內蒙古農牧業經營主體發展歷程及現狀

張 瑩

(赤峰市農牧業經濟工作站，內蒙古 赤峰 024000)

內蒙古自治區農牧業發展模式的演變大致為 “互助組—人民公社—小農戶—龍頭企業—新型農牧業經營主體”的變遷過程。每個經營主體在一定程度上為內蒙古農村牧區經濟社會的發展做出了不同程度的貢獻。

1 農牧業基本制度

1949年前，內蒙古農業發展以小農經濟為主導，農牧民生活水平較低。為了恢復農業發展，1949～1952年，內蒙古發起了以互助社為中心的農業生產活動，初步組織起了原本分散的小農戶，極大的調動了廣大農民群眾的生產積極性，有力促進了內蒙古農業的發展。1953年內蒙古農產品產量供不應求，又趕上大躍進時期，為了盡快改善農業生產條件，實現農業大躍進，把農村的大量互助社倉促的合并成人民公社，盲目的追求以最快的速度取得歷史性高產量。于是一年以內2000多個農業合作社合并為152個人民公社[1]。這種瞎指揮、高指標的做法嚴重破壞了農業生產原有的秩序、重擊了農牧民的積極性，對內蒙古農牧業發展造成了重創。文化大革命時期錯誤的指導及當時特殊歷史背景，制約了農牧業生產與發展，導致糧食生產供應由持平轉為調出，再到調入，給農牧民生活帶來了極大的傷害。以1978年為例，當年內蒙古糧食產量710萬t，油料作物產量是14萬t，牲畜頭數為6657萬，與現在比較，其比例分別為40%、12%、60%。豬牛羊肉類產量僅占現在的10%。全區農牧民人均可支配收入僅為131元[2]。

2 家庭聯產承包責任制形成與發展階段

1978年“實踐是檢驗真理的唯一標準”為核心的思想解放活動開啟了農業產業發展的新的篇章——家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制始于安徽鳳陽縣小崗村。1979年，該村農民為了生存，大膽地做起了“包產到戶”，將大量土地承包給了小農戶，并取得了客觀的成效。家庭聯產承包責任制，使農戶擁有自己的一塊土地，改變了原本只是生產隊“雇員”的身份，使其擁有真正意義上的私有財富，極大地調動了農戶的積極性。從而推動了農戶私人財富的積累，并在一定程度上提高了土地資源的配置效率。

1984年，內蒙古效仿農區的“家庭聯產承包責任制”，在五大主要牧區試點先行了 “草畜雙承包責任制”，把“人畜草”“責權利”有機地協調起來，將經營草原與經營畜牧業緊密結合，讓生產者獲取經濟效益的同時，也注重生態效益，初步建立了適合牧區特點的畜牧業經營管理體制。“草畜雙承包”兼顧生態效應和經濟效應，不僅在保護草原、優化環境方面效果顯著，同時也給傳統畜牧業注入了新的生機。1978～1987年間，自治區年平均牲畜頭數、牛羊肉產量、羊絨產量、奶食品等畜產品都達到建國以來的最高水平。同時，農業產業的各個區域也開始逐步推行 “包產到戶”的家庭聯產承包責任制，有力推進了農業經濟的穩步發展。1981～1984年間，內蒙古農牧民收入水平超過了以前所有年份的收入水平。

內蒙古對農牧業的鼎力支持與農牧業技術的進步有效促進了農牧業經濟發展，促使內蒙古農畜產品產量屢創新高。2008年內蒙古糧食產量為 2131.3萬t；肉產量較1978年增長了9.7倍；牛奶產量為934.93萬噸[3]；羊絨產量居全國第一位。與此同時，內蒙古農牧業生產經營水平也得到了較大的改善。

3 農牧業經營主體組織制度創新階段

家庭聯產承包責任制解放了農業生產力，激發了農民生產積極性，很好的解決了農村牧區體制問題。然而它也有其自身局限性。首先，由于分散經營面對激烈的市場競爭和自然災害，農牧民欲哭無淚。其次，由于較低的組織化程度、相對落后的環境以及較低的文化素質，農牧民無法及時掌握市場信息，而企業或中間商在充分掌握市場信息的基礎上與農牧民進行交易，使農牧民吃虧、受到不合理的盤剝。而解決這難題的必然途徑是實現農業產業化發展。農業產業化經營以家庭聯產承包責任制為基石，通過組織分散的經營主體，實現規模效應，并將農業產前、產中及產后等各個環節整合到一個有機體中，增強農業生產經營的活力，提高農牧業生產總體效率。

