

（3）變更簽證不受管控。國有項目有嚴格的手續執行，但是中小型項目建設大多在設計圖部分過于粗糙，有的甚至沒有圖紙就匆匆開工。施工過程朝令夕改，原有的規劃面目全非。造成變更和簽證數量激增。比如，某個教學樓的二次改造，僅僅在施工合同中規定了裝修材料和大致要求就草率開工，沒有基本的設計圖紙，以至于后期建設邊建邊改，造價遠遠超出預期。

2 管控項目工程結算審核要全面

（1）前期介入，全過程審核。對于項目的財政投融資項目建設主要側重于事后核算，而其他階段審核比較薄弱，從工程造價上來說，控制項目建設的最佳階段是建設前期。因此，財政部門應當在項目建設前期對工程質量、周期、造價、效益等方面進行綜合的經濟效益考量。財政評審還應當在設計階段細化建筑材料、設計方案、比例結構的要求。針對不合理的施工條款，財政審核部門可以采取相應的措施進行糾正。比如，項目招投標和合同簽訂過程中，對施工變更和隱蔽工程的進行嚴格的不定期審查。提高簽證的管理和真實性檢驗，做到“誰簽證，誰負責”。通過對項目全程的跟蹤達到消除工程造價的亂象。合同和招標文件應進行仔細研讀，確定兩者間是互相統一的，不存在曲解招標文件意思的條款，如果存在，責令單位及時修改合同。對于前期報價偏差同行業或者同種材料的施工單位，可以規定審定價并且超出審核部分的費用直接由施工單位自行解決。

（2）審查資料要仔細。財政投融資建設項目的竣工資料應當備案完畢，真實完整。建設單位對竣工材料的真實性和完整性具有不可推卸的責任。審核資料主要包括：工程結算書、立項批文、招投標文件、中介預算、施工合同及圖紙、打樁記錄、工程變更、監理結算及審核意見等［1］。報送不完整或者錯誤的資料會使審核中斷進而延誤審核進程。對招標文件和合同中規定的工程結算款項應予以特別的注意，施工材料是否存在抬高采購價格牟取暴利應該特別注意。是否有施工建設中非正常增大費用開支予以特別關注。如果在資料上不能發現問題，還可以進行資料和現場同時勘驗，實現聯合審核。

在大型的項目建設中竣工圖作為比較重要的工程記錄，需要仔細查看。有些施工單位為了增加自身效益，將已經取消的工程造價列入項目，同時把施工圖直接作為竣工后的圖紙進行使用。但是施工圖和竣工圖有著本質區別。結合每張竣工圖上變更部分，對比尺寸、標高和工程結算項目記錄一一對應，勘驗是否有矛盾和不一致的地方，以此審核項目是否虛報造價，并揭露不合理費用發生［2］。

很多施工單位在施工時在設計上挖空心思擴大規模，賺取材料差價，多次改變工程設計來謀求不正當利益。審核人員應該重視現場簽證，不僅仔細勘驗簽證的相關方簽字，還可以要求施工單位配合簽證輔以影像資料。

（3）工程量實地考察。工程量計算對造價造成直接的影響。對于審核過程中發生漏算、重算、算錯等現象應當予以糾正：①現場簽證計算有問題的按資料進行核算。如在食堂改造工程中，拆除舊建筑的工程量匯總顯示530m3，但是經過審核人員對實地考察核實之后，確定審核工程量是414m3。可見審核過程需要結合實地進行詳細比較，才能發現問題；②國有資產財政性投融資的工程建設，必須采用工程量清單。工程量清單在招投標和施工造價的考量上作為重要依據。按現行項目劃分規定，在工程量清單中開列大型機械進出場的安裝拆卸費、建筑手腳架費、垂運費、超高費等有關技術性措施項目。工程量清單的填寫要做到準確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，對項目特性要描述詳細，土方工程運輸數量，回填數量和挖掘數量是否按規定計算，打樁數和簽證上的總數是否相符。

（4）材料采購價格多方查詢。材料價格不能僅僅以審核資料提交的為依據，應當結合當地市場確定該種材料的市場價格進行對比。同時對于一些特殊材料價格的確定一般比較困難。比如，當時出具的材料采購收據，在項目變更時出現價格變化，因此建議施工單位盡量不要變更項目建設，同時單位在招標時可以提前咨詢詢價機構進行詢價。或者借助網絡力量查詢網上報價［3］。最大限度的避免因為采購材料的以次充好造成的貪污現象。

對于費用的記錄要參照合同約定，并且結合相關政策，是否對國家已經取消的收費規定仍然計取，或者有無私自改變固有稅率和費率的狀況發生。做到有法可依，違法必究。融資項目還應借助社會公眾對其進行監督，把權力關進制度的籠子，做到內部、政府、社會三位一體的監督。

3 結束語

財政性投資項目工程的結算審核涉及到財政監督核算，同時牽扯到工程造價評估。因此需要全面復合型的人才，單一依靠財政評審不足以客觀反映結算審核，尤其國家項目近幾年數量激增，審核人員業務工作量超負荷運轉，急需要項目結算審核的專門型人才。有必要對審核人員進行知識補充和熟練業務的培訓。從人員教育上全面提升結算審核的工作質量。改變現在項目建設的亂象，重拳出擊整治虛假材料，胡亂變更。能夠形成完整而富有針對性的全面審核體系，并非單一的在事后進行監督。這樣更能有效保障國家資產，實現社會主義核心價值觀。

［1］王超.淺談工程竣工結算的審核方法［J］.價值工程，2012，31（11）：86.

［2］吳慧珍.探討建設項目工程造價審核的幾點看法［J］.建材與裝飾，2015（3）：108，109.

［3］史曉剛.財政性投融資建設項目造價問題［J］.浙江經濟，2014（23）：57.