改革開放以來，隨著內蒙古農牧業龍頭企業日益增長，農畜產品生產加工效率不斷提升，有力促進了農牧業的產業化與社會化生產。內蒙古原有的資源優勢加上不斷提高的農牧業生產效率，吸引了大量區內外大小企業來內蒙古投資，進一步推進了農牧業產業化發展。蒙牛、鄂爾多斯、伊利等農畜產品加工知名企業陸續涌現出來，到2011年，內蒙古農畜產品加工企業銷售收入突破2000億元，利潤總額高達118.3億元。農牧業產業化經營覆蓋率達到50%以上，帶動了內蒙古180萬農牧民參與到農牧業產業化中來[4]。

農業產業化經營以市場為主導，深化農業生產經營。依靠各類農牧民合作組織與農牧業龍頭企業的帶動，把農牧業生產、加工、銷售等一系列環節結合起來，采用一體化生產經營，這是農業經營體制上又一次重大創新。農業產業化是市場經濟發展的必然產物，是解決小農戶與大市場之間的矛盾的最有效的方法，農牧業發展指明了方向。

4 新型農牧業經營主體形成與發展階段

農業產業化在一定程度上解決了小農戶與大市場的矛盾，但是農牧民組織化程度仍然較低，農牧業生產效率低下，并且農畜產品龍頭企業數量少、帶動力差，農畜產品加工銷售企業與農牧業生產主體之間的直接接觸較少，并沒有形成有效地生產、加工、銷售有機結合的整體，農牧戶生產經營仍然處在自給自足階段。2013年在《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展會理的若干意見》中提出了“構建專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體”，以進一步提升農牧民組織化程度，提高農業生產水平。新型農牧業經營主體具有較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產，資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的組織。新型農業經營主體分為專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業。

新型農牧業經營主體主要特征：第一，農牧業適度規模化經營。專業大戶、家庭農牧場等新型農牧業經營主體經營規模一般都要大于傳統的農牧戶，只有實現適度規模化經營，才能提高資源利用率，取得規模經濟效益；第二，農牧業集約化經營。新型農業經營主體與傳統的小規模家庭經營相比，具有優良的物質裝備，比較高的生產技術，具有現代的管理意識，對資源要素進行集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源的利用率都很高；第三，農牧業專業化生產，專門從事農業生產，能夠實現對自身勞動力資源的充分利用，能夠提高生產效率和投入要素的使用率；第四，農牧業市場化程度高。新型農牧業經營主體能與市場有效地連接，提高農畜產品商品化程度。

家庭經營是最普遍的農牧業經營形式，而家庭農牧場正好適應了農牧業先進的生產技術要求。近年來，內蒙古大量涌現出家庭農牧場，據統計，截止到2013年底，內蒙古已有7萬個家庭農場達到了農業部統一要求，3.5萬個家庭牧場符合內蒙古生態牧場的條件，參與家庭牧場經營戶5.3戶，占到全部牧戶數量的11%。在新型經營主體發展過程中，內蒙古家庭牧場也得到了較快發展。例如，呼倫貝爾市有6000多個標準家庭牧場，占總牧戶數量數的36%；錫林郭勒盟參加適度規模家庭牧場的牧民比重為40%[5]，這里主要包括聯戶經營家庭牧場、股份合作牧場和專業合作社等；鄂爾多斯市具備草原畜牧業示范戶標準的牧戶有775家。

同時，內蒙古農牧民合作社也得到了快速發展。截至2014年底，內蒙古全區有6.3萬個各種農牧民專業合作社，其中達到自治區級合作社示范社標準的有600家，實現了生產標準化、管理規范化的農牧民合作社達到50%，其社員收入提高了20%[6]。

此外，內蒙古農牧業龍頭企業不斷發展壯大，已形成了以糧油乳制品、牛羊肉、羊絨為主的多元化產業格局，乳制品加工和馬鈴薯加工走在了全國前列，農畜產品加工轉化增值能力不斷增強。農畜產品加工業成為內蒙古工業經濟重要支柱產業，交易額500萬元以上企業數量達到387家。此外，符合國家級龍頭企業標準的農牧業企業有38家，達到自治區級龍頭企業要求的有556家，其中成功上市的企業有12家[7]。內蒙古農牧業龍頭企業發展提高了農畜產品加工率，帶動了百萬戶農牧民。